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La ville de demain. Rapport de recherche.

De
282 pages
Ce rapport de recherche se compose de quatre volets :
- un cadre de référence de la ville de demain, une ville durable : une vision, des caractéristiques et des objectifs ;
- un cadre conceptuel pour aménager et développer le territoire de façon durable et intégrée ;
- des outils d'autoévaluation du développement durable à l'échelle de la ville et du quartier ;
- des exemples de démarches de développement durable mises en oeuvre par des villes canadiennes et américaines.
Marchand (C). Québec. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0078207
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Lailedeedami






Rapport de recherche réalisé pour le compte du
ministère des Affaires municipales, des Régions
et de lOccupation du territoire




























CATHERINE MARCHAND
Économiste et urbaniste

























Notice aphiquebibliogr eédnammocer
MARCHAND, Catherine (2012). La ville de demain, Rapport de recherche réalisé pour le compte
du ministère des Affaires municipales, des Régions et de Olupccioatn du territoire, 282 p.


Dépôt légal  Février 2012
Bibliothèque et Archives nationales du Québec
ISBN 978‐2‐550‐64058‐5 (PDF seluentme)
© uvGonntemeer du Québec  2012

Page ii

TABLE DE MATIÈRES

PRÉAMBULE ......................................................................................................................... I
VOLET I‐LE CADRE DE RÉFÉRENCE DE LA VILLE DE DEMAIN‐UNE VILLE DURABLE ......... 1

I.1 LA REVUE DE LA .1............................................................................ÉRATURE.........ILTT
I.1.1 La ville et le enempplovedét durable : premières prises en ........................................ocpmet....2.
I.1.2 LUnion 2...................................................................................................................uropee...éenn
1.2.1 La Charte ................................................................................org.Aalbd........2......................
1.2.2 Le Plan daction de Lisbonne‐De la Charte à la .........4...........................................atprueiq

I.1.3

1.2.3 LAppel de ......4........................................noHae.vr................................................................

1.2.4 Les egagnenemts alArgbod..................................................................................................5

1.2.5 LAccord de ......................................5........Birtslo..................................................................

1.2.6 La Charte de Leipzig sur la ville européenne 6..........................................lb.eudar................
LInternational Council for Local nEivormnneatl Initiatives ‐Local oGnrevtnems for
Sustainability..................................................................................................................................7
1.3.1 Les Principes de .................8......Melb.e..uonr........................................................................

1.3.2 Le STAR Community ........dex.In..................................................................8.........................

I.1.4 Quelques ........................................9..........................................................................tavrsnoiseob
I.2. LA VISION PROPOSÉE .................................................................................................. 10
I.2.1 Les ..........................................................10................................................................es.s....rpmési

I.2.2

I.2.3

I.2.4


I.2.5

Quelques exemples dénoncés de isnoiv.....s..................11............................................................
La proposition de ............21................................................................................................sioi.n..v

Les caractétsireuqis de la ville écesornlespaob et les objectifs à ............re..................14viusruop
2.4.1 ............61.................................................................................................Lonéc...é....rtuetila

2.4.2 l.i.t.i...é..........................................................................L...d.a..a.a.b.p.t.........................7...1

2.4.3 La itcennoc....tévi........................................................................17........................................

2.4.4 La ..................................................ét............18....................................................ivititépmoc

2.4.5 Léquité et la ........................................radi.étiols..91............................................................
2.4.6 La convivialité et inclétivisul..........................................................................................19....
2.4.7 La ville 0.2..................yonecti..............ne................................................................................
2.4.8 Lidentité et la vitééati........rc................................................................12.............................

De lutilisation de la ....52..........................................vsi........................n.io....................................

Page iii

VOLET II‐UN CADRE OCPECNLEUT POUR AMÉNAGER LA VILLE ÉCORESPONSABLE....... 26

II.1. LA REVUE DE LA ................................................................RATÉITL....RETU26........
II.1.1 Les principes proposés à léchelle de la ................................................................elliv................26
1.1.1 La Croissance ................................................................................62.......llginiet....ente........

1.1.2 Le Nouvel rbanU............siem..............................................................................27................

1.1.3 City Building‐Nine Planning Principles for the Twenty‐First .....30..........................y.urntCe
1.1.4 Le STAR Community Index..................................................................................................0.3
1.1.5 Ecocity...................................................................................................32..............................
II.1.2 Les principes proposés à léchelle du 43........................................................................ier.....quart
1.2.1 La Charte de développement 34....................................................................bael............dur
1.2.2 @d eganématnem durable6..3............................................................................................
1.2.3 HQE TM‐...3....7................................................................................................mentnageAmé

II.1.3

II.2.
II.2.1

II.2.2










1.2.4 Les éocitreusqra de la Fédération des ....................................24....pl..E................................

1.2.5 Eco‐Towns................................44...........................................................................................

1.2.6 LEED‐2009 for Neighborhood Development................................4.6......................................

1.2.7 One‐Planet Communities.............................................48.......................................................

Quelques ........................................................94....seobatrvnsio....................................................
LE CADRE OCEPNCELTU POUR AMÉNAGER LA VILLE ÉCORESPONSABLE .......... 50
Les ..........05....................................................................................s.seisémpr................................

La noitispoomc du cadre ................................15.....................le......occnpeut................................
2.2.1 Les conditions .....52................................................................emagénam....t.en................d
2.2.1.1 Respecter la ..5.2...........................................................................étilibitapmoc................

2.2.1.2 Accroître ....35.................................................................................................efflnce.icie
2.2.1.3 Privilégier la ....53..............................................................................................ité.oximpr
2.2.1.4 Privilégier la capmo........cité........................................................................................35..
2.2.1.5 Favoriser la 45................dneisét........................................................................................
2.2.1.6 Favoriser .........noi....anlatim.........................................................................54................
2.2.1.7 rPomoriovu la 54................................luplira..té................................................................
2.2.1.8 Provrimouo la imix..........................................té............................55................................
2.2.1.9 Assurer 55..................................................l................................eccabisstili...é................
2.2.1.10 Assurer la ........................................idét....flui........5.5....................................................

2.2.1.11 En ........56...................................................................é.s.u.m.é....................................r..
2.2.2 Les santesopmoc de 65......tn..egem........ménala................................................................
2.2.2.1 La atisalocl............................oi.n................75....................................................................

2.2.2.2 ................................75.................................................................cuocL..ontipa................

Page iv


2.2.2.3 Les systèmes de 57............................tr..snoptra................................................................
2.2.2.4 Quelques res.ntai........moemc................................................................................8..5.....

2.2.3 Les 5.......8..................................fstiecbjo................................................................................

II.2.3 QUELQUES COMMENTAIRES .............................................................................. 97

VOLET III‐DES OUTILS DAUTOÉVALUATION DU OLEVÉDTNEMEPP DURABLE ............... 99

III.1. LA REVUE DE LA L................99........................................RE....TÉITTURA................
III.1.1 LES OUTILS DAUITNOLAAUOTVÉ DU ÉDEVOLPPMENET DURABLE ................... 99
1.1.1 Community stSuibiliaanyt Assessment...............................................9.9................................

1.1.2 Le Cadre de référence pour les villes durables européennes................................0.1...1........

1.1.3 Colorado Community yustaSilitinab Guide..........................................................1..............20

1.1.4 ineerGAngUS‐12 Traits© of Sustainable Communities...................................................014

1.1.5 itieipalsnuciM of naldnuofNewd and Labrador ................no..............05............1...Atiiaocss

1.1.6 aSnacahteswk Municipal ................................70.....1..................iasrAff................................

1.1.7 Le Baromètre du édolevemppten ................................radue.bl8..01....................................
1.1.7.1 Le Baromètre Breton du évdopelemeptn dbaruel et solidaire.....................8........................01......
1.1.7.2 Le Baromètre du epvpomleneédt durable en Provence Alpes Côte dAzur (PACA)............019........
III.1.2 LES OUTILS DNOITAULAVÉOTUA ASSOCIÉS À LA OCIRSSANCE INTELLIGENTE 110
1.2.1 New Jersey ................................0..11....................Furetu................................................................

1.2.1.1 Community Design Scorecard.................................111.......................................................

1.2.1.2 Municipal Review Scorecard................................211..........................................................

1.2.2 Colorado Smart Growth Scorecard........................................13.1...................................................
III.1.3 QUELQUES COMMENTAIRES ............................................................................ 114

VOLET IV  QUELQUES EXEMPLES DE DÉMARCHES DE NTMEPEPOLEVÉD 115DURABLE ....

IV.1. DES PLESEXEM ADNISECAN 116

IV.1.1 LALBERTA ......................................................................................................... 116

1.1.1 18.1..................................................................................................yr............................Calga

1.1.2 Fort ................................................................aweh...nsaSctak........................................1.32

1.1.3 St. ................................1.72........................................................................................rt..Albe
IV.1.2 LA OMOLEBIC‐.EUQ....TIRBINNA................................................................1.......23
2.1.1 Dawson ................................................331...................................................................ekreC

2.1.2 ........en......................................................dloG................................................................831.

2.1.3 ................................................................0........14................................................r.veoucnaV

IV.1.3 LE NOUVEAU‐....................44.1........................................................BRUNK...SWIC

3.1.1 .........................................................................146................................otcuoBcu............he..

Page v

3.1.2 Fr.................n......dereciot................................................................48.1................................

IV.1.4 LA ELLEVUON‐..................................................................ESSOCÉ.................150....

4.1.1 Halifax Regional ..y.italipicunM........................................................................251.................
4.1.2 New ................................................................55..1.................................................gow.Glas

IV.1.5 LONTARIO ........................................................................................................ 158

5.1.1 ............................................51..9................................................................Haltmi..........no....
5.1.2 North B....................................615......................................................ay................................
5.1.3 Prince Edward ................................................................ouC....y.nt..................................168
IV.2. DES XEMELPSE ................171........................................S.IN....................AÉMIRAC

IV.2.1 LE ........71......1................................................................NI.E............................AM

2.1.1 eschanM2..71................................................................................................................r.te....

2.1.2 ................................1.7.4..........................................................................................caS...o....

2.1.3 Ytu.hraom.................................................................................................178........................

IV.2.2 LE ................081...................DNALYRAM................................................................

2.2.1 Carroll Cou....nty.................................................................................................18..............5

2.2.2 Frederick ........918....................................y...ountC................................................................

2.2.3 Talbot oCytnu....................................................................319................................................
IV.2.3 LOREGON ......................................................................................................... 196
2.3.1 Croav....................................isll........................................................................................891.

2.3.2 30.......2........................................................................................................serG............m.ha

2.3.3 oPtral..........................nd...................2................90................................................................

IV.2.4 LE ....................12..........5..................................................................AS............XET

2.4.1 Austin...............................................................2.16................................................................

2.4.2 2.......................................................................................................................rt......Lockha52

2.4.3 San ....722........................................................................................................rcos............aM

IV.2.5 LE ........................................................................T.......................EVNOMR....32..0

2.5.1 ......................................................................2.............3.3...................................urB..ke........
2.5.2 34.2..................................ehcnaM....rets................................................................................
2.5.3 Wa........dleifsti................................................................6..23................................................
IV.3. QUELQUES 240................................................................................NOCSULCSNOI

ANNEXE 1‐LISTE DES MOTS OU NSIOXPESSRE RECHERCHÉS ................................................................ A1‐1
ANNEXE 2‐LISTE DES SITES INTERNET ................A.2........LUÉTOCSN.....S..................................................‐1
ANNEXE 3‐ARTICLES‐TACISNOILBUP DE ........1A3................E...RENCRÉFÉ................................................

ANNEXE 4‐AUTRES EXEMPLES ....4A........................CANADIEN.......................S........................................‐1

Page vi

ANNEXE 5‐AUTRES EXEMPLES AMÉRICAINS

.........................................................................................

ANNEXE 6‐NOTE ERTGILONOMI.....EUQ................................................................................................

Page vii

A5‐1

A6 1

PRÉAMBULE
Le mandat de crehceehr sur la Ville de iandme a pour but reremip iladretnem la exflrénio du
ministère des airesAff ,smunicipale des Roigésn et de Olupccnioat du ireritoter dans la poursuite
de ses attiniisevi en vue de rpromouvoi les principes du dvélepeopntme urdleab à ellelhcé du
territoire.
Depuis 2004, le emtnreenuvgo du ecuQbé a fait du poleemeptndév ledbaru lune de ses rpoiirét.s
Le Plan de tendéveloppem eblradu du Qcebéu1 aifitnediit les ipalrincpse étapes à rfnairch anlutnci
ladoption dune loi, un noncéé de vision et la mrlutaooifn dune stratégie de dévpoleemeptn
durable danevt reendrca les actions des inismstère et sinagro.sem

En 2006, la Loi sur le tloppemendéve durable (LDD) était téopead visant à russrea la ncehéreco des
actions reenogvuesalntme en timaerè de etpnpeomlevéd durable.
En 2007, la géeiSattr guoevnrmenetale de tnemedévelopp durable2 saisinéfdit neuf (9) roeioisntnta
stratégiques dont lune concerne tout èrementitrailucp la Ville de niedam soit nioatntieorl
stratégique 6 : « agerAmén et dévereolpp le rrtietioer de façon uderabl et égréinte », lune des
trois (3) taenrioitnos arétiguqests itaires.prior

Les 16 nirpepics du opelmepeévdnt urabdle tisnscri dans la Loi tutinscoten le cadre erpreim de
référence pour noenrd corps à cette ieoratntnio artsigét.euq Le projet de loi dénttaic la Loi sur
laménagement durable du erritriote et ulnabrmeis itstueonc lune des atcoisn pour nnerdo suite à
cette noitatenrio sue.qigétart Cet etproj de loi « tieunits un régime visant à ovafesirr un
aménagement, une coucapitno et un poepemtndvéle sdurable du terotireri axés sur la itsueurpo
dobjectifs clairs et cohé t3.
ren s »

Le mandat de rhercheec vise à documenter et à rpposore des ntmeséél pour eritdura cette
orientation stegiquraté à lcéeehll de la Ville de demain, une entité elai,rretroti osalcie et
économique.
Le amdnta de cherecher se cesopmo de quatre (4) volets distincts mais molpcestairémen :
Volet I Un cadre de férneréec de la Ville de demain, une ville ebludar :
Une ,nosivi des quesistirétcarac et des tcfiboejs

Volet II Un cadre leutpeconc pour rnageéma et eprelopdév le etotrireir de façon eldabur et nirgéteé

Volet III Des outils noitadatuéoavul du polevédntmepe leaburd à elhclelé de la ville et du quaeitrr

Volet IV Des esplemex de sédamcreh de dvénteloppeme dluerab mises en uvre par des villes
nacasneendi et irémaseniac


1 TNEGVEOUEMRN DU QEBÉUC .020()4 Plan de entppemveloéd duraelb du cebéuQ‐Document de nscoluatitno
2 GUOEVRNEMENT DU QUÉBEC .2()700 tSétaregi eneealrntmeuvgo de delévpeoptnem rudelba 2008‐2013
3 MENETGOUVERN DU QÉUEBC .1)01(2 etojPr de loi, Loi sur nageamémentl baeldur du tieiroetrr et abrumsinel, a. 1

Page i

VOLET I‐LE CADRE DE RÉFÉRENCE DE LA VILLE DE DEMAIN‐UNE VILLE DURABLE
Dans ce rapport de hc,ehcrere niosspxerle « Ville de niamed » ospedrnroc à la ville non pas définie

en tant euqtitné rastvetiadnimi ou eituqopil mais à la ville en tant étitneuq ,leiaoritrrte soealci et
économique.

La Loi sur le mentoppeéveld baeldru èletrfe les valeurs de la étséico qébéucoise et son
interprétation du tpecnco de tenemppolevéd eblradu : ses 16 escnpipir ncaderent toutes les
démarches de évdopelmepetn drubael du uvernementog du ,ébeQcu y riscomp la démarche
entreprise visant à reganéma et evédlopper le territioer de façon udblrae et ntiréég.e
Le cadre de neecfréré vise à oserprop une vision pour la Ville de demain, une ville drubael, qui
réponde aux principes du védopelmepent dleabur : la vision se eocsopm dun énoncé, des
caractéristiques ou qstéliua cherchreseé et apmoccasgne ifsjectdob à vierruusop pour que cette
vision se .emaritéisal
I.1 La revue de la littérature
La revue de la ratéitlretu a visé à odtnreucem les appesroch mises de lavant pour esrpsa du
concept dun vedétppolneme udlbare à celui dun teotrireir arlbude, dune ville ou dune région
durable.

Cette revue a visé à fitnreiide :


des sivison srmfoéeul dans une veectirepsp de tnemeppvelodé elbarud ; à éclellhe de la ville
de reiènam générale, non pas dune ville en prauliertic ; sous eblelmesn de ses isnosdenim :
environnementale, soeciaélt et quminocoée ;
 des noisivs ayant fait lobjet dune hdséanio leelrmfo de la part de rnementsgevuo ou
dassociations rucnesneo plutôt que des visions .seuqirthéo

Cette revue a peisrm didentifier des visions ssuccessive formulées à heécelll de lonniU
Européenne, aux xuviaen des mestrisin ou encore des ,seriam qui gnenttémoi de itnoléovul de la
pensée en atmerèi de enveémdeppolt udlbare et de la npceeriopt des défis qui se dessinent. À
léchelle nretnilenaioat, ce sont les ivsisno éesoposrp par une niosoasatci grreapuotn des
administrations localse de plus de 70 pays, ICLEI‐Local stnemnrevoG for abiltainSustiy qui ont été
identifiées.

Au Canada et aux États‐Unis, la revue na pas sirmpe ieddeirtnfi des visions à ellehcél de la ville de
manière éngérale, exceptino dune toute renécte liubticanop de lICLEI‐USA. s,erteC lusipuesr
organismes et sontiiaocssa tnerèhda à une aehcorpp de levédntmepeop leaburd mais hcnetaatst
davantage au volet de malganéenemt iqysueph de la ville et de ses rtiersqua : la oiCrceanss
intelligente (« Smart Growth »), le uoevnl esmabinru (« New msiUanrb »), les ectivitéslloc sviable
(« ssuatnibael itseumincmo »), toutes ces apprsehco font une large place à altn,émanegem sans
pour tantau proesopr une vision de la ville sous toutes ses no.sneisdim Ces eschroapp ont été
utiles à la lationumrof du cadre occnpeutle pour amlagénenemt qui fait lobjet du Volet II de ce
rapport de chrerehc.e De même, la revue de la erlutarétti a repsmi erfitienidd des visions et des
démarches téoapdes par des villes sacidanenne et américaines qui sont séentoducem au Volet IV
de ce troppar de echer.rche

Les esginetnsenem de la revue de relittératu ont crtnoéubi à fumrorle une oppritosoin de vision et
à cerner les caseuqitsirétcar à rhercheecr en repnant appui sur le cadre soiuqbécé du
développement rudelba.

Page 1

I.1.1 La ville et le tenevolppmeéd durable : prèimeser prises en compte
La onissioCmm maleondi sur nelmennorivten et le ppmenetlovedé mieux connue sous le nom de
la nCimmooiss Brdtunndla a sépopro la ièemprer une oitinifédn du tnpemeelopdév durable. Le
rapport de la omCssimnoi a fait état du « défi urbain » : la occnoitartnen sans ntdecérép des
populations dans les villes et la siorcnasec hiape,quédrgom les ssoisnrep eexcreés sur les
infrastructures, les pimenest,équ les oussesrcer et les vresseci. Le portpar indique quil uardfa
« erorléba des seiégattrs cérpsesi ncocpdutaoi du sol pour guider le scorpusse dabrusanionti »4. La
décentralisation, la bonne estigno ,elapicinum la n,ioatéropco la molibitisaon des cépmocnetse
sont mises de avtnla comme des esuresm fsleaborav à un deppolevément durable des villes.
La iosCsmimno sest ttahéace tout ptiarnetucilrème au défi urbain dans les pays en voie de
développement, à la crise rue,bain mais a aussi souligné la dataédrgoin des trasfrinsretuuc et de
lenvironnement tout partiucilrèmenet de la qualité de lair et de leau, le emtnsiespéréd du recent
des villes, les lupopnsioat ésselinagiarm môuesr,(hc personnes âgées, sénimtiro raicasle et
ethniques)5.
En 1992, lors du moStem de la Terre à Rio, la fnréoCneec sur elirnvneonntme et le dlevéeppoment
des Nations Unies aodtpiat la noitaralcéD de Rio sur viEnltmeneornn et le temenloppDéve et le
Plan adoitcn 216 (« geAand 21 »). Le hcpatire 28 est consacré aux nitiativsei des loeltcvicésit
locales à lppaiu du Plan dionact 21, une èierrpme noanrceencsais du rôle euqificéps voire
stratégique des collectivités laco.sel

«Les èmblesorp ardboés dans Action 21 qui ocèdprent des étivitcas selacol sont si reumxbno que la
participation et la nocopératio des coétsllceitiv à ce ueaivn seront un ruetcaf mretédtinan pour
atteindre les objectifs du rpargo.emm En effet, ce sont les cloeltcviités locales qui urtsnoc,tnesi
exploitent et neenerittnnte les istrunfraesctur es,miquécono socilase et ornnneivs,letaenem qui
surveillent les processus de ,nficitaoiplan qui fixent les orntieoitasn et la gértntaelemoin lesolac en
matière dnorivnetnemen et qui aptenrtpo leur cnoocrus à lapplication des opitilseuq de
lenvironnement estéopad à léchelon lanoitan ou al.tionernaint Elles ,eutnoj au ivnuea
administratif le plus proche de la popultaoi,n un rôle leitneses dans ioatucédln, la asitibilmono et la
prise en compte des vues du public en feuavr dun dvélepoepemtn durable.7 »

Les objectifs visés par le Plan ailutenicn le eppotnemdelév de la ratioopéocn ,qieuechnt le
renforcement de eganchél fnidnoitamros et de odnneés sur les expériensec des tévisllocitce
locales et oinodtpla dun megrampro « Action 21 ».
I.1.2 LUnion ennpeéroeu

1.2.1 La Charte dAalborg
Dans les suites du Smoemt de la Terre en mai 1994, les rapstnapicit à la Cerenconfé orépueneen
sur les villes durables enpttdoa la Charte des villes éenneseurop pour la tilibarudé connue sous le
nom de la Charte orgAalbd8. La Charte comprend une dcéitnoalar nemuomc, tnifidé une
campagne des villes neenseuropé udarlbse et la noarpcititipa au rpsecosus local de tcoilAn 21, les
plans xuacol en faveur de la itilabur.éd


4 OCISMMONSI ONMALEDI SUR LNNROVIENTNEME ET LE EMENLOPPTEVÉD (1987). p. 22
5 Op. cit., p. 197‐198
6 NATIONS UNIES 1992).( Plan itnodac 21thpt/:w/cn/hf/erad12ganehtmon0.actius/ase/gro.nu.wws/ntmecudov/dest
7 Op. cit., a. 28.1
8 Les atgnreaissi de la hCraet dAalborg sont des .ivllse Voir la liste des signiataser à
ptthboalplrg/w:/.awwlu.tedafd./ksu0108&i=3?m=2aspx

Page 2

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