Pengelolaan Industri Audit dan Perkembangan Perekonomian

Mubos - Erkaem

Le téléchargement nécessite un accès à la bibliothèque YouScribe
Tout savoir sur nos offres

9 pages

Malay (generic)

Le téléchargement nécessite un accès à la bibliothèque YouScribe
Tout savoir sur nos offres

A propos
Informations
Extrait

Description

SARBANES‐OXLEY ACT, MUNGKINKAH DITERAPKAN DI INDONESIA? 1Dr. Ronny Kusuma Muntoro MBA Abstrak Keandalan dan ketepatan informasi yang disajikan dalam laporan keuangan perusahaan, termasuk disklosurnya merupakan hal yang penting untuk mendapatkan kepercayaan dari investor di pasar modal. Beberapa peristiwa negatif baik di Indonesia dan di Negara maju menunjukkan bahwa tingkat keandalan dan ketepatan laporan keuangan masih belum seperti yang diharapkan. Kongres Amerika bereaksi dengan mengeluarkan suatu undang‐undang (Act) yang disebut Sarbanes‐Oxley Act. Act ini diharapkan akan meningkatkan ketepatan (accuracy) dan keandalan (reliability) dari laporan keuangan. Tulisan ini membahas kemungkinan penerapan undang‐undang semacam ini di Indonesia. Kata kunci: Sarbanes‐Oxley Act; Disklosur laporan keuangan; Disklosur korporat; Pernyataan Kondisi Sistim Internal Control. Kebutuhan akan Undang‐undang yang Mengatur Ketepatan (accuracy) dan Keandalan (reliability) Pengungkapan (corporate disclosures) dalam Laporan Keuangan. Perekonomian suatu negara yang menganut sistem pasar, terutama yang memiliki pasar modal untuk menggalang dana masyarakat bagi kebutuhan investasi peruisahaan emiten, sangat dipengaruhi oleh tingkat kepercayaan masyarakat terhadap pasar modal tersebut ...

Informations

Publié par	Mubos
Nombre de lectures	71
Langue	Malay (generic)

Extrait

SARBANES‐OXLEYACT,MUNGKINKAHDITERAPKANDIINDONESIA?1 Dr.RonnyKusumaMuntoroMBAAbstrakKeandalandanketepataninformasiyangdisajikandalamlaporankeuanganperusahaan,termasukdisklosurnyamerupakanhalyangpentinguntukmendapatkankepercayaandariinvestordipasarmodal.BeberapaperistiwanegatifbaikdiIndonesiadandiNegaramajumenunjukkanbahwatingkatkeandalandanketepatanlaporankeuanganmasihbelumsepertiyangdiharapkan.KongresAmerikabereaksidenganmengeluarkansuatuundang‐undang(Act)yangdisebutSarbanes‐OxleyAct.Actinidiharapkanakanmeningkatkanketepatan(accuracy)dankeandalan(reliability)darilaporankeuangan.Tulisaninimembahaskemungkinanpenerapanundang‐undangsemacaminidiIndonesia.Katakunci:Sarbanes‐OxleyAct;Disklosurlaporankeuangan;Disklosurkorporat;PernyataanKondisiSistimInternalControl.KebutuhanakanUndang‐undangyangMengaturKetepatan(accuracy)danKeandalan(reliability)Pengungkapan(corporatedisclosures)dalamLaporanKeuangan.Perekonomiansuatunegarayangmenganutsistempasar,terutamayangmemilikipasarmodaluntukmenggalangdanamasyarakatbagikebutuhaninvestasiperuisahaanemiten,sangatdipengaruhiolehtingkatkepercayaanmasyarakatterhadappasarmodaltersebut.Suatupasarmodalyangdikeloladenganbaik(wellmanaged)akandapatmemberikanketenanganbagiinvestorbahwadanainvestasimerekaakanamandandipergunakanolehemitensecarabijakuntukmeningkatkankemakmuranpemegangsahamdanstakeholderslainnya.Kepercayaanpemegangsahamterhadapmanajemensuatuperusahaandapatmeningkatapabilainformasifinansialdaninformasipentinglainnyadapatmerekaperoleh(transparan)danketepatansertakebenarannyadiatestasiolehkantorakuntanpublikyangkompeten,efektifdanindependen.1 Staf Pengajar FEUI, tulisan ini pernah dimuat di Majalah USAHAWAN LMFEUI edisi Februari 2006 1

Beberapaperistiwayangmenyangkutmasalahpelaporanlaporankeuanganemiten,sepertikasusKimiaFarmadanBankLippo,yangterjadidipasarmodalIndonesia,membuatinvestortidakdapatsepenuhnyamempercayaibegitusajalaporanyangdibuatolehemiten.Kenyataanbahwalaporankeuangantersebutsudahmelaluiprosesaudityangdilakukanolehkantorakuntanpublic(KAP)membuatmasyarakatbertanya‐tanyamengenaikemampuandankeandalandarikantor‐kantorakuntanyangterlibat.Bahkan,seluruhindustriauditpunmenjadisorotan.KeadaandiIndonesiainiternyatatidakberbedadenganyangterjadidinegaramajusepertiAmerikaSerikat.Profesiakuntan,terutamaakuntanpublik,telahmenjadisorotanmasyarakatASselamatigapuluhtahunlebih.Masalahutamayangmenjadisorotanadalahmasalahindependensidarikantorakuntandanauditoryangmelaksanakanaudit.PeristiwaEnron,Worldcomdanlainnyaseakanmengukuhkankecurigaanterhadapkesanggupanauditoruntukmenjalankantugasnyasecaraefektifdanindependen.Masyarakattidakdapatpercayabahwatindakantidakterpujibahkanilegalyangdilakukanolehmanajemenperusahaan‐perusahaantersebutdalamjangkawaktuyangcukuplamatidakdapatdideteksidanditemukanolehauditor‐auditoryangmelakukanpemeriksaanataslaporankeuangandanbukti‐buktitransaksinya.Kecurigaandanprasangkasinispunbertambahbesar.Kecurigaaninibahkanberubahmenjadikemarahan,terutamadikalanganpemegangsahamyangmenyaksikannilaiinvestasinyamenurunakibatmerosotnyakinerjapasarmodaldiAS.KongresAmerika,menyadaribahayayangdapattimbulakibathilangnyakepercayaanpublik(publictrust)terhadappasarmodal,denganarsitekutamanyasenatorPaulSarbanesdanwakilrakyatMichaelOxley,mengeluarkansuatuactyangkinidikenalsebagaiTheSarbanes‐Oxleyact.Tujuanformaldariundang‐undanginiadalah“toprotectinvestorsbyimprovingtheaccuracyandreliabilityofcorporatedisclosuresmadepursuanttothesecuritieslaws.”Padatanggal30Juli2002PresidenBushmenandatanganiacttersebutuntukmenjadiundang‐undang.IsiPokokdariSarbanes‐OxleyactHal‐halpokokyangadadalamacttersebutadalahsbb.:•MembentuksuatuPublicCompanyAccountingOversightBoard(PCAOB)yanganggotanyaindependendanditunjukolehSecuritiesExchangeCommission(SEC)[section101].•MelarangKAPyangsedangmelakukanauditmelaksanakanjugajasapelayanannon‐auditpadaklienyangsama.[section201]•AdanyakewajibanrotasibagiKAPmaupunpartnerin‐chargedariKAP(dibatasilimatahun)dalammelakukanauditbagiklienyangsama.[section203]•Auditorsharusmelaporkepadakomiteaudit(KA)dantidaksajakepadamanajemen.[section204]•KAharusterdiridarianggotaindependen.[section301]

•KAbertanggungjawabuntukpenunjukandanpenyupervisianauditor.[section301]•Pengungkapansecaralengkaphal‐hallepasneraca(offbalancesheet)yangmaterial.Daniniharusdinyatakansecaraeksplisitdalam“diskusidananalisismanajemen”.[section401]•LaporankeuangantahunanharusmenyertakanpernyataanmengenaitanggungjawabmanajemenatasInternalcontrol(IC)danasesmenmanajementerhadapkondisiICyangadadiperusahaan.[section404].Apabilakitasimaksecaralebihmendalamhal‐halpentingdiatas,intipokokdariSarbane‐Oxleyactmenyangkut:1. Peningkatantransparansidaripengelolaanmanajemensebagaiagenyangdiserahiwewenangolehpemegangsaham.Transparansiyangdituntuttidaksajameliputilaporankeuanganformaltetapijugainformasilepasneracayangseringkalidijadikantempatpersembunyiankejanggalanataupunkecurangan..2. PeningkatantanggungjawabmanajemensebagaipemilikdarisistemICuntukmengupayakanperbaikanterusmenerusterhadapICyangadadiperusahaandenganmemaksadireksimembuatpernyataanataskondisiICpadasaatmenyerahkanlaporankeuangan.3. Penurunanresikokecuranganyangdilakukanolehdireksikarenaapabilamerekamelakukankecurangan,yangberartitelahterjadikondisiICyangtidakoptimal,padahalmerekamemberikanpernyataanbahwakondisiICdiperusahaantetapbaik,mereka,palingtidak,dapatdituntutsecarapidanaataskebohonganteresebut.4. MemaksaauditoruntukmelakukanatestasiataspernyataankondisiICyangdibuatolehdireksi,dandengandemikianmendorongauditoragarlebihseriusdancermatdalammelihatsistemICyangditerapkandiperusahaandanlebihseriuslagimemeriksaadatidaknyakecuranganyangdilakukanmanajemen.5. MenjagaindependensiauditordanKAP.HalinidilakukandenganmenempatkanKAdiantaramanajemendanKAPsehinggaadapihakindependenyangmenengahihubunganKAPdenganmanajemen.Pelaranganpemberianjasanon‐audit(yangbiasanyamemberikanfeelebihbesar)yangdilakukanpadawaktuyangbersamaandengansaatauditjugamengurangidependensiauditorpadaklienyangselanjutnyamencegahterjadinyakeenggananauditoruntukmelaporkantemuan‐temuannegatifmengenaiklien.6. DibentuknyasuatuOversightboardyangindependendaripengaruhIkatanProfesiAkuntan.PublicCompanyAccountingOversightBoardakanterdiridarilimaorangdengantidaklebihdariduaanggotayangCertifiedPublicAccountant(CPA).AnggarannyapunakandiperolehdariemitendanbukannyadariKAP.Peranutamanyaadalahuntukmenetapkanstandarpemeriksaan(auditingstandards)danstandaretikadanqualityreview.Denganmelakuikanini,maka

penetapanstandarpemeriksaandicabutdariIkatanProfesiAkuntan(AICPA)dandiberikankepadalembagayangrelatifindependen.PenetapanstandarakuntansitetapberadadipihakAICPA.PenerapanUndang‐UndangsemacamSarbanes‐OxleyActdiIndonesiaWalaupunpasarmodaldiIndonesiabelumsemajuatausebesarpasarmodaldiAS,prinsip‐prinsipdasardariSarbanes‐OxleyactsebenarnyarelevanuntukditerapkandiIndonesia.Peningkatantransparansi,peningkatantanggungjawabuntuksecaraterusmenerusmenyempurnakansistemIC,danpeningkatanefektifitasdanindependensiauditoreksternalmerupakanhal‐halyangsangatdibutuhkandiIndonesia.DansepertihalnyadiAS,pasarmodalyangsehatakansangatmenunjangpertumbuhandanpenguatanperekonomian.Olehkarenaitu,sepantasnya,badanlegislatifmaupunbadan‐badanpembentukkebijakandiIndonesiamulaimerancangundang‐undangserupa.Undang‐undangmengenaipasarmodaldanjugaundang‐ undangakuntanseharusnyadirancangdenganmemperhatikanhal‐halpokokyangtelahdibahasdiatas.Tentunyadiperlukanpenyesuaian‐penyesuaianyangdipandangperluuntukmenghadapikondisidiIndonesia,namunhendaknyasenatiasadijagaagartujuanpokokdariundang‐undangtersebuttetaptercapai.KendalayangakanDihadapidalamPenerapanUndang‐undangSemacamSarbanes‐ OxleyActdiIndonesia.Disadaribahwapenerapanaturan‐aturanpokokyangadadalamundang‐ undangsemacamSarbanes‐OxleydiIndonesiatidakmudah.Cukupbanyakkendalayangakandihadapi,PengalamanpenerapandiASmemberikanindikasikepadakitamengenaibeberapakendalayangkemungkinanbesarmunculdalampenerapannya.1. PengaturanmengenaipernyataandireksimengenaitanggungjawabdireksiterhadapICdankondisiICdiperusahaan,UntukdapatmemberikanpernyataanmengenaikondisiICdiperusahaan,direksiperusahaantersebutharusmelakukanasesmenterhadapkondisiICtersebutpadasaatlaporankeuanganakandilaporkan.TentunyadireksiakanberusahauntukmembuatkondisiICdiperusahaancukupbaik,bahkansangatbaiksebelumdilaporkan.ApabilakitamelihatapayangterjadidiASketikaketentuanmengenaipernyataankondisiICinidiberlakukan,ternyatabanyakperusahaan,termasukyangsudahgo‐publicdanberukuranbesaryangkondisiICnyamasihkurangmemadai.Inimenunjukkanbahwaselamaini,sebelumperaturantersebutdiberlakukan,banyakmanajemenperusahaanyangtidakseriusdalammenegembangkansistemICdiperusahaanmereka.Banyakdiantaraperusahaan‐perusahaansemacaminiharusmelakukanperbaikanterhadapsistem,danbahkanmembutuhkanbantuandaripihakluarperusahaanuntukmelaksanakanhaltersebutkarenapengetahuandankeahliandidalamperusahaanternyatatidakada.

GejalalainyangterlihatadalahbahwauntukmemperbaikisistemICdiperusahaan‐perushaantersebutdiperlukanjugaperbaikandanpenyempurnaandarisisteminformasiyangdimiliki.KenyataaninilahyangmembuatprosesperbaikansistemICmenjadisesuatuyangcukupmahal.DapatdiperkirakanbahwahalyangsamaakanterjadidiIndonesia.GejalakekurangseriusanmanajemenuntukmengembangkansecaraterusmenerussistemICyangbaikdiperusahaankemungkinanbesarjugaterjadidiIndonesia.Olehkarenaitu,sebenarnya,pengadaanperaturanbagidireksiuntukmembuatpernyataanataskondisiICperusahaanakanmerupakansuatuinsentifyangberdampakpositifagarmanajemenlebihseriusdalammemeliharasistemICmereka.Biayayangterpaksaharusdikeluarkanolehperusahaan‐perusahaansemacaminiharusdilihatsebagaiinvestasibagikemajuanperusahaan,pasarmodaldanperekonomianIndonesia.2. Kesulitankeduaberkaitandenganpernyataankepatuhan(compliance)terhadapundang‐undangdanperaturan.SalahsatutujuanutamadarisutusistemICadalahuntukmenjagaagarperusahaan,didalammenjalankanoperasinya,mematuhisemuaperaturanrelevanyangberlaku.Olehkarenaitu,pernyataanmengenaikondisiICmenyangkutjugapernyataanbahwaperusahaantelahmematuhiaturan‐ aturanyangrelevanbagiperusahaan.Manajemenbenar‐benardituntutuntuksecarajelimemantaubahwaperusahaanbenar‐benarberjalansesuaiaturan.Tidakadaalasanuntukmengatakanbahwasuatuaturantidakditaatikarenamanajementidakmenyadariadanyasuatuaturanataupuntidakmemahamibahwaapayangdilakukanolehperusahaanmelanggarsuatuperaturantertentu.Halinitentunyatidakmurahdantidakmudahuntukdilakukan.DiAS,ketakutanmanajemenakannon‐complianceterhadapsuatuperaturanmendorongmanajeruntukmengurangiresikomerekadenganmembelipolisasuransiDirectors&Officers(D&Oinsurance).ApakahasuransisemacaminitersediadiIndonesia?Tidakheranbahwaakibatdariapayangdiuraikandibutir1dan2diatas,banyakmanajemenperusahaandiASmenyuarakankeberatannya.Namunkarenaaturan‐aturantersebutsudahmenjadiundang‐undang,tidakbanyakyangdapatmerekalakukankecualimenerimakenyatandanberusahauntukmelaksanakanperaturantersebut.Emitenberskalakecilmerasabahwamerekadiperlakukantidakadilkarena“akibatulahnegatifyangdilakukanbeberapaemitenbesar(Enrondsb,)dikeluarkansuatuaturanyangdiberlakukansecarapukulratasehinggaemitenkecilyangsumberdayanyaterbatasturutmenderita,bahkanpalingmenderita.”.Kenyataannyamemangbanyakemitenkecilyangkemudianmemutuskanuntukgo‐private(delisting).Danbanyakcalonemitenkecilyangmenunda,danbahkanmembatalkanniatnyauntukgo‐public.Tentunya,semuapengalamandiASiniharuskitaperhatikanapabilakitaakanmengimplementasikanaturanserupadiIndonesia.

3. KendalaketigayangmungkindihadapiadalahkemampuandankesanggupanKAPuntukmelakukanatestasiataspernyatandireksimengenaiICdankepatuhan.AdakemungkinanbahwaKAPmenyatakantidaksanggupuntukmelaksanakanatestasiataspernyatandireksimengenaikondisiICdankepatuhan.Ketidaksanggupantersebutmungkindisebabkanbahwauntukbenar‐benaryakinakankondisiICdankepatuhan,perkerjaandetilyangharusdilakukancukupbanyak.Haliniberakibatkepadajumlahsumberdayayangharusdiseerahkanuntuksatuklien,besarnyafeeyangharusdimintakan,jumlahwaktuuntukmenyelesaikanpekerjaandanyangpalingpentingadalahadanyaresikokelalaiandalampekerjaanyangmemilikipotensiuntukdituntutsecaraperdatadan/ataupidanaolehklienataupihaklain.Kendaladiatasadalahsesuatuyangnyatadanharusdihadapi.Dalamjangkapendekprofesiakuntandanindustriauditakanmengalamimasa‐masayangrelatifsulit.Namunapabilakitamengingatreward(imbalan)yangakandiraihdalamjangkapanjangolehprofesiakuntan,emitendanpasarmodal,pengorbananjangkapendektersebutsangatbernilai(worthwhile).4. MasalahkeempatyangakandihadapiadalahyangberkaitandenganaturanyangmelarangKAPyangsedangmelakukanauditdiklientertentuuntukmelaksanakanjugajasakonsultasidannon‐auditlainnyapadasaatyangsamakepadaklienyangsama.AturaninidikeluarkanuntuklebihmenjaminagarKAPdanauditornyauntukbersikapindependenkepadaklienauditnya..Dimasalampau,KAPmenyatakanbahwamerkatetapindependenketikamelaksanakanauditdankonsultasisecaraberbarenganterhadapklienyangsamakarenayangmelakukankonsultasiadalahdivisilainyangterpisahdaridivisiaudit..Setelahaturandiatasdikeluarkan,alasaninitidakdapatdipakailagi.Seringkali,jasakonsultasidanjasa‐jasanon‐auditlainnyajusterumerupakanjasayangimbalannyalebihbesardarijasaaudit.DarisudutpandanKAPkehilangankesempatanuntukmemberikanjasa‐jasainikepadaklienberatrtikehilangansebagianbesarkuependapatanyangdinikmatiolehKAPdarisuatuklien.Namun,darisudutpembuatkebijakan,hubungankhususantaraKAPdenganklienaudityangtimbulkarenaadanyajasa‐jasanon‐audityangmemberikanimbalanjasabesarjusteruberpotensiuntukmembuatKAPtidakindependendalammelakukanaudit(karenatakutkehilanganklien).Lagi‐lagi,dalamjangkapendektampaknyaakanadaresitensidariprofesiakuntanyangakanmenjadikendaladalammengimplementasikanaturanmengenaiindependensiauditor.Namun,kalauiniditerimasebagaisuatukeharusanyangdiperlukanagarprofesiakuntan,emiten,pasarmodal,danperekonomianIndonesiamenjadilebihbaik,makaaturansemacaminipunsebaiknyaditerapkanjugadiIndonesia.Dalamjangkapanjang,industriauditakanmenyesuaikandiridenganaturaninidansuatupolabarudalammempertemukanpenawarandanpermintaanjasaauditakantebentukdimanaindependensiauditordapatlebihterjamin.