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De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbano. - /-From top to bottom: the discussion about the eastern mountains in Bogotá, between the environmental and the urban. - /-De cima para abaixo: a discussão das montanhas Orientais de Bogotá, entre ambiental e urbano

De
22 pages
Resumen: El presente artículo de reflexión se escribe a partir de la investigación desarrollada sobre el tema de
segregación socioespacial en el territorio de los cerros orientales de Bogotá, realizado para optar por
el título de magister. El texto pretende discutir, de manera crítica, la forma cómo se relacionan lo
ambiental y lo urbano en una ciudad como Bogotá, donde la planeación del territorio y las realidades
producidas en él, parecen alejarse cada vez más entre ellos. El objetivo de plantear esta discusión es
demostrar que existe una valoración de la importancia ecológica y el carácter ambiental de la Reserva
y, otra, en tanto la estructura urbana de la ciudad, donde el elemento predominante en cada postura
radica en un choque entre las miradas de conservación-preservación, la construcción de convenciones
urbanas e intervenciones normativas y la generación de inequidades poblacionales. Para llegar
a ello fue necesario hacer una revisión desde la política pública desatada para los Cerros de Bogotá,
identificando su punto epistemológico de partida y los efectos de éste sobre los aspectos urbanos
y ambientales del borde oriental de la ciudad. El resultado es un acercamiento a una propuesta de
manejo integral de la política ambiental en entornos urbanos, especialmente en lo relacionado con
el conflicto persistente en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá. - /-
Abstract: This reflection is the result of a Master’s degree investigation about the socio-spatial segregation
in the eastern mountains of Bogotá. The text aims to present a critic discussion on the manner in
which the environmental and the urban relate in a city like Bogotá, where land planning and the
realities produced within, seem to move away between them each time further. The objective of
this discussion is to demonstrate the appreciation of the ecological importance and environmental
character of the Reserve
the urban structure of the city, where the predominant element of each
position collides between conservation-preservation visions
the construction of urban conventions
and normative interventions
and the generation of population inequalities. In order to achieve
this, it was necessary to revise the public policy released for the mountains of Bogota, identifying
its epistemological point of departure and its effects on the urban and environmental aspects of the
eastern border of the city. The results are an approach to a comprehensive management proposal
of the environmental policy in the urban context, especially related to the persistent conflict in the
Protective Forest Reserve Eastern Woods of Bogota. - /-
Resumo: O presente artigo de reflexão se escreve a partir da pesquisa desenvolvida sobre o tema da segregação
sócio-espacial no território das Montanhas Orientais de Bogotá, realizado como trabalho
de mestrado. O texto pretende discutir de maneira crítica, a forma como são relacionados o ambiental
e o urbano numa cidade como Bogotá, onde o planejamento do território e as realidades
produzidas nele parecem afastar-se cada vês mais entre eles. O objetivo desta discussão é ilustrar
que existe uma valorização da importância ecológica e o caráter ambiental da Reserva
a estrutura
urbana da cidade, onde o elemento predominante em cada postura radica num choque entre os
olhares de conservação-preservação
a construção de convenções urbanas e intervenções normativas
e a geração de iniqüidades populacionais. Para atingir isso, foi necessário fazer uma revisão
desde a política pública dirigida às Montanhas de Bogotá, identificando seu ponto epistemológico
de partida e os efeitos deste sobre os aspectos urbanos e ambientais do limite oriental da cidade. O
resultado é uma aproximação a uma proposta de manejo integral da política ambiental no entorno
urbano, especialmente no relacionado com o conflito persistente na Reserva Florestal Protetora
Floresta Oriental de Bogotá.
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De arriba para abajo:
la discusión de los cerros orientales de Bogotá,
*entre lo ambiental y lo urbano
Fecha de recepción: septiembre 14 de 2007. Fecha de aceptación: febrero 13 de 2008
Ivonne Alexandra Bohórquez-Alfonso
Magíster en Planificación y Administración del Desarrollo Regional Docente Cátedra
Universidad Agraria de Colombia ia.bohorquez22@egresados.uniandes.edu.co
Resumen El presente artículo de refexión se escribe a partir de la investigación desarrollada sobre el tema de
segregación socioespacial en el territorio de los cerros orientales de Bogotá, realizado para optar por
el título de magister. El texto pretende discutir, de manera crítica, la forma cómo se relacionan lo
ambiental y lo urbano en una ciudad como Bogotá, donde la planeación del territorio y las realidades
producidas en él, parecen alejarse cada vez más entre ellos. El objetivo de plantear esta discusión es
demostrar que existe una valoración de la importancia ecológica y el carácter ambiental de la Reserva
y, otra, en tanto la estructura urbana de la ciudad, donde el elemento predominante en cada postura
radica en un choque entre las miradas de conservación-preservación, la construcción de convencio-
nes urbanas e intervenciones normativas y la generación de inequidades poblacionales. Para llegar
a ello fue necesario hacer una revisión desde la política pública desatada para los Cerros de Bogotá,
identifcando su punto epistemológico de partida y los efectos de éste sobre los aspectos urbanos
y ambientales del borde oriental de la ciudad. El resultado es un acercamiento a una propuesta de
manejo integral de la política ambiental en entornos urbanos, especialmente en lo relacionado con
el conficto persistente en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
Palabras Legislación ambiental, política ambiental, política pública, política urbana,
clave autor segregación socioespacial, vivienda localización, conservación, preservación.
Palabras clave Ecología montañosa, política ambiental, política urbana, Cerros Orientales (Bogotá,
descriptor Colombia), legislación.
124
* Artículo basado en los resultados de la tesis de Maestría en Planifcación y Administración del Desarrollo Regional (CIDER-Universidad de los Andes 2002-2005):
Cerros Orientales en la oscuridad, su población en la invisibilidad. Una revisión crítica de la segregación socioespacial y las políticas públicas. Dirigido por Adriana
Parias Durán.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 1, 2008: 124-145From top to bottom: the discussion about the eastern moun-
tains in Bogotá, between the environmental and the urban
Abstract Tis refection is the result of a Master’s degree investigation about the socio-spatial segregation
in the eastern mountains of Bogotá. Te text aims to present a critic discussion on the manner in
which the environmental and the urban relate in a city like Bogotá, where land planning and the
realities produced within, seem to move away between them each time further. Te objective of
this discussion is to demonstrate the appreciation of the ecological importance and environmental
character of the Reserve; the urban structure of the city, where the predominant element of each
position collides between conservation-preservation visions; the construction of urban conventions
and normative interventions; and the generation of population inequalities. In order to achieve
this, it was necessary to revise the public policy released for the mountains of Bogota, identifying
its epistemological point of departure and its efects on the urban and environmental aspects of the
eastern border of the city. Te results are an approach to a comprehensive management proposal
of the environmental policy in the urban context, especially related to the persistent confict in the
Protective Forest Reserve Eastern Woods of Bogota.
Key words Environmental legislation, environmental policy, public policy, urban policy, socio-
author spatial segregation, housing localization, conservation, preservation.
Key words Forest reserve, eastern mountains, environmental policy, urban policy, eastern
plusplus mountains Bogota Colombia.
De cima para abaixo: a discussão das montanhas
Orientais de Bogotá, entre ambiental e urbano
Resumo O presente artigo de refexão se escreve a partir da pesquisa desenvolvida sobre o tema da segre-
gação sócio-espacial no território das Montanhas Orientais de Bogotá, realizado como trabalho
de mestrado. O texto pretende discutir de maneira crítica, a forma como são relacionados o am-
biental e o urbano numa cidade como Bogotá, onde o planejamento do território e as realidades
produzidas nele parecem afastar-se cada vês mais entre eles. O objetivo desta discussão é ilustrar
que existe uma valorização da importância ecológica e o caráter ambiental da Reserva; a estrutura
urbana da cidade, onde o elemento predominante em cada postura radica num choque entre os
olhares de conservação-preservação; a construção de convenções urbanas e intervenções norma-
tivas; e a geração de iniqüidades populacionais. Para atingir isso, foi necessário fazer uma revisão
desde a política pública dirigida às Montanhas de Bogotá, identifcando seu ponto epistemológico
de partida e os efeitos deste sobre os aspectos urbanos e ambientais do limite oriental da cidade. O
resultado é uma aproximação a uma proposta de manejo integral da política ambiental no entorno
urbano, especialmente no relacionado com o confito persistente na Reserva Florestal Protetora
Floresta Oriental de Bogotá.
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Palavras chave Legislação ambiental, política ambiental, política publica, política urbana,
autor segregação sócio-espacial, vivenda localização, conservação, preservação.
PPaallaavvrraass cchhaavve e Reservas forestais, montanhas orientais, política ambiental, política urbana,
dedsecsrcirpitor montanhas orientais Bogotá Colômbia.
De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbanoIntroducción
Desde hace varios años, la discusión sobre los El principal sustento académico de los argumen-
cerros orientales de Bogotá se ha convertido en tos que se presentan a continuación es la investi-
un tema de debate constante en escenarios acadé- gación desarrollada para fnalizar la maestría en
micos e institucionales. Se ha partido de posturas Planifcación y Administración del Desarrollo Re-
originadas ya sea en las tradiciones del urbanismo gional del Cider de la Universidad de los Andes.
o del ambientalismo. El alcance de esta discusión Aunque el estudio se centró en la discusión de los
ha tenido como referente la construcción de una resultados en términos de segregación socioespa-
política pública en torno a este espacio natural, sin cial de la intervención de política sobre los Cerros
que hasta el momento se hayan planteado discur- Orientales, arrojó una serie de información que
sos intermedios donde se haga convergencia entre se mantiene vigente y que, al ser revisada y actua-
el escenario urbano y el rural y/o de protección. lizada, lleva a desarrollar discusiones como la que
se presenta a continuación.El presente artículo hace una revisión a partir de
la cual es posible afrmar que las variables tomadas A pesar de tratarse de un artículo de revisión, la
en cuenta para resolver la compleja problemática estructura y, más específcamente, el desarrollo
de la protección de la Reserva Forestal Protectora argumentativo, se ciñe a lo desarrollado en el tra-
Bosque Oriental de Bogotá, han seguido la ten- bajo investigativo previo que le sustenta: a partir
dencia anotada y, por supuesto, se han centrado de una serie de discusiones conceptuales, de la
en visiones excluyentes de lo ambiental y lo ur- revisión sistemática de la producción normativa
bano. Lo anterior, genera resultados desiguales y documental del tema y de un trabajo de cam-
en términos sociales y de planifcación del terri- po donde se recogieron datos relevantes de los
torio. casos a revisar. Se presenta un panorama donde
se entrelazan realidades producidas y territorios También, se hace alusión a la forma como se han
deseados con el devenir de las decisiones públicas, transformado y acelerado las convenciones ur-
desde una mirada crítica que, por lo menos como banas relacionadas con los Cerros Orientales en
deseo de la autora, deja inquietudes provocadoras la sociedad bogotana, desde la intervención que
en relación con el camino a seguir en Bogotá sobre sobre ellos ha desencadenado la administración
este espacio natural.pública y desde que su naturaleza es objeto de
estudio recurrente.
126
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 1, 2008: 168-189Esto es lo que NO se tiene cuando hablamos de 1. Entre lo ambiental y lo urbano
los Cerros Orientales de Bogotá, donde solamen-¿qué es lo relevante?
te es posible relatar una historia de retazos en la
Parte de los retos sobre la revisión de nuestro ob- que cada segmento cumple un rol específco, sin
jeto de estudio tiene que ver con que es imposible que medie para él una explicación sobre éste en
hablar de los Cerros Orientales desde una sola el rompecabezas, desatado por ¿la coordinación
orilla discursiva debido a la complejidad de su de la administración?
1problemática. De esta manera, la interpretación
Si es posible o no hablar de una política pública debe ser transversal y multidimensional, para tra-
para el caso de los Cerros Orientales es un tema tar de vincular miradas interdisciplinarias desde
que aún se encuentra en debate. Sin embargo, todas las perspectivas posibles.
no es posible afrmar que todo lo hecho se sale de
Los tres primeros frentes de estudio, que después ese esquema y, en todo caso, mal haríamos en
se descomponen en varios más, son: el debate am- considerar estas intervenciones como aspectos
biental, que por defnición es el que da inicio a la aislados de una única realidad.
mayoría de intervenciones directas relacionadas
Cabe recordar algunos elementos conceptuales con la Reserva, y que se defne entre un esquema
de relevancia. Una política pública es la secuencia restringido frente a las interacciones humanas
2lógica de acciones precisas de la administración, con la naturaleza y con todo lo que pueda ser
con una intencionalidad exacta y en la que in-construido desde la artifcialidad. De otro lado,
termedian diferentes actores, intereses y agendas está la visión puramente urbana, donde priman
(Meny y Tœnig, 1992). Los momentos, que antecedentes históricos de localización de vivien-
usualmente se retoman en este sentido, no son da, decisiones de mercado, acción de agentes
unidireccionales, pueden responder a realidades promotores e, igualmente, intervenciones por
cambiantes y dinámicas, por lo tanto, no es posi-parte de la administración pública a cargo. Por
ble hacer un análisis de política basado únicamen-último, está la política pública como una mezcla
te en la secuencialidad de ellos, es preciso tomar de particularidades que evidencian un panorama
en cuenta otras variables.relacionado con la acción del Estado frente a un
problema socialmente relevante. Müller, por ejemplo, señala que es de gran im-
portancia, para determinar si se está frente a una
1.1 Política pública fragmentada: el reflejo política pública en el momento de hacer un estu-
de una realidad dio, que exista una intencionalidad de modifcar
la realidad observada, es decir que exista un objeto Poder describir la realidad a partir de sus fragmen-
donde se pueda vaciar el contenido programático tos no es precisamente el ideal de un analista de
y de valores existente dentro de una decisión de políticas públicas. Cabe señalar que la teoría des-
cansa sobre ciertos parámetros de idealismo donde política. Así pues, el “referencial de política pú-
blica” es un indicador preciso en lo que tiene que la pregunta inicial está resuelta en buena medida,
ver con la acción de la administración pública, ya y solamente hace falta completar un horizonte de
que se corresponde con una o varias fnalidades certezas agudas, desde las que cada pedazo halle
(Müller, 2000: 34).una lógica correspondiente y explicable.
127
1 Evidente a lo largo de todo el borde oriental de la ciudad y cuya verifcación requiere solamente, al menos en principio, de una mirada detallada del mismo.
2 Identifcación de un problema, formulación de soluciones o acciones, toma de decisión, implementación y evaluación.
De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbanoEste hecho defnitivamente sería el argumento de circunvalación cuyo propósito era unir la ciu-
que permitiría señalar que la numerosa norma- dad de norte a sur bordeando sus Cerros.
tividad relacionada con los Cerros Orientales Una de las últimas grandes intervenciones: el
determina la existencia de una política pública POMCO. Formulado por la autoridad ambiental
sobre ellos (cuadro 1). de Cundinamarca que emitió una fórmula de plan
Evidentemente existe una intencionalidad de ordenador del territorio, para terminar, de una vez
intervención de la administración con el fn de por todas, con la discusión sobre competencias
dar término a las diferentes situaciones de hecho distritales, departamentales y nacionales para la
que se vienen presentando en la Reserva; estas Reserva. Esta fórmula ignora deliberadamente
intervenciones pueden no encajar a cabalidad el carácter urbano de la reserva. Hábil estrategia
con los preceptos doctrinantes del signifcado cuando de modifcar realidades se trata.
de una política pública, pero describen el desa- Muchas de estas realidades, que se mencionan
rrollo de acciones paulatinas sobre un territorio en el cuadro 1, pueden ser revisadas en secuencia
cambiante. por el lector; sin embargo, en este trabajo interesa
De esta forma, para no romper del todo con el resaltar solamente un aspecto: entre las diferentes
esquema de análisis de los maestros que estudian intervenciones desatadas se identifcaron referen-
estas materias, denominaremos las evidencias en- ciales de política que parten de posiciones encon-
contradas como intervenciones de política públi- tradas entre sí; de esta manera, algunas están más
ca, aún cuando no se posible afrmar la existencia cerca de una visión conservacionista y otras más
de “la” política pública de los Cerros Orientales. cerca de la preservación de los espacios naturales.
Estas posiciones son el punto de partida de nues-Se expondran dos argumentos adicionales que
tra discusión sobre cómo la realidad de los Cerros sustentan esta decisión: Roth (2004) a lo largo
Orientales está casi tan fragmentada como las in-de su revisión conceptual sobre la defnición y
tervenciones de política sobre su territorio.lo que se debe estudiar de una política pública,
identifca como elemento de alta importancia los
1.2 De arriba lo ambiental: o sobre aspectos normativos relacionados con ésta, de he-
cómo modificar lo inmodificablecho señala que es posible encontrar en la norma,
el espíritu o dirección de la política que le guía. La naturaleza, tal y como la conocemos, ha sido
modifcada a lo largo de millones de años por cau-Adicionalmente, Lozano (2007) describe que es
dentro del mundo normativo donde realmente sa de diferentes factores. El último reconocido se
se “estabiliza” la política pública, es decir, donde relaciona directamente con la acción humana so-
fnalmente encuentran puntos de encuentro y bre el ambiente. Defnir y describir el signifcado
desencuentro relacionados con los actores y po- de cada uno de ellos es, por ahora, una tarea que
corresponde a otras ciencias y que en esta revisión siciones de un problema socialmente relevante.
Todo esto permite afrmar que si bien la norma no presenta mayor utilidad.
no describe la política pública, sí permite acercase Seguramente, desde las posiciones más radicales
a su contenido. surgirán reacciones que tienen que ver con la
Dentro del contexto de estudio, podríamos se- importancia de describir los valores ambientales
128 ñalar como uno de los primeros hitos de inter- relacionados con un espacio de relevancia dentro
del entorno ecosistémico de un lugar específco. vención de política el Piduzob, que pretendía dar
orden al borde oriental de la ciudad a partir de un En nuestro caso, desde el punto de vista concep-
elemento de fuerza articuladora para ella –por lo tual, es más urgente poder identifcar cuáles son
menos en términos de movilidad–, una avenida los determinantes de las posiciones que respecto a
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 1, 2008: 124-145129
Tabla 1
Intervenciones normativas en los Cerros Orientales.
1972 1974 1976 1977 1978 1981 1985 1986 1987 1989 1990 1992 1993 1996 1997 1998 2000 2001 2005 2006
Convenio
Decre- Res Acuer- Decreto Consulta
Decreto Decreto Decreto Acuerdo Acuerdo Acuerdo Decreto Decreto 12 DAMA Res 463 Decreto
to Ley 2337 do 01 Ley 9 320 Ley 99 Ley 388 Consejo
877 622 1715 53 CAR 59 CAR 38 CAR 1791 1504 - CAR - MAVDT 122 Distrito
2811 CAR Distrito Distrital Estado
MAVDT
Demanda
Acuerdo Res 76 Res Acuerdo Acuerdo Decre- Convenio
Acuerdo Acuerdo Tribunal Res 1141
30 Inde- MinAgri- 2413 31 Dis- 02 Dis- to 619 13 DAMA -
6 Distrital 16 CAR Administr. CAR
rena cult CAR trital trital Distrital CAR
C/marca
Fallo
Acuerdo
Decreto Acuerdo Pacto de Proyecto Res 1582 Tribunal
19 Dis-
Ley 133 17 CAR bordes POMCO MAVDT Administr.
trital
C/marca
Demanda
Acuerdo
Consejo de
18 CAR
Estado
Fuente: Elaboración propia, 2007.
De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbano
P
I
D
U
Z
O
Blo ambiental guían la acción de la administración de manera que el lector se puede dar una idea de
sobre los Cerros Orientales. cómo ha cambiado la posición de la política a lo
largo del tiempo. Más adelante expondremos la En el cuadro 2 Línea de política para los Cerros
incidencia de esta variación dentro de la grafía Orientales de Bogotá, se encuentran organizados
de la ciudad.los referentes que se describen a continuación,
Tabla 2
Línea de política para los Cerros Orientales de Bogotá.
¿Los diferentes enfoques de las intervenciones sobre los Cerros Orientales inciden sobre la realidad producida en ellos?
Equilibrio entre lo ambiental y lo urbano
POLO X ▲ POLO Y

PIDUZOB

2811/74

877/76

30/76

133/76

622/77

76/77

Intervenciones que 1715/78 Intervenciones que
privilegian una visión de privilegian una visión de

preservación sobre los conservación sobre los
Cerros: más restrictivas Cerros: menos restrictivas53/81

2337/85

59/87

9/89

6/90

38/90
130 ▲
17/90

18/90
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 1, 2008: 124-145¿Los diferentes enfoques de las intervenciones sobre los Cerros Orientales inciden sobre la realidad producida en ellos?
Equilibrio entre lo ambiental y lo urbano
POLO X ▲ POLO Y

320/92

2413/93

99/93

1791/96

31/96

19/96

02/97

388/97

PACTOS
BORDES
Intervenciones que Intervenciones que
▲privilegian una visión de privilegian una visión de
preservación sobre los conservación sobre los 1504/98
Cerros: más restrictivas Cerros: menos restrictivas

16/98

619/00

12/01

13/01

PROYECTO
POMCO

463/05

1582/05
131▲
122/06

1141/06
Fuente: Elaboración propia, 2007.
De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbanoEn primera instancia, vale señalar que dependien- por la contraposición entre preservación y con-
do de la mirada que se tome sobre lo ambiental, servación de los ecosistemas naturales, bajo el
los problemas relacionados con este tema varían acento de argumentos técnicos y ético-políticos
de intensidad. Para el caso colombiano, el debate (Maldonado, 2002).
comienza desde la expedición del Código Nacio- Existe una noción común para ambas posiciones:
nal de Recursos Naturales Renovables donde se son el resultado de un fuerte discurso de poder
defnen objetivos y principios claros que habrían sobre la naturaleza. La preservación se basa en la
de guiar toda acción pública de allí en adelante normatización de espacios que se declaran –bajo
(Carrizosa, 2003), es decir, se convertirá en un diferentes denominaciones– lugares abstraídos de
parámetro de construcción de política pública, la acción humana directa, y cuyo uso es dedicado
uno de sus principales referenciales. exclusivamente a la producción ecosistémica. La
En él se ordenan las principales categorías de conservación, por el contrario, se entiende como
preservación que se impondrán en el país y que la posibilidad de desarrollar relaciones simbióticas
se basan en la posibilidad de perder de manera entre la dimensión humana y la ambiental; aquí
acelerada parte del patrimonio natural, por causa la producción y protección ambiental no son
de la intervención humana y de la falta de control excluyentes de las actividades antrópicas (Mal-
4por parte del Estado. Estas premisas signarán el donado, 2002).
discurso a retomar por parte de la normatividad La conservación parte de una crítica frente a la
que seguirá, ya que son parte de una posición preservación desde la que se reivindican las re-
restrictiva en lo relacionado con el papel de lo laciones humanas con y desde su entorno. Por
humano frente a lo natural. otra parte, la preservación fundamenta su fuerza
Para el caso de Bogotá, en los últimos años, esto vinculante en el hecho de la acción legislativa co-
ha implicado la necesidad de repensar el modelo mo espacio de defnición tácita sobre lo que hace
de ciudad implantado y su relación con la región, parte o no y de qué tipo de categoría. Adicional-
así como la planifcación de un crecimiento ur- mente, está connotación normativa y el hecho de
bano coherente y sostenible. Esto signifca –muy que la responsabilidad sobre el mantenimiento
relacionado con el tema de la conservación– la de las condiciones ambientales esté en cabeza del
transformación de la gestión ambiental en gestión gobierno, implica además que dicho modelo so-
espacial de acuerdo con el proyecto colectivo de lamente sea posible de alcanzar en la medida en
ciudad (Brand y Prada, 2003), que para esta di- que los terrenos sean de propiedad pública.
sertación implica el reto de mejorar la gestión Para el caso de los Cerros Orientales, cuya pro-
del suelo urbano y de protección como un todo piedad se encuentra en diversidad de situaciones
(Bohórquez, 2005). “legales”, las implicaciones del mencionado mo-
Pero también signifca la declaración como Re- delo incide directamente en la forma como se
serva Forestal Protectora el Bosque Oriental de ha de gestionar la inserción de la reserva dentro
3Bogotá, es decir, los Cerros Orientales. Desde de las lógicas urbanas y viceversa. Nuevamente
este momento hacer sostenible la reserva es un es Maldonado (2002: 13) quien ilustra esta si-
debate que ha pasado por un recorrido defnido tuación:
132
3 Que es nuestro primer hito de intervenciones de política pública.
4 Con base en el trabajo de Antonio Carlos Diegues: O mito moderno da natureza intocada.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. Vol. 1, No. 1, 2008: 124-145El principal problema que enfrenta la gestión de los les asociados, en una primera etapa, a lo estético.
Cerros Orientales y, más aún, el futuro de este im- Esto asegura la incorporación de lo ambiental
portante referente territorial de los bogotanos, es que dentro de lo colectivo independientemente de si
casi las dos terceras partes del suelo son de propiedad
es urbano o rural y, en esa misma medida, permite privada. Un modelo estatal estrictamente restrictivo,
su transformación física y simbólica. Carrizosa que no permite una utilización diferente a la de pro-
tección del bosque, se confronta entonces, entre mu- (2003: 42) señala al respecto que “el pensamiento
chas otras, con dos situaciones: la especulación con la ambiental tiene un componente estético mucho
tierra y las múltiples formas y grados de lai legalidad o más fuerte que su componente económico; mu-
la informalidad.
chos llegan a ese pensamiento en busca de orden,
En la práctica, lo que ha sucedido en Bogotá, tal simetría o, simplemente, belleza”.
y como se anotó en el cuadro 2, es que las inter-
A partir de allí podemos argumentar que la pri-venciones de la administración varían respecto de
mera relación urbano-ambiental encontrada, se la posición descrita por los anteriores modelos.
centra en un proceso de producción y reproduc-Desde aquí se puede entender entonces por qué
ción de convenciones urbanas que terminan por no existe mayor rigurosidad en la aplicación de los
elevar el precio del suelo. Dichas convenciones mecanismos establecidos en la norma para con-
están directamente relacionadas con este com-trolar lo que sucede en la reserva, por qué impera
ponente estético del pensamiento ambiental, que la indefnición de responsabilidades y competen-
es reconocido y apreciado por quienes producen cias de los diferentes actores públicos y privados
y consumen el espacio urbano de los Cerros implicados, y por qué no se realiza una apuesta
Orientales.respecto de la inclusión de variables relacionadas
con la regulación social –consensos colectivos– En el mismo texto, señala Carrizosa (2003: 38)
presentes en la tradición de apropiación de los –respecto de la posibilidad de cambio de ese ima-
Cerros Orientales por parte de la población de ginario social– que “en estas secuencias de imagi-
Bogotá. narios, los modelos ideológicos se han mezclado
con las emociones para transformar el medio am-Precisamente, la gran cantidad de normatividad
biente. Sería posible identifcar cómo ideas y pa-expedida para este caso ha sido poco efcaz en
siones se entreveran para construir cada imagen: cuanto a la transformación de las funciones r-e
mercantilismo, utilitarismo, etc.”. Lo anterior, guladoras al interior de la ciudad, pero además
reafrma precisamente la complejidad del debate puede generar un cierto tipo de “ilegalidad ne-
sobre sus instrumentos de gestión y los valores gociable” en donde se observa, por un lado, la
que encierran.ilegalidad legalizada de sectores de altos ingresos
que acceden a la Reserva y sus diferentes sistemas Con ello, se complejiza aún más la discusión:
productores bajo una negociación monetaria como seres humanos guiados por la satisfacción
fuerte; del otro lado, la ilegalidad invisible de la de nuestras necesidades, modifcamos el mundo
población de bajos ingresos que lucha por el re- a nuestro alrededor con base en parámetros cam-
conocimiento de sus derechos y su inserción en la biantes a lo largo de la historia. Nuestro mayor
legalidad urbana, que no es más que la formaliza- reto consiste en modifcar la naturaleza, aquella
ción de su existencia (Bohórquez, 2005: 77). que no hemos podido entender por completo
133y que determina buena parte de los referentes La posibilidad de integrar las diferentes nocio-
que ya hemos construido; esto es, modifcar lo nes expuestas, más que una simple propuesta de
inmodifcable, hacer racionales los procesos na-redención frente a la solución de las variables en
turales como si con esto nos salvaguardáramos de juego para los Cerros Orientales, parte de una
la ignorancia y el miedo.noción relativa a la creación de imaginarios socia-
De arriba para abajo: la discusión de los cerros orientales de Bogotá, entre lo ambiental y lo urbano

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