Etude Services Pop PV Avril 2006 v6
Description
LES SERVICES A LA POPULATION DU PAYS VENDOMOIS Projet de Services du Pays Vendômois Juin 2006 Proactivité Conseil Sommaire 1. Une démarche à l’échelle des bassins de vie ..................................................................... 3 2. Les familles de services prioritaires .................................................................................. 5 3. La perception de l’évolution des besoins........................................................................... 7 3.1 Personnes âgées................................................................................................................ 7 3.2 Technologies de l’information ....................................................................................... 10 3.3 Petite enfance et jeunesse............................................................................................... 12 3.4 Emploi, formation, insertion .......................................................................................... 14 3.5 Mobilité et transports collectifs...................................................................................... 16 3.6 Activités culturelles et sportives .................................................................................... 18 3.7 Action sociale et familiale.............................................................................................. 20 3.8 ...
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LESSERVICES A LAPNOOUPALIT DUPAYSVMOISENDO
Projet de Services du Pays Vendômois
Proactivité Conseil
Juin 2006
Sommaire 1. Une démarche à l’échelle des bassins de vie ..................................................................... 3 2. Les familles de services prioritaires .................................................................................. 5 3. La perception de l’évolution des besoins........................................................................... 7 3.1 Personnes âgées................................................................................................................ 7 3.2 Technologies de l’information ....................................................................................... 10 3.3 Petite enfance et jeunesse ............................................................................................... 12 3.4 Emploi, formation, insertion .......................................................................................... 14 3.5 Mobilité et transports collectifs...................................................................................... 16 3.6 Activités culturelles et sportives .................................................................................... 18 3.7 Action sociale et familiale.............................................................................................. 20 3.8 Santé ............................................................................................................................... 21 3.9 Services généraux........................................................................................................... 24 3.10 Commerce .................................................................................................................... 26 4. Les enjeux et les pistes d’actions territoriales ................................................................ 27 4.1 Perche Vendômois.......................................................................................................... 27 4.2 Coteaux de la Braye ....................................................................................................... 30 4.3 Collines du Perche.......................................................................................................... 33 4.4 Haut Vendômois............................................................................................................. 37 4.5 Pays de Ronsard ............................................................................................................. 40 4.6 Beauce et Gâtine............................................................................................................. 43 4.7 Pays de Vendôme et Vendômois rural ........................................................................... 46 4.8 Les projets identifiés sur les bassins de vie du Vendômois ........................................... 51 5. Le projet de services de proximité du Pays Vendômois ................................................ 54 5.1 Les cinq axes prioritaires pour la politique territoriale du Vendômois.......................... 54 5.2 Les projets et les réflexions par groupes de services à court et moyen terme................ 56 5.3 La démarche Pays pour améliorer l’organisation des services de proximité ................. 59 5.4 Les trois dimensions du projet de services de proximité du Vendômois ....................... 60 Annexes .................................................................................................................................. 63
Projet de Services Pays Vendômois
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1.Une démarche à l’échelle des bassins de vie 1 Le Pays Vendômois et ses bassins de vie Le projet de services de proximité du Vendômois a été élaboré en tenant compte des besoins de la population à l’échelle des bassins de vie du Pays. Sept territoires correspondant aux périmètres des intercommunalités et du SCoT ont été retenus : Collines du Perche, Perche Vendômois, Haut Vendômois, Coteaux de la Braye, Pays de Ronsard, Beauce et Gâtine, l’agglomération formée par le Pays de Vendôme et le Vendômois rural. Les bassins de vie du Pays Vendômois Collines du Perche Perche Vendômois Haut Vendômois Coteaux de la Braye
Projet de Services Pays Vendômois
Pa s de Ronsar
Pays de Vendôme et Vendômois rural
Beauce et Gâtine Fond de carte : Préfecture de Loir-et-Cher
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Les services pris en compte Les services à la population ont été regroupés en dix familles : Services généraux Petite enfance et jeunesse Emploi, formation, insertion Services sociaux et familiaux Personnes âgées Santé Activités culturelles et sportives Mobilité et transports collectifs Technologies de l’information Commerce Les indicateurs retenus L’évaluation des services a été réalisée à l’aide d’un questionnaire renseigné en juin 2005 par les élus des communes du Vendômois. Pour chaque commune, deux indicateurs ont été appréciés : - l’adéquation entre l’offre et la demande de services - locale à l’horizon des cinq prochaines annéesl’évolution de la demande Concernant l’adéquation entre l’offre et la demande, il s’agissait de préciser pour chaque service si l’offre locale est suffisante pour couvrir les besoins de la population. Quatre niveaux d’adéquation ont été envisagés : note - 4offre très suffisante - offre suffisante 3 - offre insuffisante 2 - 1offre très insuffisante L’évolution de la demande a été appréciée pour chaque service à l’horizon des cinq prochaines années. Trois évolutions ont été envisagées : note - les besoins vont se développer 3 - 2les besoins vont rester stables - 1les besoins vont diminuer Les réponses reflètent l’opinion locale à un moment donné. Elles correspondent à la perception de la qualité des services et non à la situation réelle. Ces perceptions peuvent différer selon les interlocuteurs et peuvent aussi évoluer avec le temps. Sur les 105 communes interrogées au sein du Pays, 101 ont répondu au questionnaire.
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2.Les familles de services prioritaires
Les enjeux prioritaires à l’échelle du Pays Parmi les dix groupes de services, sept constituent des enjeux particulièrement importants pour la qualité de vie en Vendômois. Ce sont ceux pour lesquels l’adéquation entre l’offre et la demande est considérée comme la moins satisfaisante ou ceux pour lesquels les besoins de la population ou l’offre de services risquent d’évoluer au cours des prochaines années. Il s’agit des services suivants : - les personnes âgées - les technologies de l’information - la petite enfance et la jeunesse - l’emploi, formation, insertion - la mobilité et les transports collectifs - les activités culturelles et sportives - les services de santé
Projet de Services Pays Vendômois
Diagnostic des services Les priorités pour les dix groupes de services 4Adéquation offre-demande Evolution de la demande3 2,7 l’échelle du Payspar bassins de vie à 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 3 2,4 2,3 2,3 2
2 Enjeu prioritaire à l’échelle du Pays 1
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Demande Pays Loir-et-Cher Pays Beauce et Gâtine Côteaux de Braye Collines du Perche Haut-Vendômois Perche Vendômois Pays de Ronsard Vendôme/ V rural
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Les services liés à l’âge (petite enfance et jeunesse, emploi formation insertion, personnes âgées, activités culturelles et sportives), susceptibles d’intéresser le plus largement l’ensemble des ménages, sont ceux qui correspondent aux principaux enjeux. Les transports collectifs et les technologies de l’information et de la communication sont également importants car ils contribuent à favoriser l’accessibilité à l’ensemble des services. Les besoins en TIC seront satisfaits avec le raccordement progressif à l’Internet haut débit et avec l’extension de la couverture des réseaux de téléphonie mobile. Le programme Leader+, mis en place par le Vendômois, a sensibilisé les élus à l’intérêt des outils Internet pour l’appui au développement économique et pour l’amélioration des services à la population. Les expérimentations en technologies innovantes (satellite, Wi-Fi, réseau mesh) et la mise en œuvre de la convention « département innovant » signée entre France Télécom et le Conseil général doivent contribuer à étendre la couverture du territoire en TIC. L’offre médicale est également retenue car elle connaîtra de profondes évolutions en relation avec le départ en retraite de nombreux praticiens. Les enjeux par bassins de vie L’analyse comparée des résultats par bassins de vie montre une assez grande convergence dans la hiérarchie des enjeux. Même si des nuances et parfois des différences plus significatives existent, les enjeux concernent principalement les personnes âgées, les technologies de l’information, la petite enfance et la jeunesse, l’emploi-formation-insertion, la mobilité et les transports collectifs, les activités culturelles et sportives, l’action sociale, la santé. L’organisation des communautés et les habitudes locales de travail ont été précisées lors des travaux d’ateliers organisés au sein des bassins de vie. Les projets et les actions prioritaires proposées sont étroitement liées aux spécificités des territoires communautaires. Les besoins concernant les services d’emploi-formation-insertion touchent plus sensiblement les Coteaux de la Braye et le Pays de Ronsard. Les services de mobilité et de transports collectifs concernent plus particulièrement les Coteaux de la Braye, le Pays de Vendôme et le Vendômois rural. Pour les autres services, les différences entre les bassins de vie apparaissent moins nettes.
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3.La perception de l’évolution des besoins
Résultats de l’enquête menée auprès des communes du Vendômois 3.1 Personnes âgées Les services évalués L’évaluation des services destinés aux personnes âgées a porté sur les services suivants : - 1) Maison de retraite médicalisée - 2) Portage de repas à domicile - 3) Soins à domicile - 4) Foyer-restaurant pour personnes âgées - 5) Aide ménagère à domicile 6) Autre maison de retraite, logement-foyer -- 7) Centre de soins de jour pour personnes âgées - 8) Lieu de rencontre pour les personnes âgées Evaluation des services Personnes âgées 4 3 2,82,92,82,82,82,92,8 3 2,2 2 2 1
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Demande Pays Loir-et-Cher Pays Beauce et Gâtine Côteaux de Braye Collines du Perche Haut-Vendômois Perche Vendômois Pays de Ronsard Vendôme/ V rural
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Commentaires des résultats et diagnostic Les services aux personnes âgées constituentl’enjeu le plus important pour les collectivités du Pays Vendômois. La demande pour ces services devrait fortement progresser au cours des années à venir. Les besoins en services à domicile sont anticipés à la hausse (aide ménagère, portage de repas, soins à domicile), tout comme les besoins en équipements : maison de retraitemédicalisée, foyer-restaurant, logement-foyer, centre de soins de jour. L’adéquation entre l’offre et la demande est jugée actuellement insuffisante pour les maisons de retraites médicalisées, les logements-foyers, les centres de soins de jour et les autres maisons de retraite. Les Coteaux de la Braye présentent la situation la moins favorable en ce qui concerne les centres de soins de jour, les foyers-restaurants et les logements-foyers. Les services à domicile fournis par l’ADMR et le CIAS de Vendôme (aide ménagère, portage de repas, soins à domicile) sont bien classés pour l’adéquation entre l’offre et la demande sur l’ensemble des bassins de vie à l’exception du Perche Vendômois où une offre de portage de repas est à l’étude. L’offre de lieux de rencontre et autres clubs du troisième âge est satisfaisante notamment parce que les structures existent déjà et qu’elles ont été confortées par les investissements réalisés dans le cadre du premier et du deuxième contrat régional de Pays (salles associatives
). L’offre pour les personnes âgées En 2006, le Pays Vendômois regroupe 15 structures d’accueil pour les personnes âgées dont 13 maisons de retraite et 2 logements-foyers offrant 1 512 places. Communes Places de maisons Places de Total de retraite logements-foyers DROUE 66 66 LA VILLE-AUX-CLERCS 120 120 MONDOUBLEAU 87 87 MONTOIRE-SUR-LE-LOIR 158 158 MOREE 80 80 SAINT-AMAND-LONGPRE 75 75 SAINT-OUEN 73 73 SAVIGNY-SUR-BRAYE 125 125 SELOMMES 60 60 VENDOME 427 241 668 Pays Vendômois 1198 314 1512 Source : Observatoire - document de recensement des services à la population Le taux d’équipement en places d’hébergement pour personnes âgées est relativement élevé : 202 places pour 1000 personnes de 75 ans et plus (NB : le Loir-et-Cher offre 161 places pour 1000 personnes, la moyenne nationale étant de 149 places pour 1000 personnes). Bien que le Vendômois bénéficie d’un taux d’équipement en lits pour personnes âgées plus élevé que les moyennes départementale et nationale, les élus estiment que l’adéquation entre l’offre et la demande est insuffisante. La différence entre le ressenti et la réalité s’explique par la prise en compte ou non des lits médicalisés. Projet de Services Pays Vendômois 8
L’enjeu pour l’avenir concerne surtout la médicalisation des lits existants, soit près d’un lit sur deux. Rappelons qu’en matière de services aux personnes âgées, l’orientation actuelle Accueil des personnes âgées consiste à favoriser le maintien à domicile plutôt que de développer l’accueil en établissement avec comme principal enjeu l’adaptation des services à domicile. Le Pays est couvert par quatre services de soins infirmiers à domicile, dont trois SSIAD sont gérés par l’ADMR (Mondoubleau 25 places financées, Montoire 35 places, Morée 25 places) et un par le CIAS du Pays de Vendôme (48 places). Les taux d’équipement varient de 15,11 places pour 1000 habitants de plus de 75 ans à Vendôme à 21,39 places pour 1000 habitants à Morée, alors que les moyennes départementale et régionale sont respectivement de 16,28 places 15,73 places.
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Source : INSEE-DRASS
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3.2 Technologies de l’information Les services évalués Pour les technologies de l’information, l’enquête d’évaluation a porté sur les services suivants : - 1) Couverture de l’accès à l’Internet haut débit - 2) Espace Public Numérisé - 3) Couverture du réseau de téléphonie mobile 4) Lieu d’initiation avec animateur -- 5) Service mobile d’initiation avec animateur
Evaluation des services Technologies de l’information 4 2 8 2,8 3 , 2,6 2,7 3 2,3 2 2
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Demande Pays Loir-et-Cher Pays Beauce et Gâtine Côteaux de Braye Collines du Perche Haut-Vendômois Perche Vendômois Pays de Ronsard Vendôme/ V rural
Commentaires des résultats et diagnostic La demande de services liés aux technologies de l’information arrive en deuxième plus forte progression après celle des services aux personnes âgées. Les besoins sont par ordre d’importance : l’accès à l’Internet haut débit, les espaces publics numérisés, la couverture en réseaux de téléphonie mobile, et les lieux fixes et mobiles d’initiation aux technologies. L’adéquation entre l’offre à la demande est considérée comme la moins satisfaisante pour l’accès à l’Internet haut débit et pour la couverture en réseaux de téléphonie mobile. Cette appréciation illustre à la fois l’importance des besoins et la sensibilisation des élus. Projet de Services Pays Vendômois
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L’offre en TIC Le Vendômois présente l’avantage de cumuler deux réseaux d’échanges à grande vitesse (TGV et télécommunication haut débit), ce qui constitue un atout indéniable pour le développement économique, la création d’emplois et l’accueil de nouveaux habitants. Une dizaine d’opérations satellite / Wi-Fi / réseau Objectifs de couverture mesh ont été lancées en Vendômois dans le cadre de en Internet rapide Leader+. Elles ont facilité par la mutualisation des moyens l’entrée du territoire dans la société de l’information tout en renforçant son attractivité. Les besoins en TIC devraient être satisfaits avec la couverture progressive en haut débit. Rappelons que le Conseil général et France Télécom ont signé en 2004 une convention « Département innovant » organisant le déploiement progressif des équipements d’accès à l’ADSL. L’objectif est de desservir 100 % des répartiteurs du département à la fin 2006, ce qui correspond à un taux de couverture de la population d’environ 98 %. Sur l’ensemble du département, environ 2 000 lignes privées réparties sur 150 communes ne sont l’ADSL à artir réseau commuté Depsa ss oélluitgiiobnles s alàt ernatives b apsées sduur Fond de carte : France Telecom . les réseaux sans fil Wimax ou Wi-Fi doivent être testées et mises en place avec l’appui des collectivités. Deux licences Wimax seront attribuées à l’échelle régionale à partir de septembre 2006.
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