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Associations et développement local

De
72 pages
A travers l'observation d'associations du réseau FNARS, analyse des pratiques des associations qui se positionnent sur le terrain de l'insertion économique et du développement local en mettant en lumière les conditions de leur apport dans l'économie et le développement local.
Puis, le rapport montre comment les associations sont perçues par leurs partenaires tandis qu'elles innovent et ont tendance, pour réussir l'exigence d'insertion, à modifier leur positionnement et le contenu de leur action.
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Etude r—alis—epour la DATAR
associations d—veloppement
25 mai 1998
La documentation Française :  Associations et d—veloppement local
cesam
et local
AVANT
ASSOCIATIONS ET DÉVELOPPEMENT LOCAL SOMMAIRE
PROPOS
INTRODUCTION
1
2
I- LES PRATIQUESDESSSSAIAOCONTI6 11 -Assurerlasortie versl'emploi8 111 -La cr—ationdepostesd'insertion ou d'emploiauseinmêmedesassociations9 112 -La cr—ationd'employeurs10 113 -L'exploitation etlaconsolidationdenouveaux gisementsd'emplois10 114 -La cr—ationde groupementsd'employeurs 11 115 -La mobilisationdesentreprisespour l'insertionetl'emploi 11 116 -La cr—ationd'entreprise12 117 -La prospection puislesoutienlaslpio'dmeitnoa—rcdemain d'oeuvre12 12 -Établir avecdesentreprises,des collectivit—s —tablissementsou des publicsdes partenariats originaux14 121- Constituer unr—seaud'entreprises15 122 -Lasoustraitancede march—sd'insertion16 123 -Laclausedu mieux disantsocial 17 124 -'Lni—ginerieet l'assemblagedeprojets de d—veloppement18 125 - Explorer et exploiter collectivementdesnichesd'emplois18 13 -promouvoirlesnouveauxm—tiersetles personnes stigmatis—es19 14 -Identifierleurs comp—tencesetsavoirfaire etlesvaloriser22 15 -Rep—rer, connaître l'environnement24 16 -assurerelles-mêmes led—veloppement deleurs comp—tences25 17 -D—finiret adapterleurpositionnement26
II -LESSONTIAICOSSAVUES PARLEURSPARTENAIRES 21 -Cequicaract—riselesattentesdespartenaires 211 -Lanaturedusyst–mede d—veloppementlaplacedupartenaire 212 - façon de penserdupartenaire 213 - jeujou—parnssaosictaoi 22 -Desappr—ciationscommunes 221 -"seeuurHeemtnqu'ellessont! ..." 222 -"Maisquefont-elles ?" 223 -Quisont-elles ? 23 -Lesqualit—sreconnuesdesassociations 231 -Cesontde bonsg—n—ralistes 232 -Cesont destaiaeprtsersdesvicesreinnovants 233 -Ellesconstituentuneercoussrepourl'insertion—conomique 234 -Leurmilitantismasesociateifstdiversementappr—ci—
III -QUELROLEPOURLESASSOCIATIONS ? 31 -Êtreou nepas êtreprestataire ? 311 -Uncontratdeprestation 312 -Unmarch—  32 -Sont-elles despartenaires du d—veloppement local ?
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30 30 30 31 31 32 32 3 3 3 4 34 3 4 3 5 3 6 3 7
39 39 3 9 4 0 42
3 2 1 - En quoi font-elles d u d—veloppement local 3 2 2 - Sont-elles appr—ci—es comme p a r t e n a i r e du d—veloppement l o c a l ? CONCLUSION
ANNEXES
ANNEXE1QUELEST LEUREMTNIRNVNEONENERAAILAPTRDE DÉVELOPPEMENTLOCALETDE'INSERTINOLECONOMIQUE - Les conceptionsde l'insertion—conomique 2 -Led—veloppement de l'emploi 3 -Lesconceptionsdu d—veloppement local 3 1 L a c o n c e p t i o n —conomiste 32 - Les am—nageurs 3 3 - L a c o n c e p t i o n globale et b u r e a u c r a t i q u e d u d—veloppement. 3 4 - Les d—mocrates
ANNEXE2ATQUERSITUATIONSDIFFÉRENCIÉES 1 -ACORSÀCAMBRAI 2 -NIOATCISOASL'DU GRAND SAUVOY ANANCY 3 -LECOLLECTIFSNTAOIOSIC'DSADEGRENOBLE 4 -FAREÀAMIENS
ANNEXE3LISTE RENCONTRÉESDES PERSONNES
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AVANTPROPOS
L'—tude que nous ont confi—elaFNARS, la DATAR etlaDAS doit r—pondre quatre objectifs :
1. Confronter l' —valuation que les associations font de leur apport au d—veloppement local, l'—valuation qu'en font les autres acteurs locaux.
2. Étudier les conditions pour qu'une association rejoigne un processus de d—veloppementlocalimpuls—parlesd—cideurslocaux,etincluantl'action d'insertion comme objectif explicite.

3. V—rifier s'il y a corr—lationentre le dynamisme etlar—ussite desassociations dans leursactivit—setledynamismeetlar—ussitedesacteurslocauxdansleurprojetde d—veloppement.
4. Rep—rer de façon syst—matique lesconditions pour que les partenariats soient efficaces, et si possible,entirer un guide de bonnes conduites.
Nous y avons r—pondu enrencontrant les directeurs et les principaux partenaires de quatre associations choisies par la commission —conomique de la FNARS afin d'appr—cier,auregarddeleurspropresstrat—giesetdynamiquesded—veloppement local, leur attentes par rapport  ces associations et l'—valuation qu'ilsfont de leur contribution aux dynamiques de d—veloppement local.:Cambrai. Nancy, Grenoble, Amiens.Lesconclusionsdecestravauxont—t—d—battuesencommission —conomique de laFNARS et leur pr—sentation sera effectu—edans chacun des sites visit—.
Les associations choisies sont actives dansledomaine de l'insertion —conomique et de l'emploi. Dans deux villes, elles regroupent —galement une activit— d'h—bergement et d'accompagnement social Nancy),(Cambrai etdans les deux autres villes A m i e n s )(Grenoble et d'associationsbien qu'issues d'initiatives d'h—bergement et d'accompagnement social, les associations analys—es ont des activit—sessentiellement tourn—es vers l'insertion.
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INTRODUCTION
Une r—ponseglobale auxdifficult—sd'insertion
Face au durcissement des difficult—s —conomiques etsociales, les r—ponses ponctuellesauxbesoinsdesplusd—favoris—ssonitnefficaces.Pluscesderniers sont —loign—sd'une situation d'insertion sociale et professionnelle, plusilfaut travailler en prenant en compte leur syst–me de vie et leur n eapporter u " r—ponse globale individualis—e " famille, formation, acc–s aux: logement, droits, adaptation au travail etc. La mise en oeuvre de cette r—ponse globale. sur mesure, impliqueun de l'insertion ettravail —troitentre op—rateurs de l'emploi. Des r—ponsesdeplusenplusfinesetcomplexessont—labor—es,cequiconduit la diversification des solutions logement et des solutions d'acc–s  l'emploi. Aufildes ans,lesecteurdel'insertions'estadapt—end—veloppantdenouveaux d'" assembleurs d'insertion et en diversifiant ses activit—straditionnelles.
La place du monde associatif dans ces domaines n'a pas —t—contest—e parce qu'elle exigeaitdesqualit—sdesouplesseetd'adaptabilit—,descomp—tencespourlesuivi des personnes,laformation,lagestion des parcours d'insertion et des comp—tences techniques et professionnelles qu'aucune autre instance ne savait r—unir.
Les politiques publiques se sont adapt—es progressivement, notamment sous l'impulsion de ceux qui, au contact dela pratiquespauvret—, innoventdans les sociales.
Au cours de ces dix derni–res ann—es, l'insertion —conomique s'est d—velopp—e, conçue le plus souvent comme un tremplin " pour l'emploi p—renne. Pendant longtemps, les associations ont —t— pratiquement les seules  s'y impliquer. Elles ont alors parfois suscit—le parfois de leursm—contentement des entreprises, et partenaires publics, qui ont cru voir arriver sur le march— des concurrents b—n—ficiantd'aides et troublant ainsi le jeu de l'—conomie de march—.Dans ces conditions, les associations de r—insertion ont dû gagner une place active dans l'—conomie en ciblant en g—n—ral des segmentsdemarch—locauxpeu concurrentiels, en passant des accords avec les op—rateurs locaux eten d—veloppant denouveaux gisements et de nouvelles formes d'emploi.
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Plusr—cemment,4constatsontmotiv— uneinflexion danslastrat—giedes associations :
1.Les r—sultats desdispositifs d'insertion —conomique se sont amenuis—s dufaitdu durcissement des conditions d'acc–s de l'approfondissement desl'emploi et difficult—s. Labarre pour entrer dans la vie sociale et professionnelle est de plus en plus haut. Les populations en difficult— sont de plus en plus stigmatis—es et, pour elles, les portes s'ouvrent peu.
2.Les activit—s d'insertion ne d—bouchent plus surun emploi p—renne. Ceux qui en sortent se retrouvent souvent au chômage.
3.Les opportunit—s d'embauche, lorsqu'elles existent s'adressent  des personnes d'exp—rience. Souvent, ces opportunit—snes'expriment pas parce que les P.M.E. :
h—sitent  prendrele embauche,risque d'une
ne trouvent pas, sur le march— du travail, lespersonnes exactement adapt—es au travail et  l'organisation de leurentreprise,
ne savent pas d—finir un profil de poste, ni int—grer une nouvelle personne dans leur —quipe:
sont parfois d—courag—es par les —checssubis lors d'embauches pr—c—dentes.
4.En, g—n—ral,ceux qui ont le plus de mal  trouver de l'emploi sont les moins qualifi—s. Or les activit—s de main d'oeuvre peu qualifi—es ou celles dont la qualification exige un long apprentissage pratique ne se d—veloppent pas. Un positionnement nouveau pourlesassociationsder—insertion
Ces constats d—montrent peu  peu que,dans le domaine de l'emploi, agir seulementaupr–sdespublicsd—favoris—sentraitanlteurshandicaps,estinsuffisant parce que cela ne restaure la confiance des employeurs ni dans les potentialit—s des personnes en difficult—,ni dans les potentialit—s de d—veloppement de leur activit—Il. faut donc —galement i r e c t i o n en da g i r am p l o y e u r s e c t u e l s e s d  e t potentiels et plus pr—cis—ment endirection de ceuxqui" d o r m e n t " sur des gisements d'emploi afin qu'ils les exploitent.
Pour faire face aux —volutions, la p—rennes, leurprospection d'emplois d—veloppement et la cr—ation de nouveaux m—tiers  l'articulation du public et du priv— place dans l'activit—ont ainsi pris leur du secteur de l'insertion
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entraînant les associations dans des r—flexions, desdynamiques et des partenariats qui semblaient r—serv—s auxentreprisesetaux services publics..
Dufait surde leur —volutionla des globalespalette des traitements de difficult—s personnes en voie d'exclusion, certaines associations sont devenues des experts des
parcours d'insertion, de l'innovation sociale et —conomique, de l'adaptation des dispositifs existants aux —volutions des besoins desplus d—favoris—s. La leurs activit—s,polyvalence dela avec lesquels partenairesdiversit— desil convient de travailler, leur capacit—d'innovation et d'expertise dans des domaines particuli–rement sensibles aujourd'hui commelelogement et l'emploi, d—signent les naturellement comme op—rateursimportants du territoire et du d—veloppement local. Cepositionnementestdiversement appr—ci—parlespartenaires
Si les actions men—es r—pondentbien aux attentes du public en difficult— et des partenaires publics de l'insertion, elles suscitenttout demême des r—sistances et des r—serves tant quele et les rôles lesattributions responsabilit—s,flou subsiste sur les de chacun. C'estle associations du l'observation de 4premier constat qui r—sulte de r—seau FNARS dans le partenariat local. Nous avons rencontr— en tout 60 partenaires de 4 grandes associations de la FNARS. Deux d'entre elles ont des activit—s tr–spolyvalentes : ACORSCambrai etleGrand Sauvoy  Nancysont de grosses associations dont les activit—s se sont d—velopp—esautour d'une activit— initiale d'h—bergement. Elles agissent dans les domaines de l'accompagnement social, de la formation et de l'insertion —conomique. Les deux autres sont des groupes d'associations sp—cialis—esdans le domaine de l'emploi et de l'insertion —conomique.Il f—d—ration Fares'agit des la associations deAmiens et du groupe Isa Job  Grenoble. Pour les unes comme pour les autres, on peut observer de nouvelles formes de positionnement local et de partenariat et des attentes tr–s diverses des partenaires locauxleur —gard.
Dans une premi–re partie de cerapport, nous ferons le point sur les pratiques des associations qui se positionnent surle et duterrain de l'insertion —conomique d—veloppement localafin de mettre en lumi–re lesconditions de leur apport dans l'—conomie etled—veloppement local.
Dans une deuxi–me partie,nous verrons comment les associations sont perçues par leurs partenaires, tandis qu'ellesinnoventet ont tendance, pour r—ussirl'exigence d'insertion,  modifier leur positionnement etle actioncontenu de leur
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