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Avant-projet de loi de programmation pour la cohésion sociale

De
234 pages
Dans plusieurs de ses avis le Conseil économique et social a prôné une approche globale des problèmes de l'exclusion. L'avant-projet de loi de programmation pour la cohésion sociale adopte ce principe en traitant conjointement au sein de ses trois titres : l'emploi, le logement et l'égalité des chances.
Tout en adhérant à la démarche, le Conseil, propose des améliorations et des compléments au projet gouvernemental dont il est saisi afin de mettre en perspective l'ensemble des acteurs et des mesures propres à renforcer la cohésion sociale. Source : Conseil économique et social
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE 
AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL 
  AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION POUR LA COHÉSION SOCIALE
2004 Avis présenté par M. Jean Bastide, Mme Danielle Bourdeaux, MM. Hubert Brin et Christian Larose
  
Année 2004. - N°25  
 
NOR : C.E.S. X0000125V 
 
MANDATURE 1999-2004
 
Séance du 31 août 2004
 
Lundi 6 septembre 2004
AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION  POUR LA COHÉSION SOCIALE
 
Avis du Conseil économique et social présenté par M. Jean Bastide, rapporteur général Mme Danielle Bourdeaux, MM. Hubert Brin et Christian Larose, rapporteurs au nom de la commissionad hoc   (Question dont le Conseil économique et social a été saisi par lettre du Premier ministre en date du 8 juillet 2004)  
 
 
 
III
SOMMAIRE
AVIS par le Conseil économique et social auadopté cours de sa séance du mardi 31 août 2004 ................... 1 Première partie - Texte adopté le 31 août 2004 ........... 3 INTRODUCTION ...............................................................................................7 
TITRE I - MOBILISATION POUR L’EMPLOI...........................................15 
I - LE PLAN DE COHÉSION SOCIALE .................................................18 
A - COHÉSION SOCIALE : UN IMPÉRATIF, DES EXIGENCES ......18 
B - MAINTIEN, DÉVELOPPEMENT, ATTRACTIVITÉ ET QUALITÉ DE L’EMPLOI.................................................................19 
C - LE CONTENU DU «PACTE POUR L’EMPLOI» ..........................21 
D -LES CONDITIONS DE LINNOVATION ET DU  DÉVELOPPEMENT DES SERVICES AUX PERSONNES ............23 
E - LES MESURES POUR L’ÉGALITÉ PROFESSIONNELLE ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES .....................................24 
II - L’AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION POUR LA COHÉSION SOCIALE .............................................................25 
A - LA REDÉFINITION DU SERVICE PUBLIC DE L’EMPLOI ........26 1. Le service public de l’emploi .........................................................26 2. La création d’un service de proximité de l’emploi : la Maison de l’emploi ..........................................................................................29 3. Une exigence accrue de l’obligation de recherche active d’emploi .........................................................................................31 
B - L’INSERTION PROFESSIONNELLE ET L’ACCÈS À L’EMPLOI DES JEUNES .................................................................33 1. Un accompagnement vers l’emploi des jeunes les plus marginalisés ...................................................................................33 2. Une réforme en profondeur de la formation en apprentissage........35 
C - LES MESURES EN FAVEUR DU RETOUR À L’EMPLOI DES DEMANDEURS D’EMPLOI DE LONGUE DURÉE ET DES BÉNÉFICIAIRES DE MINIMA SOCIAUX ET LE SOUTIEN À LA CRÉATION D’ACTIVITÉ ..........................................................37 1. Une rationalisation des contrats aidés marchands et non-marchands ......................................................................................38 
IV
2. Une « activation » des minima sociaux, au travers du Contrat d’activité et du Contrat d’insertion - Revenu minimum d’activité (CI-RMA) ......................................................................39 3. Des mesures de soutien à l’activité économique ............................41 
TITRE II - DISPOSITIONS EN FAVEUR DU LOGEMENT......................43 
   
I - LE PLAN DE COHÉSION SOCIALE .................................................48 
A - RÉSOUDRE LA CRISE DU LOGEMENT PAR LE RATTRAPAGE DES RETARDS EN MATIÈRE DE LOGEMENT SOCIAL.......................................................................48 1. Une programmation quinquennale mise en œuvre par un conventionnement ..........................................................................49 2. Des orientations pérennes en matière de politique foncière ...........51 3. Le livret A ......................................................................................53 4. Prolonger le programme national de rénovation urbaine................54 
B - RÉSOUDRE LA CRISE DU LOGEMENT PAR LA MOBILISATION DU PARC PRIVÉ.................................................54 1. Mobiliser l’Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat (ANAH) .........................................................................................55 2. Sécuriser les bailleurs privés ..........................................................57 3. Lutter contre la déshérence et l’habitat indigne ..............................57 
C - RÉSOUDRE LA CRISE DU LOGEMENT PAR LE RENFORCEMENT DE L’ACCUEIL ET L’HÉBERGEMENT D’URGENCE .....................................................................................58 1. Augmenter les capacités d’accueil..................................................58 2. Créer une nouvelle priorité d’accès au logement social .................59 
II - L’AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION POUR LA COHÉSION SOCIALE .............................................................60 
A - PLAN POUR L’ACCUEIL ET L’HEBERGEMENT SOCIAL D’URGENCE .....................................................................................60 1. Augmenter les capacités d’accueil..................................................61 2. Une nouvelle priorité d’attribution .................................................66 
B - AMÉLIORATION DE LA SITUATION DU PARC LOCATIF SOCIAL .............................................................................................68 1. Favoriser la construction de logements locatifs sociaux.................68 2. Poursuivre la rénovation urbaine ....................................................71 3. Accroître l’offre foncière................................................................72 4. Solvabiliser les ménages.................................................................74
V
C - LA MOBILISATION DU PARC PRIVÉ ..........................................76 1. Renforcer les moyens de l’ANAH..................................................76 2. Inciter à l’investissement locatif social...........................................77 3. Lutter contre l’habitat indigne ........................................................78 
TITRE III - PROMOTION DE L’ÉGALITÉ DES CHANCES ...................81 
 
I - LE PLAN DE COHÉSION SOCIALE .................................................85 
A - L’ÉGALITÉ DES CHANCES ENTRE LES ENFANTS ET LES ADOLESCENTS................................................................................85 1. Accompagner les enfants en fragilité (programme 15)...................85 2. Accompagner les collégiens en difficulté et rénover l’éducation prioritaire (programme 16).............................................................87 B - L’ÉGALITÉ DES CHANCES ENTRE LES TERRITOIRES...........91 
C - L’ÉGALITÉ DES CHANCES ENTRE LES PERSONNES DE TOUTES ORIGINES .........................................................................91 1. Restaurer le lien social....................................................................91 2. Rénover l’accueil et l’intégration des populations immigrées........93 3. Lutter contre les discriminations ....................................................95 
II - L’AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION POUR LA COHÉSION SOCIALE .............................................................96 
A - ACCOMPAGNEMENT DES ENFANTS ET DES COLLEGIENS EN DIFFICULTÉ...............................................................................96 
B - SOUTIEN AUX VILLES EN GRANDE DIFFICULTÉ...................97 
C - ACCUEIL ET INTÉGRATION DES ÉTRANGERS........................97 1. Le Contrat d’accueil et d’intégration (CAI) ...................................98 2. La gestion de l’accueil et de l’intégration des étrangers .................99 
III - LES MESURES ARRÊTÉES PAR LE CILE NE FIGURANT NI DANS LE PLAN DE COHÉSION SOCIALE NI DANS L’AVANT-PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION POUR LA COHÉSION SOCIALE, ET CONCERNANT LE PILIER III : ÉGALITÉ DES CHANCES ....................................101 1. Le principe de la mobilisation de tous dans la lutte contre l'exclusion ....................................................................................101 2. La protection de la santé ...............................................................103 3. L’accès à la justice........................................................................104 4. La lutte contre l’illettrisme ...........................................................105 5. L’accès à la culture .......................................................................105 6. La vie familiale dans des conditions normales .............................106
VI
Deuxième partie Déclarations des groupes .............. 107 
ANNEXE À L’AVIS........................................................................................145 SCRUTIN..........................................................................................................145 
DOCUMENTS ANNEXES .............................................................................149 Annexe 1 : Avant-projet de loi de programmation pour la cohésion sociale : exposé des motifs (29 juillet 2004)...............................................151 Annexe 2 : Avant-projet de loi de programmation pour la cohésion sociale (29 juillet 2004) ............................................................................183 
TABLE DES SIGLES .....................................................................................223    
 
 
 
 
AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mardi 31 août 2004
 
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