Inventaire communal : Territoires et services

Mireille Dalla-Longa, Jean-Pierre Duban, Paul Ahmed Michaux

Description

Organisation territoriale de l'emploi et des services : Les équipements dont a besoin la population sont plus ou moins dipersés sur le territoire (des moyennes et petites villes, pôles d'emploi et de services, des bourgs ruraux pôles de services). Aires d'influence des pôles de services en 1998. Niveau d'équipement et pouvoir d'attraction des pôles. Evolution des pôles de services et de leurs aires sur près de vingt ans. Graphiques, cartes, tableaux, méthodologie.

Sujets

• INSEE
• Territoire
• Service
• Emploi

Informations

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• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

LE DOSSIER
INSEE AQUITAINE
ICNVENTAIRE OMMUNAL
TSERRITOIRES ET ERVICES
INSEE
AQUITAINE
INSTITUT NATIONAL
DE LA STATISTIQUE
ET DES ÉTUDES
ÉCONOMIQUES
N°3 4
DÉCEMBRE 2000Ce dossier a été réalisé au sein du Service des Etudes et de la Diffusion par :
Mireille Dalla-Longa, Jean-Pierre Duban, Paul Ahmed Michaux
avec la contribution de Nadine Gonzalez et Jean-Marie Dubreuil pour la cartographie
INSEE AQUITAINEAvant-propos
Longtemps, la compréhension de l’organisation d’un territoire s’est appuyée sur des défini-
tions géographiques suivant largement les logiques administratives. Un raisonnement qui
paraît moins pertinent désormais car il exclut les transformations de l’espace provoquées par
les évolutions démographiques endogènes ou exogènes et celles des modes de vie.
En effet, un territoire s’organise en fonction du comportement des individus qui y vivent :
les déplacements qu’ils y effectuent, liés soit à l’usage des services soit à l’activité profes-
sionnelle, mettent en évidence de nouvelles cohésions territoriales. Ainsi, l’accès aux servi-
ces et à l’emploi structure l’espace d’une part, en pôles de services avec leur aire
d’attraction et d’autre part, en pôles d’emploi. Pôles définis grâce à l’inventaire communal
pour les premiers et au recensement de la population pour les seconds.
L’inventaire communal de 1998 a été réalisé par l’Insee et les services statistiques du minis-
tère de l’Agriculture et avec le soutien de la Délégation à l’aménagement du territoire et à
l’action régionale (Datar). Il fournit une description du territoire à partir des informations
sur la fréquentation des services à la population et apporte une aide au débat sur l’aména-
gement du territoire. Outil pertinent pour l’analyse des problématiques liées aux services
et aux équipements, il permet d’appréhender plus spécifiquement le monde rural.
Des liens se créent entre les communes possédant un équipement et celles ne le possédant
pas, ainsi se constituent des aires autour d’un pôle d’attraction. Ces pôles et ces aires peu-
vent être hiérarchisés selon quatre gammes de services et d’équipement : de base, de
proximité, intermédiaire et élargie. C’est la gamme des services intermédiaires qui a été re-
tenue dans cette étude. En Aquitaine, 187 pôles de services maillent le terri-
toire plus ou moins densément selon la géographie physique de la région et selon qu’ils
appartiennent à l’espace urbain ou à l’espace rural. Leurs aires d’influence ne respectent ni
les limites départementales ni les limites régionales.
Le Directeur régional de l’INSEE
Michel SCHRANTZ
INVENTAIRE COMMUNAL - Territoires et services 3 INSEE AQUITAINESOMMAIRE
Organisation territoriale de l’emploi et des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Aires d’influence des pôles de services en 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Niveau d’équipement et pouvoir d’attraction des pôles. . . . . . . . . . . . . . . . 15
Evolution des pôles de services et de leurs aires sur près de vingt ans . . . . . 19
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Méthodologie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
INVENTAIRE COMMUNAL - Territoires et services 5 INSEE AQUITAINEOrganisation territoriale de l’emploi et des services
’Aquitaine, au regard du maillage dû aux pôles de ser- d’emploi, l’étendue de ces déplacements et leur fréquence
vices intermédiaires, est significativement partagée s’effectuant dans le cadre d’une aire d’attraction, soit urbaine,
en trois parties séparées par deux lignes qui vont de soit rurale. Pour chacune de ces zones, le recensement deLSoulac-sur-Mer à Agen, le long de la Gironde puis de 1999 donne l’effectif des habitants et son évolution à géo-
la Garonne, et de Bayonne à Mont-de-Marsan, le long de graphie constante.
l’Adour et de la Midouze. Ces trois parties s’affranchissent des A l’issue de l’inventaire communal de 1998, l’Aquitaine
limites départementales et constituent des sous-ensembles compte 187 pôles de services intermédiaires et autant d’aires
homogènes. d’influence, qui structurent aussi solidement le territoire ré-
Au nord de la ligne Soulac-Agen, notamment autour de Bor- gional que les aires urbaines. L’offre simultanée de biens et de
deaux et, vers l’est, le long des principaux cours d’eau et des services essentiels (vêtements, médicaments, santé, sécuri-
voies de communication, le maillage est très dense. Les pôles, té,...) draine toute une population qui n’habite pas forcément
très nombreux, attirent en général beaucoup de communes et la commune siège de ces biens et services.
leur aire d’attraction n’est pas très étendue, y compris en Dor- La carte des territoires vécus reflète la superposition de ces
dogne. deux phénomènes de polarisation, l’un par l’emploi, l’autre
Au sud de la Midouze puis de l’Adour, la densité des pôles de par les services. Ces territoires se différencient selon qu’ils po-
services est de nouveau très importante, sauf bien entendu larisent par les services ou/et par l’emploi. De surcroît, ils peu-
dans la chaîne pyrénéenne. On y retrouve un alignement le vent être classés en trois groupes selon leur taille et celle de
long des principaux cours d’eau bordés par des voies de cir- leur population.
culation.
Des systèmes complexesLe sous-ensemble du milieu s’étend sur l’immense forêt lan- ■
daise et girondine, jusqu’à la pointe du Médoc. Il est peu four-
Cette forme d’organisation territoriale est caractéristique des
ni en pôles d’attraction, à l’exception notable du bassin
grandes et des moyennes métropoles. L’attraction par l’em-
d’Arcachon ; il est constitué d’aires d’influence étendues qui
ploi s’étend sur un vaste territoire et est relayée en périphérie
regroupent pourtant peu de communes.
par des pôles de services.
Cette juxtaposition de deux logiques d’organisation, propreCommunes attirées et population concernée■ aux grandes villes, est particulièrement visible sur l’aire ur-
caractérisent les pôles
baine de Bordeaux, notamment au nord et à l’est du pôle ur-
bain proprement dit, alors qu’à l’ouest la polarisation parL’importance des aires d’attraction de ces pôles, aussi bien en
termes de communes attirées que de population concernée, l’emploi n’est pas relayée par des pôles de services.
varie énormément : en Lot-et-Garonne, Beauville n’attire Au nord du département de la Gironde, Blaye et Pauillac, de
qu’une commune et, à elles deux, elles comptent à peine plus part et d’autre de l’estuaire, cumulent les fonctions de pôle
de 700 habitants, tandis qu’en Gironde, l’aire d’influence de rurald’emploietdepôledeservices.Al’est,entrelesdeux
Bordeaux regroupe 63 communes et près de 780 000 habi- aires urbaines de faible importance que sont Libourne et
tants. Entre ces extrêmes, existe toute une gamme d’aires d’in- Langon, la polarisation par l’emploi pénètre
fluence des pôles de services intermédiaires. Ces pôles l’Entre-deux-Mers qui ensuite ne dispose plus que de pôles
peuvent être de type très différent selon leur caractère rural ou de services qui organisent le territoire, jusqu’à La Réole et
urbain, leur taille et leur polarisation par l’emploi. Ils résultent Sainte-Foy-la-Grande.
d’une évolution du territoire et de la localisation des popula-
Pau et son aire urbaine sont un autre exemple typique de cette
tions depuis plusieurs décennies. double polarisation. Son influence est bornée à l’ouest par
En effet, la croissance des villes et le dépeuplement des cam- deux importants pôles d’emploi ruraux, Lacq et Mourenx,
pagnes sont des phénomènes déjà anciens en Aquitaine, puis au sud-ouest par le pôle urbain d’Oloron-Sainte-Marie
comme ailleurs en France. Plus précisément, le développe- et, enfin au sud-est et à l’est, dans la région voisine, par Lour-
ment de la périurbanisa