Le modèle agricole européen au défi des négociations commerciales internationales ? - article ; n°1 ; vol.279, pg 66-73

Pascal Lamy

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Économie rurale - Année 2004 - Volume 279 - Numéro 1 - Pages 66-73
8 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2004
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• Langue: Français

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M. Pascal Lamy
Le modèle agricole européen au défi des négociations
commerciales internationales ?
In: Économie rurale. N°279, 2004. pp. 66-73.
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Lamy Pascal. Le modèle agricole européen au défi des négociations commerciales internationales ?. In: Économie rurale.
N°279, 2004. pp. 66-73.
doi : 10.3406/ecoru.2004.5461
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2004_num_279_1_5461Ul
Z Le modèle agricole européen
CO
au défi des négociations
commerciales internationales ?
Pascal LAMY • Commissaire européen au Commerce international, Bruxelles
La négociation dans laquelle sont engagés butaire des conditions climatiques ou géo
les membres de l'Organisation mondiale graphiques. En Europe, la terre est rare et
du commerce (OMC) est souvent présentée l'agriculture s'exerce dans des conditions
comme mettant en cause le modèle de poli difficiles : la superficie moyenne de nos
tique agricole suivi par l'Europe. L'ouvert exploitations est de 20 ha ; 60 % d'entre
ure des échanges rendrait toute politique elles comptent moins de 5 ha. Comment
agricole impossible, car l'agriculture devrait alors rivaliser avec les 200 ha américains et
suivre le même mouvement de libéralisation les 2 000 ha argentins ?
du commerce et d'élimination des subvent L'agriculture européenne doit satisfaire
ions que les autres secteurs. des consommateurs-citoyens de plus en plus
L'agriculture est-elle un secteur écono soucieux de qualité gustative, de sécurité
mique comme un autre ? L'Europe répond sanitaire, et qui souhaitent que la production
par la négative. Pas pour des raisons pro agricole s'exerce dans des conditions re
tectionnistes : l'Europe, premier importateur spectueuses de l'environnement, notamment
au monde de produits agricoles, achète les du bien-être des animaux. Tout ceci a, bien
fleux tiers de ses 60 milliards d'euros (€) sûr, un coût.
d'importations annuelles aux pays en déve Enfin, l'agriculture, c'est l'occupation du
loppement. C'est autant que les États-Unis, territoire. Avec près de 7 millions d'ex
le Japon, le Canada, l'Australie et la Nou ploitations agricoles, partout où l'on se
velle-Zélande réunis. De surcroît, elle a déplace en Europe, nos paysages sont entre
ouvert intégralement son marché aux pro tenus et vivants, grâce à la culture et à l'él
duits des 49 pays les plus pauvres de la pla evage. Pourtant, 55 % de ces exploitations se
nète (c'est l'initiative « tout sauf les situent dans des zones difficiles ou de mont
armes »). agne. Que seraient ces régions souvent
Non, l'Europe considère, par son his magnifiques si elles étaient entièrement
toire, par sa culture, que l'agriculture dépeuplées ? Signe de l'attachement euro
demeure un domaine spécifique de l'activité péen à un développement du territoire équi
économique. C'est notre conception du libré, le projet de Constitution européenne
développement durable: une économie régu inscrit désormais la cohésion territoriale
lée, des choix sociaux affirmés, un env parmi les objectifs de l'Union.
ironnement à préserver, une production de Ce sont toutes ces raisons qui expliquent
qualité. que nous, Européens, refusons de soumettre
Bien sûr, l'agriculture est une activité intégralement l'agriculture à la loi des avan
économique qui produit de la richesse et tages comparatifs, celle de la division inter
des emplois. Elle doit donc se confronter aux nationale du travail. Le modèle agricole euro
lois du marché. Mais cette activité est péen n'est pas celui de la « méga-agriculture ».
66 Économie Rurale 279/Janvier-février 2004 Nous ne pouvons laisser le consommateur production et à une dépendance artificielle
choisir, sur un marché globalisé, le produit à l'égard des financements publics. Le tout
fourni par le producteur le plus efficace et pour un coût élevé à la charge du consomm
donc au moindre prix. Les 7 millions d'ex ateur, tandis que le contribuable paie les
ploitations en Europe seraient alors proba surplus, sous forme de stockage, de des
blement réduites à la portion congrue. Pour truction des surplus ou de subventions à
nous, l'agriculture n'est pas le charbon, et l'exportation. Cette première période de la
nos agriculteurs ne seront pas les mineurs du PAC nous a conduits à chercher comment
xxf siècle, voués inexorablement à la dis soutenir les revenus sans inciter artificie
parition en raison de leur supposée ineff llement à la production.
icience économique. On a alors eu recours au soutien direct au
revenu, indépendant de la quantité produite
ou de tout prix de référence. Cela répond à Discutons de la boîte à outils,
un autre type de contrat entre le producteur pas des principes
et la société. Il est moins basé sur l'objectif
Une fois cela posé, il est évident que le d'approvisionnement du marché intérieur
débat sur la place de l'agriculture dans les et sur la contribution financière du consomm
échanges internationaux reste entier. Il ne ateur, que sur la reconnaissance par le
fait pas de doute que les carences du marché, contribuable du rôle économique et social de
dans le domaine agricole comme dans l'agriculture. Il vise à redonner une place au
d'autres d'ailleurs, appellent une politique signal de marché dans les arbitrages des
publique pour le réguler. Dès lors, la ques producteurs. C'est le chemin sur lequel nous
tion n'est pas de savoir s'il faut des soutiens nous sommes engagés depuis les années
à l'agriculture, mais lesquels et sous quelle 1990. Les résultats sont tangibles : réduction
forme. drastique, voire disparition, des stocks de
Preuve s'il en est que, pour l'Union euro céréales, de beurre, de lait et de viande ; la
péenne, la question est moins celle du prin part du soutien direct aux marchés (prix ou
cipe de l'existence d'une politique agricole quantités) est passée de 45 % du budget au
que celui des objectifs et des moyens qu'on début des années 1990 à 18 % aujourd'hui ;
lui assigne, le dosage de nos instruments plus significativement, après avoir repré
s'est profondément modifié depuis la créa senté 30 % du budget agricole, les subvent
tion de la politique agricole commune ions à l'exportation n'en représentent plus
(PAC). Cela n'a pas été facile. Pour toute que 9 % aujourd'hui.
intervention publique, trouver le bon dosage Inconvénient principal de cette approche :
des instruments est délicat. fondées sur les performances passées, les
Notre premier objectif a été, après la aides au revenu ont tendance à consolider les
Seconde Guerre mondiale, de redonner à inégalités entre exploitations et à gommer les
l'Europe son autosuffisance alimentaire. différences de leur productivité. Et ceci, au
Pour cela, le premier impératif était de limi bénéfice des plus performants. Ainsi, si les
ter la volatilité des prix, spécificité de l'éc réformes de la PAC ont progressivement
onomie agricole. L'Europe a alors eu recours, conduit à la re-distribution des soutiens, la
dans les années 1960 et 1970, au soutien des répartition des seules aides directes aux
prix, par le biais de prix garantis ou de prix revenus restait en 2000 concentrée à 70 %
d'achat public, ou au soutien à la production, sur 20 % des agriculteurs. Deuxième diffi
par le biais de quotas. Objectif d' autosuffi culté donc : comment garantir des revenus
sance atteint, certes. Mais ce type d'inter équitables ?
vention prive les agriculteurs du signal de Nous avons tenté de répondre en reliant
marché qu'est le prix, et conduit à la davantage l'aide à la taille de l'exploitation
Économie Rurale 279/Janvier-février 2004 et en incitant nos agriculteurs à produire La réforme de juin 2003 est une nouvelle Ui
mieux, plutôt que plus. C'est ainsi accept étape dans ce processus, mais elle marque
er de rémunérer des services collectifs aussi une évolution fondamentale. Alors
rendus par l'agriculture que le marché seul qu'actuellement les aides aux revenus, qui
ne peut : d'une part, en accor représentent 75 % du budget agricole, res
dant une plus grande attention aux petites tent proportionnelles aux quantités pro