Les perspectives de la privatisation en U.R.S.S - article ; n°2 ; vol.6, pg 43-72

Igor V.Filatotchev

Description

Revue française d'économie - Année 1991 - Volume 6 - Numéro 2 - Pages 43-72
L'article analyse les perspectives de la privatisation sur grande échelle en U.R.S.S., qui constitue l'une des mesures les plus importantes dans le processus de réforme et dans la transition vers l'économie de marché. Les problèmes de la mise en œuvre de diverses techniques de privatisation sont étudiés en rapport avec leurs effets sur les processus micro et macro-économiques au sein du système économique soviétique. La « privatisation institutionnelle » et l'« approche graduelle» sont analysées plus précisément. Enfin on évalue le réalisme des objectifs de la privatisation, compte tenu des caractéristiques du mécanisme économique et de la situation actuelle de l'économie soviétique.
This paper is devoted to analysis of prospects for wide-scale privatization in the U.S.S.R. as one of the most important steps in the reforming process and transition to the market economy. We first point out the tar- gets which should be achieved privatization. Possibility of of various privatization's technics discussed in close relation with influence on the micro and economic processes in the economic system. Special consideration is given to so-called institutional privatization and approach. Finally, we discuss feasibility of privatization's taking into account specific of Soviet economic mechanism current economic realities in the U.R.S.S
30 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1991
• Nombre de lectures: 10
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Igor V. Filatotchev
Les perspectives de la privatisation en U.R.S.S
In: Revue française d'économie. Volume 6 N°2, 1991. pp. 43-72.
Résumé
L'article analyse les perspectives de la privatisation sur grande échelle en U.R.S.S., qui constitue l'une des mesures les plus
importantes dans le processus de réforme et dans la transition vers l'économie de marché. Les problèmes de la mise en œuvre
de diverses techniques de privatisation sont étudiés en rapport avec leurs effets sur les processus micro et macro-économiques
au sein du système économique soviétique. La « privatisation institutionnelle » et l'« approche graduelle» sont analysées plus
précisément. Enfin on évalue le réalisme des objectifs de la privatisation, compte tenu des caractéristiques du mécanisme
économique et de la situation actuelle de l'économie soviétique.
Abstract
This paper is devoted to analysis of prospects for wide-scale privatization in the U.S.S.R. as one of the most important steps in
the reforming process and transition to the market economy. We first point out the tar- gets which should be achieved
privatization. Possibility of of various privatization's technics discussed in close relation with influence on the micro and economic
processes in the economic system. Special consideration is given to so-called "institutional privatization" and approach". Finally,
we discuss feasibility of privatization's taking into account specific of Soviet economic mechanism current economic realities in
the U.R.S.S
Citer ce document / Cite this document :
Filatotchev Igor V. Les perspectives de la privatisation en U.R.S.S. In: Revue française d'économie. Volume 6 N°2, 1991. pp.
43-72.
doi : 10.3406/rfeco.1991.1281
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1991_num_6_2_1281Igor V.
FIIATOTCHEV
Les perspectives de la
privatisation en U.R.S.S
les crise depuis divers la la plus deuxième partis sévère politiques guerre que lu l'économie cherchent mondiale, moment soviétique où le les gouvernement s'approfondit remèdes ait connu imméd et la
iats qui pourraient redonner vie à une économie nationale
gravement atteinte, tout en étant susceptibles de trouver
un soutien populaire. La transition rapide de la planification
centralisée à l'économie de marché est largement présen
tée aujourd'hui comme la méthode générale permettant
de se protéger des maux de l'hyperinflation, de la destruc- 44 Igor V. Filatotchev
tion du marché des biens de consommation et de la montée
du nationalisme économique. Une privatisation rapide est
considérée comme une des mesures les plus décisives qui
puissent être prises dans cette direction
Selon une opinion très répandue, la privatisation
serait un moyen efficace permettant conjointement d'effec
tuer la stabilisation macro-économique et de résoudre les
problèmes micro-économiques, particulièrement en amélio
rant l'efficacité interne des entreprises. Le Parlement de Rus
sie cherche même à résoudre la question de l'approvisio
nnement alimentaire de la population en posant les fondations
d'un marché libre pour les produits agricoles, en autorisant
la propriété privée de la terre. La transition envisagée, qui
mène de la propriété d'Etat à la propriété privée, est d'une
ampleur considérable, particulièrement du fait de l'absence
de précédents historiques à une telle «dénationalisation» de
l'économie. Après une période d'euphorie qui s'est manifes
tée parmi la population et au sein des mouvements politiques
après l'annonce des programmes de privatisation en 1990,
le temps est venu d'effectuer une analyse économique des
perspectives de la privatisation en Union Soviétique.
Dans cet article seront analysés les motivations et
les objectifs assignés à la privatisation de grande envergure,
ainsi que les diverses méthodes suggérées, particulièrement
celle de la «privatisation institutionnelle». En conclusion, il
sera tenté d'évaluer la possibilité d'atteindre les objectifs
avancés. Bien que cet article porte sur l'économie soviétique,
un certain nombre de conclusions peuvent être étendues
aux autres pays post-communistes, où des réformes écono
miques radicales ont commencé.
Les objectifs de la privatisation
Dans la littérature économique soviétique et dans les pr
ogrammes économiques officiels, une hiérarchie des fina- V. Filatotchev 45 Igor
lités de la privatisation sur une grande échelle a émergé
progressivement. En classant les objectifs par importance
décroissante, on peut la présenter comme suit :
1. La stabilisation du système monétaire par ab
sorption hors de la circulation de la «monnaie volatile»
(hot money) de la population.
2. Le soulagement du budget du fardeau des sub
ventions aux entreprises non rentables.
3. L'accroissement des revenus budgétaires par la
vente des actifs relevant de la propriété d'Etat.
4. La réalisation d'objectifs politiques tels que la
croissance d'une «bourgeoisie de propriétaires», de
groupes attachés à la libre entreprise, etc., supposés r
eprésenter la base sociale la plus sûre des réformes.
5. L'élévation de l'efficacité des entreprises de
meurant propriété de l'Etat.
6. La stimulation de la concurrence et de la dé
monopolisation de l'économie.
Cette liste indique clairement que la privatisation
est avant tout conçue comme un instrument de politique
macro-économique, visant l'équilibre interne. Elle est par
ticulièrement supposée permettre l'équilibre des finances
publiques et un contrôle de volume de la monnaie en
circulation en limitant la «monnaie volatile» de la populat
ion. Bien entendu, les auteurs du programme de transition
à l'économie de marché sont conscients du fait que les
trois premiers objectifs peuvent être atteints grâce à
d'autres instruments de politique macro-économique,
mais pour eux la privatisation constitue un moyen préfé
rable du point de vue des coûts sociaux, en comparaison
d'une «thérapie de choc» à la polonaise qui a peu de
chance d'être populaire en U.R.S.S.
Ensuite vient la nécessité de résoudre les pro
blèmes politiques. Quant aux difficultés micro-écono
miques, elles figurent à la fin de la liste. Les auteurs des Igor V. Filatotchev 46
programmes de transition, sans avancer d'arguments per
tinents et fiables, pensent que la privatisation améliorera
certainement l'efficacité des entreprises, à la fois pour a
tteindre des niveaux de production donnés en minimisant
les coûts et pour parvenir à un équilibre de la demande et
de l'offre de l'entreprise. En outre, la privatisation est cen
sée constituer un moyen efficace et un stimulant pour la
démonopolisation de l'économie tout en intensifiant la
concurrence.
Il est clair que la conception avancée de la priva
tisation repose dès le départ sur de sérieuses erreurs théo
riques. Les responsables soviétiques comptent utiliser la
privatisation comme un moyen global de réalisation d'un
ensemble d'objectifs économiques. Toutefois, la théorie de
la politique macro-économique a montré que le nombre
d'instruments de cette politique doit être au moins égal au
nombre de ses objectifs (voir par exemple Tinbergen,
[1956]). En outre, la privatisation proposée en U.R.S.S.
cherche à atteindre simultanément des objectifs macro
économiques et micro-économiques. Mais avant de mettre
en œuvre certaines politiques, le gouvernement devrait
avoir une claire vision du genre d'objectifs pour lesquels
de telles interventions seraient les plus efficaces. Ce n'est
qu'après un examen attentif du fameux « problème de l'ad
équation » que le gouvernement sera susceptible d'appliquer
une politique à bon escient. Manifestement, les idéologues
soviétiques de la privatisation n'ont pas à ce jour accordé
la moindre attention à ces problèmes.
Le fait de se concentrer sur la recherche de l'équi
libre financier domestique et sur les objectifs politiques a
conduit à la formation, dans les milieux tant
qu'académiques, d'un modèle plus o