Libro verde sobre las relaciones entre la Unión Europea y los países ACP en los albores del siglo XXI

European Commission Directorate-General Europeaid Development And Co-Operation

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N EUROPEA
Libro verde
sobre las relaciones
entre la Unión Europea
y los países ACP
en los albores del siglo XXI
Desafíos y opciones para una nueva asociación
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Libro verde
sobre las relaciones
entre la Unión Europea
y los países ACP
en los albores del siglo XXI
Desafíos y opciones para una nueva asociación En Internet, vía el servidor Europa (http://europa.eu.int), se puede consultar gran cantidad
de otras informaciones sobre la Unión Europea.
Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1997
ISBN 92-827-9178-5
© Comunidades Europeas, 1997
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Germany Impreso en papel blanqueado sin cloro Prólogo
La cooperación entre la Unión Europea (UE) y los países de paciones de los europeos y de las expectativas de la población
África, del Caribe y del Pacífico (ACP) se remonta a los oríge­ de los ACP. La opinión pública apoya, con mucha más fuerza de
nes de la Comunidad. El Convenio de Lomé, que rige desde lo que generalmente se quiere creer, la política de desarrollo de
1975 las relaciones comerciales y las actividades de ayuda al la UE. En cambio, sí que es cierto que la opinión pública mani­
desarrollo entre la UE y setenta Estados ACP, constituye uno de fiesta una exigencia de eficacia a la cual debemos responder a
los aspectos más significativos de la acción exterior de la toda costa. Esta exigencia de eficacia explica la atención espe­
Unión. Este acuerdo expira el 29 de febrero del año 2000, y las cial que presta el Libro verde al examen de los objetivos y de
negociaciones entre las Partes Contratantes deberán iniciarse las modalidades de aplicación de la cooperación.
dieciocho meses antes de este vencimiento, es decir, en sep­
tiembre de 1998. Habida cuenta de los cambios importantes que En este nuevo entorno, teniendo en cuenta las lecciones que
se han producido durante los veinte últimos años, ha llegado el pueden extraerse de la experiencia adquirida por la Comunidad
momento de reflexionar sobre el futuro de las relaciones durante cerca de veinticinco años de «asociación Lomé», la
UE-ACP desde una nueva perspectiva. Comisión considera que el próximo vencimiento institucional
en lo que respecta a la cooperación UE-ACP proporciona la
ocasión de proceder a una reflexión profunda y de iniciar un El contexto mundial se ha transformado radicalmente. Surgen
nuevos desafíos y, en lo sucesivo, tanto nuestros socios como la debate abierto y concreto sobre el futuro de esta relación.
propia UE estarán animados por nuevas motivaciones.
El Libro verde responde a estas preocupaciones. Consta de un
En un mundo que se ha vuelto multipolar, la Unión debe garan­ resumen de los principales temas de debate y de un documento
tizar su presencia en todas las regiones. Se esfuerza por desarro­ de análisis dividido en dos partes: la primera se refiere a la eva­
llar su identidad exterior a través de una política exterior y de luación del pasado y a las grandes tendencias políticas, econó­
micas y sociales; la segunda presenta pistas y opciones para seguridad común más efectiva y más global, una política de
cooperación al desarrollo eficaz y diferenciada, y una política revitalizar la asociación UE-ACP y volverle a dar la importan­
comercial multilateral favorable a la apertura de los mercados y cia y la eficacia necesarias para hacer frente a los desafíos del
al respeto de normas comunes negociadas. siglo XXI. No se trata de hacer tabla rasa del pasado: algunas
orientaciones, objetivos y políticas deberán confirmarse y refor­
zarse a partir de un análisis objetivo de las dificultades y tam­Si bien es cierto que las condiciones de vida en los países ACP
han mejorado sensiblemente en términos de salud, educación y bién de los éxitos, de la «cooperación Lomé». La Unión ha con­
seguido logros que debe hacer valer. Su enfoque global, su com­acceso a los servicios esenciales, la situación sigue siendo glo­
promiso decidido al servicio de políticas sectoriales, su fuerte balmente crítica: de cincuenta PMD, o «países menos desarro­
presencia in situ, su capacidad de impulsar determinadas políti­llados», cuarenta y uno se encuentran en la zona ACP; su parti­
cipación en los intercambios internacionales sigue siendo mar­ cas o de influir sobre determinados procesos, como lo ilustran
sus propuestas de dar un nuevo enfoque a la condicionalidad, ginal, y las perspectivas en materia de pobreza son especial­
testimonian su preocupación constante por mejorar el impacto mente preocupantes.
global de la cooperación.
En algunos países ACP la marginación económica va acompa­
ñada de desintegración social, aumento de la violencia y una La primera preocupación de la Unión debe ser ayudar a las
multiplicación de los conflictos armados que implican a menu­ poblaciones pobres a integrarse en la vida económica y social y
do desastres humanitarios, lo que representa un reto para las ayudar a los países ACP a integrarse en la economía mundial.
En este sentido, nuestro marco de cooperación debe poder abrir­políticas de desarrollo y desvía los esfuerzos de la comunidad
internacional hacia acciones urgentes y de gestión de las crisis. se a nuevos sectores de cooperación y a nuevos protagonistas
surgidos de la sociedad civil, especialmente del sector privado.
Por el contrario, otros países, afortunadamente cada vez más
numerosos, han desarrollado capacidades políticas y económi­ El Libro verde tiene por objeto alimentar la reflexión, suscitar
cas que les abren nuevas posibilidades en las relaciones con sus un debate amplio y preparar el diálogo entre los socios afecta­
socios exteriores, especialmente con los europeos. dos por el vencimiento del Convenio de Lomé. Se dirige a todos
los actores del desarrollo. No presenta propuestas formales y el
La Unión debe estar en condiciones de hacer frente a estas inventario de opciones presentadas no prejuzga las propuestas
situaciones múltiples, no sólo porque la solidaridad, en particu­ que podrá presentar la Comisión a su debido tiempo. Se inscri­
lar con los más pobres, es parte integrante de su identidad, sino be en un proceso de reflexión y de debate que ya ha dado lugar
también porque sus intereses objetivos a corto, medio y largo a distintos seminarios, encuentros y publicaciones.
plazo requieren una capacidad de acción y de anticipación en el
marco de una asociación franca y dinámica. El período «post- En su momento, este debate conducirá a la Comisión a definir
Lomé» depende de una opción fundamentalmente política, y la propuestas para una nueva asociación en una comunicación al
asociación futura deberá estar a la altura de las nuevas preocu­ Consejo que propondrá un mandato de negociación. Pròlogo
Nuestro objetivo está claro: revitalizar la relación entre la Unión cir la calidad de nuestra asociación; por el contrario, es necesa-
Europea y los países ACP, ofrecerle nuevas ambiciones y mayo- rio aumentar la exigencia política en el sentido más noble del
res posibilidades de éxito. En la relación UE-ACP sigue jugán- término,
dose un elemento esencial de la identidad de la Unión Europea.
La fase postcolonial se acaba, pero permanece la responsabili­
dad específica respecto a los países ACP, por razones profundas Profesor J. de Deus Pinheiro
que el Libro verde pone de relieve. En el umbral del siglo XXI,
los ACP tienen, quizá por primera vez, oportunidades promete­
doras de desarrollo, pero al mismo tiempo la autonomía y la
solidez de sus estructuras de gobierno se enfrentan a duras prue­
bas. No es el momento de ceder en nuestro empeño ni de redu-Principales temas de debate
El mundo está cambiando profundamente. El hundimiento Bálticos, a Chipre y a Malta, constituyen otras tantas labores
del bloque del Este y el final del conflicto Este/Oeste han cam­ para los próximos años y preparan a Europa para enfrentarse a
biado de arriba abajo el panorama político y económico interna­ los desafíos del siglo XXI.
cional, abriendo el camino a una mayor cooperación basada en
valores y principios comunes, pero dando lugar también a una En el marco de sus relaciones exteriores con los países en
remodelación de los intereses geoestratégicos y a nuevos tipos desarrollo y las economías en transición, la Unión Europea se