Le développement régional depuis 40 ans : la Haute-Normandie à la recherche d'une nouvelle dynamique de croissance

Jérôme Follin

Description

Dans le classement des 22 régions françaises, la Haute-Normandie est passée d'une position enviable pendant les trente glorieuses à une situation qui a eu tendance à se dégrader depuis les années soixante-dix. Recul industriel et surtout faible dynamisme du secteur tertiaire, conjugués à un certain tassement démographique, ont engagé la région dans une dynamique de croissance limitée. Le niveau élevé de la natalité depuis de nombreuses décennies a conforté la croissance du chômage. Cette croissance démographique reposant uniquement sur le solde naturel semble avoir été moins porteuse d'emplois que l'excédent migratoire dans d'autres régions.

Sujets

• INSEE
• Territoire
• Industrie
• Emploi
• Population
• Service
• Démographie

Informations

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Extrait

N° 52 - Février 2006
Lettre
statistique
et
économique
de Haute-Normandie
LE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL DEPUIS 40 ANS
La Haute-Normandie
DIAGNOSTIC NUANCÉ à la recherche d’une nouvelle
L’élaboration du schéma régional d’aménage-
dynamique de croissancement et de développement du territoire de la
région Haute-Normandie s’appuie sur l’identifi-
cation préalable de ses atouts et de ses faibles- Jérôme FOLLIN
ses. Les travaux de diagnostics réalisés ces
dernières années ont souvent une coloration
assez sombre. Il est vrai que sur plusieurs critè-
res la Haute-Normandie est plutôt mal placée Dans le classement des 22 UNE CONTRIBUTION AU SRADT
parmi les 22 régions métropolitaines, qu’il RÉALISÉE POUR LE CONSEIL RÉGIONALrégions françaises, la
s’agisse du niveau de chômage, de l’attractivité,
Haute-Normandie est Ce numéro spécial d’AVAL constitue une pre-de la précarité sociale ou de la réussite scolaire.
mière synthèse de la contribution de l’INSEE auDe plus, sur le long terme les tendances sont passée d’une position en-
diagnostic préalable au schéma régional d’amé-souvent défavorables avec un ralentissement, viable pendant les trente
nagement et de développement du territoireéconomique et démographique, assez marqué.
glorieuses à une situation (SRADT). Ce travail a été spécialement réaliséPour autant, les éléments de diagnostic ras-
pour le Conseil Régional de Haute-Normandiequi a eu tendance à se dé-semblés ici conduisent, sur le champ qu’ils
entre les mois de juillet et octobre 2005.couvrent, à une appréciation plus nuancée. grader depuis les années
Le SRADT fixe les orientations fondamentales,
Dans bien des domaines, la Haute-Normandie soixante-dix. Recul industriel à un horizon de 15 à 20 ans, du développement
est en position médiane. C’est vrai, notam-
du territoire régional. Inscrit dans le cadre de laet surtout faible dynamismement, de l’évolution récente de l’emploi, du
loi LOADDT du 25 juin 1999, il permet de mettre
poids des activités tertiaires dans l’économie et du secteur tertiaire, conju-
en perspective les différentes compétences qui
de la part des cadres et techniciens parmi les gués à un certain tassement s’exercent sur le territoire. A ce titre, il cherche
salariés. Son portefeuille d’activités est diversi-
à rendre cohérents les schémas sectoriels endémographique, ont engagé
fié et ses emplois ne sont pas particulièrement
cours d’élaboration ou programmés (dévelop-la région dans une dyna-précaires. La recherche, si on intègre sa dimen-
pement économique, formations professionnel-
sion privée, est assez bien représentée et les mique de croissance limitée. les, infrastructures et transports,
fonctions métropolitaines supérieures sont
déplacements).Le niveau élevé de la natali-
moyennement développées.
Le SRADT s’appuie sur un diagnostic qui per-té depuis de nombreusesLa Haute-Normandie est même en bonne met de dégager les grands enjeux de la région à
place au regard de la jeunesse de sa popula- décennies a conforté la 20 ans. Pour compléter les nombreux éléments
tion et de sa puissance économique, notam- de connaissance disponibles sur la région,croissance du chômage.
ment industrialo-portuaire. Elle l’est aussi pour l’INSEEa«revisité » les grandes caractéristi-Cette croissance démogra-
le niveau des salaires et des revenus fiscaux ques de la Haute-Normandie sous l’angle d’une
phique reposant unique-des ménages. comparaison systématique avec les autres ré-
Au total, malgré des points faibles, la gions françaises. Cette approche en termes dement sur le solde naturel
Haute-Normandie dispose d’atouts certains à classement, éloignée de toute logique de pal-semble avoir été moins por-
faire valoir dans la compétition qui, de fait, marès, vise à nuancer les grands constats éta-
teuse d’emplois que l’excé-existe entre les régions de France et plus large- blis sur la région souvent sur la seule base
ment d’Europe. d’écarts avec la moyenne nationale. Certainesdent migratoire dans
Jacques JACOB spécificités régionales se trouvent confortéesd’autres régions.
par ce type d’analyse, d’autres sont fortementDirecteur régional
relativisées. Les enjeux régionaux s’en trouvent
parfois repositionnés.
es grandes caractéristiques L’autre originalité de cette contribution réside
dans le fait que le développement de laS O MM A IRE Lsocio-démographiques d’une
Haute-Normandie a été abordé de façon globalerégion, à un instant donné, résultent
(croisant économie et démographie) et surtout
avant tout des évolutions de longTERRITOIRE à l’échelle de plusieurs décennies (depuis
LE DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL DEPUIS 40 ANS terme de son économie et de sa dé- 1962).
La Haute-Normandie à la recherche
L’INSEE a également réalisé une analyse de l’or-mographie. Observée sur une pé-d’une nouvelle dynamique de croissance . . . . . 1
ganisation de l’espace haut-normand et des dis-riode de plusieurs décennies, la
LA HAUTE-NORMANDIE PARMI LES 22 RÉGIONS parités internes au territoire régional. Ce volet
Une image plus nuancée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 trajectoire de la Haute-Normandie
infra-régional, absent de ce numéro, fera l’objet
apparaît plutôt déclinante comparéeATTRACTIVITÉ DE LA HAUTE-NORMANDIE : d’un AVAL spécial dans les prochains mois.
Que disent les chiffres ?. . . . . . . . . . . . . . . . 6 et 7 aux autres régions françaises.
Spécial SRADT
TERRITOIREet 14e entre 1990 et 1999. Elle resteVARIATION DE L’EMPLOI VARIATION DE L’EMPLOI
ENTRE 1962 ET 1975 ENTRE 1975 ET 1999 caractérisée par une démographie
naturelle plutôt dynamique mais
son solde migratoire s’est dégradé
au fil des décennies à l’image de sa
situation de l’emploi. Sur la dé-
cennie 90, le déficit migratoire
haut-normand plaçait la région au
18e rang national.
Sa situation s’étant davantage dé-
tériorée sur le plan économique que
démographique, la Haute-Nor-
mandie a vu son équilibre emploi/po-
pulation se dégrader progressive-
Non disponible Non disponible
ment. Son taux d’emploi (rapport
entre les emplois et les actifs rési-LA HAUTE-NORMANDIE, DEUXIÈME années 70, avec les premières
dents occupés) la plaçait parmi les 5RÉGION LA PLUS CRÉATRICE conséquences du choc pétrolier, la
ou 6 premières régions « pôlesD’EMPLOIS AVANT 1975 quasi-totalité des régions ont connu
d’emploi » jusqu’en 1982, avant dedes périodes difficiles en matière
passer au 11e rang en 1990 et auDans une vision très globale des d’emploi. La Haute-Normandie a par-
16e rang en 1999. Ainsi, outre qu’ellequarante dernières années, la ticulièrement souffert : avec moins de
a dû subir une forte augmentation duHaute-Normandie a créé exactement 20 000 postes de travail créés entre
chômage, la Haute-Normandie a euautant d’emplois, en proportion, que 1975 et 1999, elle ne se situe plus
tendance à dépendre de plus en plusla moyenne des régions : + 21 % qu’au 12e rang des régions, et même
de l’extérieur pour l’emploi. Environentre 1962 et 1999, 8e taux d’ac- à la 18e place sur la décennie 90.
50 000 actifs résidant en Haute-Nor-croissement des 22 régions. Mais sa
mandie travaillent hors de la régionposition est toutefois très différente
(dont environ 30 000 enUN « TASSEMENT » ÉCONOMIQUEselon les périodes. Jusqu’en 1975,
Ile-de-France), soit deux fois plusMAIS AUSSI DÉMOGRAPHIQUEelle a été la 2e région la plus créa-
que le cas de figure inverse.trice d’emplois après Pro-
vence-Alpes-Côte d’Azur. Entre 1962 L’évolution démographique de la
et 1975, l’emploi haut-normand s’est Haute-Normandie, étroitement liée à
UNE DÉMOGRAPHIE NATURELLEen effet accru de près de 100 000 sa situation économique sur longue
QUI PÈSE PLUS QU’AILLEURSunités, profitant pleinement de la période, révèle aussi un « tasse-
SUR L