N° 2862 ASSEMBLÉE NATIONALE

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 N° 2862     ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE   Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 14 octobre 2010.     A V I S    PRÉSENTÉ    AU NOM DE LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES, SUR LE PROJET DE loi de finances  pour  2011  (n° 2824)     TOME III   DÉFENSE  SOUTIEN ET LOGISTIQUE INTERARMÉES   PAR M. P HILIPPE NAUCHE ,   Député.     

  Voir le numéro :2857(annexe n°11)  

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S O M M A I R E _____ 

Pages  INTRODUCTION .................................................................................................................................... 5 I.  LE PROGRAMME 212 « SOUTIEN DE LA POLITIQUE DE DÉFENSE »............................ 7 A. PRÉSENTATION GLOBALE DES CRÉDITS............................................................................ 7 B. DIRECTION, CONTRÔLE ET GESTION................................................................................... 8 1. Direction et pilotage ............................................................................................................... 8 2. Le contrôle général des armées ........................................................................................ 9 3. La gestion centrale et organismes extérieurs. .............................................................. 10 C. LA POLITIQUE IMMOBILIÈRE.................................................................................................... 10 1. Présentation de la politique immobilière du ministère de la défense ..................... 11 2. La politique du logement ...................................................................................................... 11 3. Les cessions immobilières .................................................................................................. 13 4. Les dépenses dinfrastructure ............................................................................................ 15 D. LE PROJET BALARD.................................................................................................................... 16 E. LES SYSTÈMES DINFORMATION, DE COMMUNICATION ET DE GESTION (SIAG).... 18 F. LACCOMPAGNEMENT DE LA POLITIQUE DES RESSOURCES HUMAINES................. 20 G. LA PROMOTION ET LA VALORISATION DU PATRIMOINE CULTUREL........................... 21 H. LA COMMUNICATION.................................................................................................................. 24 I. LES RESTRUCTURATIONS.......................................................................................................... 25 1. Laccompagnement social ................................................................................................... 25 2. La mise en uvre du nouveau plan de stationnement .............................................. 26 3. Laccompagnement économique des restructurations ............................................... 26 II.  LA LOGISTIQUE ET LE SOUTIEN INTERARMÉES AU SEIN DU PROGRAMME 178 « PRÉPARATION ET EMPLOI DES FORCES »................................................................................ 29 A. LEMPLOI DES FORCES.............................................................................................................. 30 B. LE SERVICE DE SANTÉ DES ARMÉES (SSA)........................................................................ 31 1. Évolution des ressources de 2010 à 2011 ..................................................................... 31 2. Les ressources humaines, infrastructures et équipements ...................................... 32 3. La transformation du SSA ................................................................................................... 34 4. Le SSA en OPEX ................................................................................................................... 39

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C. LE SERVICE DES ESSENCES DES ARMÉES (SEA)............................................................ 42 1. Évolution des crédits de 2010 à 2011 ............................................................................. 42 2. La politique dachat de produits pétroliers ...................................................................... 43 3. Les perspectives du SEA .................................................................................................... 45 D. LE SOUTIEN DES FORCES PAR LES BASES DE DÉFENSE............................................. 47 E. LE SOUTIEN COMPLÉMENTAIRE............................................................................................. 51 F. LE SERVICE INTERARMÉES DE MUNITIONS (SIMU).......................................................... 52 G. LE SERVICE DU COMMISSARIAT AUX ARMÉES (SCA)..................................................... 54 H. LES OPÉRATIONS EXTÉRIEURES ET INTÉRIEURES......................................................... 56

CONCLUSION ........................................................................................................................................ 61

TRAVAUX DE LA COMMISSION .................................................................................................... 63 EXAMEN DES CRÉDITS......................................................................................................................... 63

ANNEXE : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ET DES DÉPLACEMENTS .... 69 AUDITIONS............................................................................................................................................... 69 DÉPLACEMENTS.................................................................................................................................... 69 

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INTRODUCTION

 Les moyens humains et techniques affectés au soutien et à la logistique interarmées sont au cur de la réforme du ministère de la défense. Assurant des fonctions transverses et permettant la mise en commun de moyens, ces services sont appelés à évoluer, pour prendre une place toujours plus importante dans le fonctionnement quotidien du ministère comme dans la projection de ses forces. Le présent rapport sera loccasion dexaminer lévolution des points qui suscitaient les inquiétudes du rapporteur lannée dernière, telles que la non-réalisation des ressources exceptionnelles, et notamment des cessions immobilières, la gestion en conduite de la mutualisation interarmées, ou encore le coût élevé du retour de la France dans les structures de commandement intégrées de lOTAN. Ce rapport permettra également dexaminer les principales perspectives de transformation. Lannée 2011 verra en effet la généralisation des bases de défense ainsi que la création de nouvelles structures interarmées. En outre, la modernisation du ministère supposera aussi de poursuivre le chantier de la restructuration des systèmes dinformation, de communication et de gestion. Parallèlement, 2011 sera lannée de sélection du projet de regroupement des emprises parisiennes du ministère à Balard. On suivra enfin avec attention les suites que le Gouvernement donnera au rapport de la Cour des comptes sur le fonctionnement des hôpitaux militaires. Dans lensemble on le voit, le ministère est en pleine mutation, ce qui nest pas sans exiger des personnels, civils comme militaires, des efforts parfois très importants. Le présent rapport est donc loccasion de leur rendre hommage, en témoignant de la reconnaissance de notre commission pour le travail quils mènent, un travail insuffisamment mis en avant.  Le rapporteur avait demandé que les réponses à son questionnaire budgétaire lui soient adressées au plus tardle 17 septembre 2010. À cette date, seules 12 réponses étaient parvenues, soitun taux de 21 %.  Au 10 octobre 2010résultant de larticle 49 de la loi organique, date limite du 1er août 2001 relative aux lois de finances, 57 réponses étaient parvenues, soit un taux de 98 %.

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