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PROPUESTA DE RED DE MOVILIDAD EN BICICLETA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA Con apoyo de la Fundación Hewlett www.itdp.orgwww.cej.org.mx PROPUESTA DE RED DE MOVILIDAD EN BICICLETA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA COORDINACIÓN: Guadalajara, Jalisco. México. Noviembre 2008 INVESTIGACIÓN: Bernardo Baranda Sepúlveda Tomas Bertulis Mariana Orozco Camacho José de Jesús Sánchez Romero Xavier Treviño Theesz EDICIÓN: Jorge Gastón Gutiérrez Rosete Hernández Mario Ramón Silva Rodríguez FOTOGRAFÍA: Yeriel Salcedo Torres DISEÑO EDITORIAL: Shara Ivette Chávez Salas Con apoyo de la Fundación Hewlett PROPUESTA DE RED DE MOVILIDAD EN BICICLETA PARA LA ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA Presentación 4 Agradecimientos 6 Introducción/Objetivos 8 Diagnóstico de movilidad en bicicleta en la ciudad 10 El uso de la bicicleta, centro de la política de movilidad 17 Breve recuento histórico de las acciones a favor de la 20 bicicleta en la ciudad La participación social en la construcción de la red de 24 movilidad en bicicleta 28Descripción del proceso técnico para la construcción de la propuesta de Red de movilidad en bicicleta Premisas que proponemos para una infraestructura 30 exitosa de promoción de la bicicleta 34Premisas que proponemos para una red 39Características de la red que proponemos Más allá de la Red de movilidad en bicicleta: 47 acciones y alcances complementarios Presentación La Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) cometió un gran error cuando dejo que el automóvil se adueñara del espacio público, ya que esto trajo consigo graves problemas ambientales, urbanos, culturales, entre otros. La vida social de nuestras calles ha cambiado drásticamente. Al marginar a peatones y ciclistas, hemos perdido la interacción entre los ciudadanos, desconociendo el concepto "apropiación de la ciudad"; nos convertimos en seres sedentarios, incapaces de reaccionar de una forma diferente a la cotidianeidad en la que nos vemos envueltos entre el ruido, las emisiones contaminantes y la presión de circular por vialidades que, poco o nada facilitan la recreación y la movilidad. Mientras el número de habitantes aumenta, nuestra ciudad crece y fomenta la proliferación de asentamientos suburbanos y, con el, los desplazamientos cada vez mas largos por avenidas, en donde los criterios que benefician al peatón o al ciclista están ausente. Esto reafirma la prioridad hacia los automovilistas cuando se apuesta al gastar cantidades millonarias en infraestructura que no soluciona los problemas de movilidad, sino que convierte a nuestro espacio publico en una zona insegura y peligrosa para todo aquel que ose no poseer un automóvil para trasladarse por la ciudad. Basta con mencionar que los accidentes de transito son la principal causa de muerte para mexicanos entre 15 y 30 años de edad. Todos estos problemas están estrechamente vinculados con la movilidad urbana y el tipo de ciudad que construimos, es hora de apropiarnos de ella y Presentación transformarla hacia una ZMG sustentable, equitativa e incluyente a través de diferentes propuestas y alternativas. Una de ellas el impulso a los sistemas no motorizados de movilidad: el peatón y la bicicleta. Aún cuando esta última ocupa el 5% del espacio de un coche en movimiento y 10% estacionado, su uso reduce el sobrepeso y la obesidad, la diabetes, y los infartos, eleva por la actividad que se realiza al utilizarla la esperanza de vida en promedio de 1 a 2 años, entre otros beneficios, no es vista por la sociedad tapatía como una alternativa, ya que no hemos invertido en mecanismos que incentiven su uso. Actualmente existe una coyuntura favorable debido a la participación de diferentes sectores de la sociedad interesados en una mejor ciudad través de sus actividades tan diversas como seminarios, paseos nocturnos y vespertinos, talleres, foros entre otros, algunos empresarios preocupados por su ciudad con proyectos ya consolidados como la Vía RecreActiva y ciertos servidores públicos interesados en la creación de la primera red de ciclovías, demuestran la necesidad de establecer mecanismos que incentiven el uso de la bicicleta como un medio de transporte, que le de a la ciudad el rostro humano que hace unas décadas perdió. Todas estas acciones con una intención muy clara: recuperar la convivencia en los espacios públicos de la ciudad y dejar a un lado a la competencia entre modos de transporte que hoy día hay en ellos. Cuando en una ciudad la infraestructura proporciona condiciones para que el peatón y el ciclista realicen desplazamientos seguros, directos y atractivos, el factor humano es el eje rector que facilita políticas públicas a favor de todos los ciudadanos y no solo de las minorías. Promover un espacio urbano de calidad y garantizar el acceso equitativo de todos los ciudadanos a el, se vuelve necesario hoy en día para poder controlar la contaminación generada por el uso excesivo de energía, tanto en fuentes móviles como fijas y para mejorar la interacción, la movilidad y la accesibilidad de las personas. Agradecimientos En el Colectivo Ecologista Jalisco y en el Instituto para el Transporte y Desarrollo de Políticas, deseamos reconocer a todas las personas e instituciones que desde el sector gubernamental, la iniciativa privada, el sector académico, la consultoría y la ciudadanía hicieron posible este documento; hemos hecho un gran esfuerzo por ser exhaustivos en la lista, ofrecemos una disculpa si hemos dejado fuera a alguien: Accede, A4, Acuerdo Jalisco, Arquitectura Urbana, Asociación de Mujeres Urbanistas, Bici 10, BKT Mobiliario Urbano, Centro Estatal de Investigación de la Vialidad y el Transporte (CEIT), CEPAJ, Cámara Rodante, CITA, Ciudad Alterna, Ciudad para Todos,Colegio de Arquitectos del Estado de Jalisco, Consejo Ciudadano de Movilidad no Motorizada del Ayuntamiento de Guadalajara, Consejo Ciudadano para la Movilidad Sustentable de la ZMG, Corazón de la Tierra, GDL en Bici, Guadalajara 2020, Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil de Jalisco, A.C., H. Ayuntamiento de Guadalajara, H. Ayuntamiento de Tlaquepaque, H. Ayuntamiento de Tonalá, H. Ayuntamiento de Zapopan Mensa, Mi bici-o, Muévete por tu Ciudad, Organismo Coordinador de la Operación Integral del Servicio de Transporte Público del Estado (OCOIT), Parlamento de Colonias, Paseo Guadalajara, Pedalea Guadalajara, Un techo para México, Secretaría de Desarrollo Urbano(SEDEUR), Secretaria de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable(SEMADES), y a la Secretaria de Vialidad y Transporte (SVyT) Agradecimientos De la misma manera a todos y cada uno de los reporteros que nos han acompañado en el proceso, por su compromiso en cada una de sus notas a llevar a la ciudadanía la información que promueva una movilidad más sustentable. Nuestro más profundo recono- cimiento a nuestros compañeros y compañeras de Presencia Ciu- dadana Mexicana A.C., del Centro Mario Molina, del Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C. y del Centro de Transporte Sustentable A.C, por compartir todos los esfuerzos y soñar con un mundo más sano. Agradecemos también a la Fundación William y Flora Hewlett por todo el apoyo, y no nos referimos al financiero, que sin duda hace posible este trabajo, si no al acompañamiento del equipo de trabajo, siempre profesional y cordial. Y sobre todo a ti, Ciclista Anónimo, que andas por la ciudad, sin estorbar, sin hacer ruido, sin contaminar, gracias por inspirarnos, estando en todas partes a promover políticas públicas favorables para el ser humano. Introducción El presente documento tiene como objetivo general dar a conocer la propuesta presentada en agosto de 2008 por el Instituto de Políticas del Transporte y Desarrollo México (ITDP México por sus siglas en inglés) y el Colectivo Ecologista Jalisco, A.C. (CEJ), de una Red de Movilidad en Bicicleta para la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG). Esta propuesta se elaboró dada la importancia que ha adquirido el tema del uso de la bicicleta como medio de transporte, tanto en la agenda pública de los municipios de la ZMG como del Gobierno del Estado de Jalisco, especialmente de la Secretaría de Desarrollo Urbano (SEDEUR) y del Organismo Coordinador de la Operación Integral del Servicio de Transporte Público del Estado (OCOIT). Este estudio se basó en un diagnóstico sobre la movilidad actual en bicicleta por parte de usuarios diarios de este medio de transporte y del estado de la infraestructura que sustenta esa movilidad, de la demanda potencial del uso de la bicicleta, la detección de zonas generadoras de viajes y de alta densidad de población residente, así como del servicio y las nuevas obras de líneas de transporte público de autobuses confinados (Macrobús). Para que la participación modal actual de la bicicleta, que es de 3.5% del total de los viajes en la ZMG, se eleve al menos al 7% para el año 2012, se requiere una política sostenida y seria respecto a la movilidad urbana sustentable y al espacio público, para lo cual es necesario, además de la infraestructura, una serie de acciones para promover para la promoción del uso seguro y creciente de la bicicleta como vehículo en la Ciudad, en diversas áreas: Introducción 1. Revisión y modificación del marco regulatorio existente en las materias que inciden en el uso de la bicicleta. 2. Incorporación de criterios de movilidad no motorizada en los instrumentos de gestión y planeación previstos por la ley, a fin de que puedan plasmar objetivos de política y estrategias adecuados para promover los desplazamientos caminando y en bicicleta. 3. Incorporación de criterios de movilidad no motorizada en las obras y proyectos públicos y privados. 4. Modificación a las facultades legales de los organismos públicos responsables, así como la incorporación de mecanismos institucionales dirigidos a aumentar la capacidad institucional y la generación de información en este tema. 5. Implementación de actividades de promoción del uso de la bicicleta a través de programas, campañas de difusión y acuerdos con establecimientos y empresas privadas. 6. Promoción del cumplimiento y aplicación de la Ley. 7. Incorporación de criterios de movilidad no motorizada en la política de gasto público. Objetivos específicos Promover la integración de la propuesta de la Red de Movilidad en Bicicleta en los planes del gobierno en sus diferentes niveles Compartir las acciones realizadas por el ITDP México y el CEJ, durante el año 2008 en relación a la movilidad no motorizada, con un especial énfasis en la bicicleta. Diagnóstico de movilidad en bicicleta en la ciudad En el año 2008, la ZMG tiene aproximadamente 4.3 millones de habitantes, en caso de haberse mantenido desde 2005 la tasa de crecimiento de 1.8% anual que calculó el INEGI en ese año. La superficie total es de 2,734 km2 y la densidad de 133.2 hab/ha, lo cual la coloca como una metrópolis densa y compacta comparado con el resto de las ciudades mexicanas. De acuerdo con el Estudio de Demanda Multimodal de Desplazamientos de la ZMG, en el 2008 se generan diariamente 9.8 millones de viajes, equivalentes a 2.4 viajes por persona. Guadalajara atrae al 42.6% de los mientras que genera el 36.9%, Zapopan el 28.5%, Tlaquepaque el 15.2%, Tonalá el 8 9%, y el resto de los municipios de la ZMG (Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos) apenas el 10%. Un 0.02% es foráneo. Los viajes al trabajo aportan el 25.6% del total, los de la escuela el 18.7%, compras el 10.5% y diversión el 5.3%, siendo los restantes viajes compuestos por dos o más motivos. Sin contar los viajes a pie (que son el 37.4% de los viajes totales), el transporte automotor privado aporta el 43.5% de los aproximadamente 6 millones de viajes totales, mientras que el transporte colectivo representa el 45.3% de los viajes. Los 212 mil viajes en bicicleta representan el 3.5% de los viajes totales, por encima de los 2.5% de la ZMG que no está lejos del 5.0% de Santiago de Chile o del 4% de Bogotá, Colombia (ciudad paradigmática por las obras para peatones y ciclistas llevadas a cabo hace menos de 10 años), y delante de ciudades como Río de Janeiro (3.1%) o Lima (1%). 10
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