La Protection de l'enfance et de la jeunesse dans un contexte social en mutation : avis

Conseil Economique Et Social, Alain Chauvet

Description

La délinquance des mineurs est une question trop grave pour que l'on s'en remette aux émotions de l'opinion publique pour trouver les réponses qu'elle appelle. Dans son avis, le Conseil économique et social - sans toutefois exclure, lorsqu'elles sont nécessaires, les mesures répressives - réaffirme le bien-fondé de la primauté de réponses éducatives graduées, garantie d'une inscription dans un processus de réinsertion. Source : Conseil économique et social

Sujets

• Jeûne
• Mineur
• Pauvreté
• Banlieue
• Violence
• Justice des mineurs en France
• JUSTICE
• Legislation
• Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (France)
• Juge des enfants
• Prévention
• Sanction
• Répression
• Securite
• Éducation
• Médiation
• Société

Informations

• Publié par: rapports-societe
• Publié le: 01 mars 1998
• Nombre de lectures: 19
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français

Extrait

III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du 25 mars 1998 ............................. 6
I - UN DISPOSITIF SPÉCIFIQUE DONT LES PRINCIPES
FONDAMENTAUX CONSERVENT LEUR PERTINENCE........8
II - DES MODALITÉS DE RÉPONSES QUI DOIVENT
S’ADAPTER À DES FORMES NOUVELLES DE
DÉLINQUANCE ................................................................................9
A - EXPANSION ET MUTATION DE LA DÉLINQUANCE DES
MINEURS............................................................................................9
B - DES CAUSES MULTIPLES ET COMPLEXES...............................10
C - UNE RÉCENTE PRISE DE CONSCIENCE QU’IL IMPORTE
DE CONFORTER..............................................................................11
1. Le rôle nouveau du parquet ............................................................11
2. Les obstacles à l’efficacité des mesures ordonnées par les juges
des enfants......................................................................................12
2.1. MESURES ÉDUCATIVES......................................................................12
2.2. MESURES RÉPRESSIVES.....................................................................13
III - LES ORIENTATIONS RETENUES..................................................13
IV - LES PROPOSITIONS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE ET
SOCIAL.............................................................................................15
A - LES CONDITIONS PRÉALABLES POUR UNE MEILLEURE
EFFICACITÉ DES POLITIQUES DE PRÉVENTION ET DE
LUTTE CONTRE LA DÉLINQUANCE DES MINEURS................15
1. Mieux connaître les phénomènes de délinquance pour agir à bon
escient ............................................................................................15
2. Mieux détecter de manière précoce les cas difficiles......................16
2.1. DÉPISTER TÔT LES TROUBLES DU COMPORTEMENT.............16
2.2. CONSIDÉRER LA DÉSCOLARISATION COMME UN SIGNAL
D’ALERTE ......................................................................................................17
2.3. CONNAÎTRE PRÉCOCEMENT LES PETITS FAITS DE
DÉLINQUANCE GRÂCE À UNE ANALYSE DES « MAINS
COURANTES » POLICIÈRES......................................................................18
2.4. DÉVELOPPER L’ÎLOTAGE .................................................................18
3. Mieux coordonner les actions de prévention ..................................18 IV
B - RENDRE PLUS EFFICACES LES DISPOSITIFS EXISTANTS ....21
1. Rechercher une meilleure complémentarité entre les
interventions des différents acteurs ................................................21
1.1. RENFORCER LES MOYENS DE LA PROTECTION
ADMINISTRATIVE .......................................................................................21
1.2. DÉVELOPPER DES INSTANCES DE COORDINATION ET DES
OUTILS DE PROGRAMMATION RENDUS OBLIGATOIRES..............21
2. Développer et élargir les réponses éducatives ................................23
2.1. DÉVELOPPER LE PLACEMENT FAMILIAL POUR LES
DÉLINQUANTS..............................................................................................23
2.2. AUGMENTER ET RÉÉQUILIBRER LE NOMBRE DE PLACES
SELON LES FILIÈRES .................................................................................23
2.3. POURSUIVRE L’EXPÉRIENCE DES UEER ......................................24
2.4. ORGANISER LA DIFFUSION D’INFORMATIONS RÉGULIÈRES
SUR LE NOMBRE DE PLACES DISPONIBLES.......................................24
2.5. MIEUX RESPONSABILISER LES PARENTS DE MINEURS
DÉLINQUANTS24
3. Adapter les mesures pénales...........................................................25
3.1. DÉVELOPPER LE RÔLE DES PARQUETS DANS LE RESPECT
DES PRÉROGATIVES DU SIÈGE...............................................................25
3.2. OUVRIR DES « MAISONS DE JUSTICE » .........................................26
3.3. METTRE L’ACCENT SUR LES MESURES DE RÉPARATION ET
LES TRAVAUX D’INTÉRÊT GÉNÉRAL (TIG) ........................................26
3.4. METTRE EN PLACE DES BRIGADES SPÉCIALISÉES DANS LA
DÉLINQUANCE DES MINEURS.................................................................27
C - RECENTRER L’ACTION DE LA DIRECTION DE LA
PROTECTION JUDICIAIRE DE LA JEUNESSE (DPJJ)................27
1. Recentrer l’action de la DPJJ..........................................................27
2. Mieux spécialiser les différents niveaux administratifs ..................27
3. Renforcer les interventions du service en milieu carcéral...............28
4. Une mission de diffusion de l’information .....................................28
ANNEXE A L’AVIS.........................................................................................32
SCRUTIN 32
déclarations des groupes....................................................................................34
RAPPORT présenté au nom de la section des
Affaires sociales par Monsieur Alain CHAUVET,
rapporteur....................................................................... 1
INTRODUCTION...............................................................................................5 V
TITRE I UN DISPOSITIF SPÉCIFIQUE DE PROTECTION DE
L’ENFANCE ET DE LA JEUNESSE .............................................9
CHAPITRE I LA CONSTRUCTION DU DISPOSITIF DE
PROTECTION .......................................................................13
I - DES PRINCIPES APPARUS DE MANIÈRE PROGRESSIVE.........13
A - UN DROIT LONGTEMPS PEU SPÉCIFIQUE................................13
B - L’AFFIRMATION PROGRESSIVE D’UNE PROTECTION
SPÉCIFIQUE .....................................................................................14
II - L’ORDONNANCE DU 2 FÉVRIER 1945 RELATIVE A
L’ENFANCE DÉLINQUANTE ......................................................15
A - LES PRINCIPES FONDATEURS POSÉS PAR
L’ORDONNANCE DE 1945 .............................................................15
1. Le privilège de juridiction ..............................................................16
2. La présomption d’irresponsabilité ..................................................17
3. L’excuse atténuante de minorité .....................................................18
4. Une large panoplie de mesures éducatives .....................................18
B - UNE ORDONNANCE ÉLARGIE ET AMENDÉE SANS QUE
SA PHILOSOPHIE EN SOIT MODIFIÉE ........................................18
1. L’ordonnance du 23 décembre 1958 ..............................................19
2. La loi du 4 janvier 1993 et la loi du 1er juillet 1996 ......................19
CHAPITRE II JUSTICE DES MINEURS EN EUROPE ET STATUT DU
MINEUR EN DROIT INTERNATIONAL..........................21
I - DES PRINCIPES DÉSORMAIS TRADUITS EN DROIT
INTERNATIONAL..........................................................................21
II - DES PRINCIPES QUI INSPIRENT LES LÉGISLATIONS DES
PAYS EUROPÉENS ........................................................................23
A - MINORITÉ PÉNALE ET RESPONSABILITÉ ................................23
B - LES SPÉCIFICITÉS DES PROCÉDURES.......................................23
C - L’ESSOR DES SOLUTIONS EXTRAJUDICIAIRES......................24
III - UNE APPROCHE ORIGINALE : LE CAS DE LA SUÈDE...........24
CHAPITRE III LA PRISE EN CHARGE DES MINEURS EN DANGER
AUJOURD’HUI .....................................................................28
I - LE PÔLE ADMINISTRATIF................................................................28
A - L’ORGANISATION ET LES ACTEURS.........................................29
B - LES MISSIONS.................................................................................29
C - LES MODES D’INTERVENTION ...................................................30
1. Actions collectives..........................................................................30 VI
2. Actions individuelles ......................................................................31
2.1. PRESTATIONS DE SERVICE...............................................................31
2.2. AIDES FINANCIÈRES ...........................................................................32
D - LE FINANCEMENT .........................................................................32
II - LE PÔLE JUDICIAIRE .......................................................................33
A - LE RÔLE CENTRAL DU JUGE DES ENFANTS ...........................34
1. Le jeune en danger..........................................................................34
2. Le jeune délinquant ...............................................