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n°-008378-01
Février 2013
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Rapport final
 
 
 
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Errata
Page 74, au paragraphe
Rapport final
2.2.2.4. Les recommandations du GIEC et le G8
Au lieu de
«pas dépasser 0,6 t C éq. / habitant (2,2 t COLes émissions ne devront 2éq.), ce qui pour la France (2,0 t C éq., soit 7,5 t CO2éq. / habitant en 1990) exige un facteur de réduction environ égal à 4 (« Facteur 4 »). »
Il faut lire :
« Les émissions ne devront pas dépasser 0,6 t C éq. / habitant (2,2 t CO2éq.), ce qui pour la France (2,5 t C éq., soit 9,5 t CO2éq. / habitant en 1990) exige un facteur de réduction environ égal à 4 (« Facteur 4 »). »
Page 74, au paragraphe :
2.2.2.6. Le « paquet climat-énergie » européen et les prévisions de l’Union européenne
Au lieu de : (5,6 t CO2éq. en France, 9,6 t en Allemagne), » «
Il faut lire :
« (5,8 t CO2éq. en France, 9,7 t en Allemagne en 2007 hors UTCF), »
Page 117, au paragraphe
5.1. Les émissions dues à l’agriculture – UTCF (utilisation des terres, leurs changements et la forêt) et les politiques menées en agriculture
Au lieu de :
« Ce stockage absorbe de l'ordre de 30 % des 33 milliards de téq CO2»
Il faut lire :
« Ce stockage absorbe de l'ordre de 30 % des 33 milliards de t CO2»
 
 
 
CONSEIL GÉNÉRAL
DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° :018-37800 
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Rapport final
établi par
Jean-René Brunetière)naonurte(crdoo Sylvie Alexandre Marc d’Aubreby Georges Debiesse André-Jean Guérin
Bernard Perret Dominique Schwartz
Ingénieurs généraux des ponts, des eaux et des forêts Février 2013
 
 
 
Fiche qualité
La mission du CGEDD qui a donné lieu à la rédaction du présent rapport a été conduite conformément au dispositif qualité du Conseil(1).
Rapport CGEDD n°008378-01
Titre : Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
Sous-titre du rapport : Rapport final
Commanditaire(s) : vice-président du CGEDD
Auteur(e)s du rapport (CGEDD) : Jean-René Brunetière Sylvie Alexandre Marc d’Aubreby Georges Debiesse André-Jean Guérin Bernard Perret Dominique Schwartz
Coordonnateur : Jean-René Brunetière
Superviseur : Jean-Paul Ourliac
Relecteurs : Pascal Douard, Dominique David, Patricia Valeur
Membres du comité des pairs : Jean-Paul Ourliac, président Michel Badré Bernard Brillet Jean-Philippe Duranthon Jean-Claude Gazeau
Nombre de pages du rapport (sans les annexes) :
136
Date du rapport : Février 2013
Date de la commande : 24 mars 2012
38
173
(1) Guide méthodologique s’appliquant aux missions confiées au CGEDD http://webissimo.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/007204-02_guide_methodologique_cgedd_2012_05_04_cle2e6cae.pdf
Rapport n°008378-01
 Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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Sommaire
 12 points clés soumis au débat........................................................................................6
  Résumé.....................................................................................................................9
Les engagements de la France dans le contexte européen.............................................9
 Le système de suivi........................................................................................................11
 Perspective économique................................................................................................12  Le pilotage en itinéraire accidenté..................................................................................13  Les émissions par secteur 1990-2011............................................................................14
 Les travaux de prospective.............................................................................................14
 Les transports.................................................................................................................16
Le transport de marchandises à longue distance....................................................17
Les déplacements de voyageurs à longue et moyenne distance............................18
 Les transports urbains ou périurbains.....................................................................18
 Lindustrie.......................................................................................................................19
 Lagriculture et lUTCF....................................................................................................21
 Le bâtiment.....................................................................................................................26
 Lénergie.........................................................................................................................29
 Conclusions....................................................................................................................32
 Liste des recommandations (par ordre d’apparition dans le texte du rapport) ...................................................................................................................................34
  Introduction............................................................................................................38
 La commande.................................................................................................................38
 Lobjet.............................................................................................................................38
 La démarche..................................................................................................................38
 Les enjeux......................................................................................................................40
 1. Éléments de méthode.........................................................................................41
1.1. Pourquoi une approche par secteur est-elle nécessaire ?........................................41 1.1.1. Les divers modes de régulation coexistant ou possibles : quotas négociables, fiscalité, réglementation, subventions......................................................................41 1.1.2. Investir dans l’ordre des bénéfices actualisés décroissants ?........................42
1.2. La méthode retenue..................................................................................................43
1.2.1. Un inventaire des connaissances disponibles................................................43 1.2.2. Les différents types d’hypothèses qui sous-tendent les scénarios prospectifs .................................................................................................................................43 1.3. Les approches économiques globales......................................................................44 1.3.1. Coûts et modèles, les approches des économistes.......................................44 1.3.2. L’évaluation d’une politique d’abattement : coût-avantage ou coût-efficacité ? .................................................................................................................................46 1.3.3. Les différentes catégories de coûts................................................................50 1.3.4. Des liens complexes entre les concepts et des erreurs dans l’interprétation des résultats.............................................................................................................53
Rapport n°008378-01
Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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1.3.5. Les types de modèles mis en œuvre..............................................................59
1.3.6. Prix de l’énergie, prix du fossile et prix du CO2 ; trop de fossile disponible....63
 2. Engagements et système dobservation..........................................................67
2.1. Le cadre de réflexion................................................................................................67
2.1.1. Énergie et gaz à effet de serre.......................................................................67
2.1.2. L’énergie parmi les secteurs de l’économie....................................................67
2.1.3. Les implications sociales, politiques et diplomatiques....................................68
2.2. L’état des engagements et des prévisions d’émission de gaz à effet de serre..........69
2.2.1. Les fondements scientifiques du « facteur 4 », rappel sommaire...................69
2.2.2. Les engagements de la France......................................................................71 2.3. Les outils de mesure : organismes, sources et méthodes........................................77
2.3.1. Les obligations de compte rendu et la nature des rapports............................77
2.3.2. Les sources principales..................................................................................78
2.3.3. Incertitudes et traçabilité................................................................................80
2.4. État des émissions et trajectoires suivies.................................................................82
2.4.1. Laccès aux données.....................................................................................82
2.4.2. Évolution globale des émissions....................................................................82
2.5. L’exploration de l’avenir : les travaux de programmation et de prospective..............84
2.5.1. Les prévisions publiques................................................................................84
2.5.2. Le rapport d’ « Entreprises pour l’environnement » (2011)............................87
2.5.3. Observation sur le « prix du carbone »...........................................................87
 3. Le secteur des transports..................................................................................88
3.1. Létat des lieux..........................................................................................................88
3.1.1. Émissions de CO2 et des autres gaz à effet de serre....................................88 3.1.2. Le lien avec la problématique énergie............................................................90 3.2. Les travaux de prospective européens et français et les politiques programmées dans les transports..........................................................................................................92 3.2.1. Le rapport « Prospective 2050 » du CGPC (2006).......................................92
3.2.2. Le rapport de la commission énergie du CAS (2007).....................................93
3.2.3. Le rapport PREDIT du LET et d’ENERDATA.................................................94
3.2.4. Le rapport « Global Chance »........................................................................95 3.2.5. Le rapport TRANSvisions « on Transport Scenarios with a 20 and 40 Year Horizon ».................................................................................................................95 3.2.6. Le rapport du CGEDD sur l’évolution du fret terrestre à l’horizon de 10 ans. .95
3.2.7. Le rapport PREDIT de Samarcande Études et Conseil..................................95
3.2.8. La politique des biocarburants ......................................................................96 3.3. Les coûts dabattement.............................................................................................97
3.3.1. Les travaux connus........................................................................................97
3.3.2. Le champ de linconnu...................................................................................98
3.4. Problématique par sous-secteur...............................................................................99
3.4.1. Le transport longue distance marchandises...................................................99
3.4.2. Le transport longue distance de personnes..................................................100
3.4.3. Les transports périurbains............................................................................101
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Le facteur 4 en France : la division par 4 des émissions de gaz à effet de serre à l'horizon 2050
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