Les transformations du marché du travail en Europe de l'Est - article ; n°3 ; vol.5, pg 107-122

Dominique Redor

Description

Revue française d'économie - Année 1990 - Volume 5 - Numéro 3 - Pages 107-122
The prospects of the labour markets linked to the political changes and to the mutation of the economic system are studied in Hungary, Poland and Czechoslovakia. Whereas these countries experienced manpower shortages in the past, unemployment seems to be unescapable for the future. First, it will be made up of structural unemployment in connection with the deep changes of the interindustry structure of employment wich remained stiff under the Soviet type system. Second, unemployment will also be brought by the systemic mutation, i.e. the end centralization and paternalism of the State Administration. However East European economies could benefit from some advantages to cope with these mutations. The internal organization of enterprises, which rests on patterns which are close to those prevailing in West, and education and training systems which are relatively well developped could make the tions easier.
Les perspectives du marché du travail liées aux bouleversements politiques et à la mutation du système économique sont étudiées pour la Hongrie, la Pologne et la Tchécoslovaquie. Alors que ces pays ont connu, par le passé, d'importantes pénuries de main-d'œuvre, le chômage paraît, à présent, inéluctable. Il comportera une composante «structurelle» en raison de l'évolu- tion prévisible de la structure intersectorielle de l'emploi, qui était restée figée sous le système de soviétique. Il aura aussi une composante due à la «mutation systémique» et à l'abandon du rôle centralisateur et « paternaliste » de l'Etat. Cependant, les économiede l'Est disposent de certains atouts pour aborder cette mutation. L'organisation interne des qui repose sur des principes de ceux de l'Ouest, de même qu'un système de formation développé pourraient faciliter adaptations à venir.
16 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: REVUE_FRANCAISE_D-ECONOMIE
• Publié le: 01 janvier 1990
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français

Extrait

Dominique Redor
Les transformations du marché du travail en Europe de l'Est
In: Revue française d'économie. Volume 5 N°3, 1990. pp. 107-122.
Abstract
The prospects of the labour markets linked to the political changes and to the mutation of the economic system are studied in
Hungary, Poland and Czechoslovakia. Whereas these countries experienced manpower shortages in the past, unemployment
seems to be unescapable for the future. First, it will be made up of structural unemployment in connection with the deep changes
of the interindustry structure of employment wich remained stiff under the Soviet type system. Second, unemployment will also be
brought by the "systemic mutation," i.e. the end centralization and "paternalism" of the State Administration. However East
European economies could benefit from some advantages to cope with these mutations. The internal organization of enterprises,
which rests on patterns which are close to those prevailing in West, and education and training systems which are relatively well
developped could make the tions easier.
Résumé
Les perspectives du marché du travail liées aux bouleversements politiques et à la mutation du système économique sont
étudiées pour la Hongrie, la Pologne et la Tchécoslovaquie. Alors que ces pays ont connu, par le passé, d'importantes pénuries
de main-d'œuvre, le chômage paraît, à présent, inéluctable. Il comportera une composante «structurelle» en raison de l'évolu-
tion prévisible de la structure intersectorielle de l'emploi, qui était restée figée sous le système de soviétique. Il aura aussi une
composante due à la «mutation systémique» et à l'abandon du rôle centralisateur et « paternaliste » de l'Etat. Cependant, les
économiede l'Est disposent de certains atouts pour aborder cette mutation. L'organisation interne des qui repose sur des
principes de ceux de l'Ouest, de même qu'un système de formation développé pourraient faciliter adaptations à venir.
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Redor Dominique. Les transformations du marché du travail en Europe de l'Est. In: Revue française d'économie. Volume 5 N°3,
1990. pp. 107-122.
doi : 10.3406/rfeco.1990.1258
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfeco_0769-0479_1990_num_5_3_1258Dominique
REDOR
Les transformations du
marché du travail en
Europe de l'Est
n matière de travail, les opposit
ions entre économie administrée/économie privée, éco
nomie centralisée/décentralisée, économie planifiée/de
marché sont moins pertinentes que dans beaucoup
d'autres domaines.
En effet, une complète centralisation ou administ
ration de la main-d'œuvre nécessiterait son affectation 108 Dominique Redor
autoritaire dans les différents emplois des entreprises du
secteur productif et des organisations du secteur public.
Une telle «militarisation» des travailleurs a été appliquée
par les autorités du système de type soviétique au cours
de certaines périodes (guerres, époque stalinienne). Elle a
progressivement disparu dans l'ensemble des pays de l'Est
à partir du milieu des années cinquante.
Dès lors se pose la question des « stimulants mat
ériels» qui visent à orienter la main-d'œuvre conformé
ment aux objectifs du plan de production et à l'inciter à
maximiser son effort. En fait, depuis le début de l'ère des
«réformes» (fin des années cinquante), les responsables
de la planification ont tenté d'allier les moyens administrat
ifs de régulation du travail (par exemple en affectant dans
leur premier emploi les jeunes sortis du système d'ense
ignement) à des «incitations» à suivre les objectifs du plan
qui ont pris la forme d'une différenciation sectorielle, voire
régionale des salaires, ou de primes calculées en fonction
des résultats des entreprises. Cependant les moyens ad
ministratifs ont perdu progressivement de l'importance à
un degré variable suivant les pays (D. Redor [1981]).
Il en a résulté une certaine décentralisation des
mécanismes d'affectation de la main-d'œuvre dans les dif
férents emplois à pourvoir, et même de la formation des
salaires à l'intérieur des entreprises, dans un système de
régulation macroéconomique qui, par ailleurs, est resté
centralisé. Ceci nous conduira à établir une distinction
assez nette entre le fonctionnement interne des entreprises
où l'organisation du travail, les modalités et les procédures
de recrutement sont relativement décentralisées, et l'e
nvironnement économique externe des entreprises. De
plus, surtout depuis le début des années soixante, s'est
développé un secteur de production parallèle au secteur
officiel (ou secondaire selon la terminologie employée à
l'Est), qui a représenté une part croissante de l'emploi total. Dominique Redor 109
Nous montrerons que les interférences grandissantes entre
les deux secteurs sont un des phénomènes fondamentaux
de la période qui a préparé la voie aux transformations
actuelles.
L'étude des changements économiques issus des
événements politiques de 1989 et 1990 va montrer que les
rapports de force qui s'exprimaient jusqu'à présent sur le
marché du travail vont, eux aussi, se modifier radicalement.
En effet, les transformations institutionnelles et du mode
de régulation macroéconomique laissent prévoir que les
économies de l'Est, qui jusqu'à présent étaient confrontées
à d'importantes pénuries de main-d'œuvre, vont faire l'e
xpérience d'un chômage massif. L'évolution structurelle iné
luctable (déclin de l'industrie lourde) ira dans le même
sens. Cependant, les modalités de la gestion de la main-
d'œuvre à l'intérieur des entreprises et des organisations
seront vraisemblablement moins affectées par les transfor
mations en cours et à venir.
Notre analyse de la situation de l'emploi au cours
des années soixante-dix et quatre-vingt s'inspirera de l'e
xpérience de l'ensemble des pays de l'Est. En revanche,
l'approche prospective traitera des pays qui ont renoncé à
l'économie administrée et se concentrera sur les cas de la
Hongrie, de la Pologne et de la Tchécoslovaquie. 110 Dominique Redor
Marchés et régulations du travail
en Europe de l'Est à la veille
des transformations des années
quatre-vingt-dix
Les pénuries de main-d'œuvre et les activités
secondaires
J. Kornai [1984] est le théoricien qui a le mieux montré en
quoi le « paternalisme» de l'Etat envers les entreprises était
à l'origine des pénuries de main-d'œuvre dans les écono
mies de l'Est. Pour s'en tenir à l'essentiel, il faut rappeler
que la démonstration repose en premier lieu sur le fait que
la contrainte budgétaire des entreprises, pour l'utilisation
de toutes les ressources productives, est faible. Dans le
système de type soviétique traditionnel, le plan de l'entre
prise prévoit le volume d'emploi associé à la production à
réaliser et la masse salariale correspondante. Cependant,
en cours d'exécution du plan, des rallonges budgétaires
peuvent être obtenues et permettent d'accroître les effect
ifs.
Dans ce système, les entreprises ont tendance à
accumuler des « réserves» de main-d'œuvre de façon quasi-
gratuite puisque les déficits éventuels sont couverts par
l'Etat sous forme de subventions. Du côté salarial, cepend
ant, les normes de progression du salaire moyen sont
contrôlées très strictement au niveau de chaque entreprise
(J. Adam [1979], D. Redor [1988] chapitre I, partie 2). Ces
normes jouent un rôle stratégique dans des économies
d'inflation réprimée. En effet, tout dérapage salarial se
répercute sur le marché des biens de consommation (dont
les prix sont administrés) en accroissant les pénuries, le Dominique Redor 111
marché noir et le mécontentement populaire (l'exemple
de la Pologne de la fin des années soixante-dix et du début
des années quatre-vingt illustre bien ce propos) .
L'existence de pénuries sur le marché du travail
de l'ensemble des pays de l'Est (y compris l'URSS)