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Le Règlement des conflits d'usage dans la zone côtière entre pêche professionnelle et autres activités

De
62 pages
Le rapport s'inscrit dans une mission de prévention et de maîtrise des conflits entre professionnels de la pêche et d'autres activités. Une première partie analyse les conflits nés de la cohabitation entre pêcheurs et autres professionnels en milieu marin (chargés de l'extraction des granulats marins, de l'implantation d'éoliennes en mer, du rejet des matériaux de dragage et de la pose de cables sous-marins...) de la réticence des pêcheurs vis-à-vis des protections environnementales dans la zone côtière notamment. Une deuxième partie propose une approche du problème par façade maritime avec quelques maîtres mots : régulation, clarification des procédures administratives et recherche de la qualité dans la concertation avec les pêcheurs.
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Rapport à Monsieur le Premier Ministre
  LE REGLEMENT DES CONF LITS D OTIEREUSAGE DANS LA ZONE C ENTRE PECHE PROFESSI ONNELLE ET AUTRES AC TIVITES   
 Remis par Monsieur Dominique DUPILET Député du Pas-de-Calais  
 
3 Avril 2001 
 
             
  
  
    
REMERCIEMENTS
Monsieur Dominique DUPILET à remercier toutes celles et tous ceux qui lui tient ont apporté leur concours pour la réalisation du présent rapport, par les informations qu’ils ont bien voulues lui communiquer, par les avis qu’ils ont formulés, par les soutiens matériels qu’ils ont apportés.  Il remercie également Mademoiselle Gisèle PICARDON, Secrétaire, Monsieur Roger BOSC, Conseiller auprès du Directeur des affaires maritimes et des gens de mer et Monsieur Thierry CAPILLIER, Attaché parlementaire, qui ont participé à l’élaboration du rapport.
  
SOMMAIRE     PREAMBULE ..................................................................................................................................................................................... 1  1 - REPLACER LA MISSION DANS SON CONTEXT E................................2 ........................................................................ 2 - OBJET DE LA MISSION.................. 2........................................................................................................................................... 3 –METHODE..................................................................................... 2.................................................................................................    PREMIERE PARTIE –Analyse des conflits significatifs   1 - EXTRACTION DES GRANULATS MARINS.................................................................................................................... 5
1.1 –UN BESOIN INCONTOURNABLE,UNE RESSOURCE TERRESTRE QUI SE RESTREINT,DE REELLES PERSPECT IVES DEXTRACTION EN MER................................................................ ..5............................................................................................ 1.2 –FORTE INQUIETUDE DES PECHEURS DEVANT DES PROJETS DUNE EXTENSION DANS DES ZONES SENSIBLES.................5 1.3 –PROSONTISIPO...................................................................................................................6............ ............................................... 1.3.1 REALISER UNE ETUDE CONJOINTE IFREMER/BRGM SUR LA RESSOURCE EN GRANULATS MARINS....6... .......................... 1.3.2AMELIORER LA CONCERT ATION AVEC LES PECHEURS...................................................................................................... 7..... 1.3.3METTRE AU POINT DES SCHEMAS REGIONAUX PAR FACADE7. ............................................................................................... 1.3.4SIMPLIFIER LES PROCE DURES ADMINISTRATIVES.................................. 8................................................................................ 1.3.5 CONTROLES AUX CREDIBILITECONFERER UNE................................ .8....................................................................................  2 - EOLIENNES EN MER...............................................................................................................................................................9 
2.1 – ET DE RENTABILITE ECONOMIQUE PAS ENCORE DETERMINEESDES CONDITIONS DE FAISABILITE TECHNIQUE...........9 2.2 –DES EFFETS SUR LENVIRONNEMENT TRES P EU CONNUS........9 ............................................................................................... 2.3–RPPOSOTIOISN....................................................................1. 0........................................................................................................ 2.3.1REALISER UN PROJET P ILOTE........................0.1....... ................................................................................................................... 2.3.2RECHERCHER UNE VISION GLOBALE ET UNE COORDINATION DES PROJET S FUTURS................01.. .....................................  3 - REJET DES MATERIAUX DE DRAGAGE .....................................................................................................................12
3.1 –REGLEMENTATION RENOVEE INSTITUANT DE BONS PRINCIPESUNE ...................................................2 1............................... 3.2 –LA NECESSITE DUNE APPLICATION EFFECTIVE POUR ATTEINDRE LOBJECTIF DE PROTECTION DU MILIEU          ET REDUIRE LES TENSI ONS AVEC LES PECHEURS..........................................................................................................3 .1........ 3.3 –CAS PARTICULIER DEPORT..................0002................................................................................................ 31........................... 3.4–IONSOSITPROP.................14 ............................................................................................................................................................ 3.4.1SOUMETTRE A LA SIGNATURE DU MINISTRE DE LAGRICULTURE ET DE LA PECHE TOUT DECRET DES LORS QUE SES DISPOSITIONS INTERESSENT DIRECTEMENT LEXERCICE DE LA PECHE MARITIME....1. 4.................... 3.4.2VEILLER A LA STRICTE APPLICATION DES NOUVEAUX TEXTES DANS UN ESPRIT DE CONCERTATION ET DE TRANSPARENCE................................................ 14........................................................................................................................  ?CAS PARTICULIER DES REJETS DE LA COGEMA................................................41 ................................................................ 3.4.3UT ILISER LES SCHEMAS DAMENAGEMENT ET DE GESTION DES EAUX(SAGE)POUR TRAITER LES PROBLEMES DE REJET DES MATERIAUX DE DRAGAGE....................................................................15 ................................................................ 3.4.4A PROPOS DE PORT2000,ELARGIR LINFORMATION ET,EN TANT QUE DE BESOIN,LA CONCERTATION AUX ELUS ET AUX CRPMEM DE BASSE-MRONEIDNA................................................................ 15.............................................................     
4 - CABLES SOUS-MARINS........................................................................................................................................................16 
4.1 – POSE DE FORTEUNE DEMANDE DE CABLES DE TELECOMMUNICATION EN MER ET DES ENJEUX TECHNIQUES ET FINANCIERS CONSIDERABLES........6 .1......................................................................................................................................... 4.2 –UN ENCADREMENT REGLEMENTAIRE ET TECHNIQUE INSUFFISANT............................................17 ........................................ 4.3 –PSNOITISOPOR........................71 .................................................................................................................................................... 4.3.1PRECISER ET COMPLETER LA REGLEMENTATION........1. 7........................................................................................................ 4.3.2ENCADRER LE VERSEMENT DES INDEMNISATIONS...................................................................................................18 ............ 4.3.3PLANIFIER LES PROJET S DE POSE...............................................1 8............................................................................................. 4.3.4 CABLES PRESCRIRE DES FOURREAUX RESERVES AUXTRANSMANCHE LORS DE LA REALISATION DU PROCHAIN TUNNEL SOUS LA MANCHE.......................9 ...................................................1............................................................................ 4.3.5METTRE AU POINT DES REGLES TECHNIQUES....................................................................................................................... 91. 4.3.6CONSTITUER UN INVENT AIRE DES CABLES ET CANALISATIONS SOUS-SNIRAM............................19.... ................................ 4.3.7 LES INSTANCES COMMUNAUTAIRES POUR ENGAGER UNE CAMPAGNE DCOOPERER AVECTNEMEVELEN  DES CABLES DEVENUS INACTIFS 02............................................................................................................................................  5 - PARCS MARINS ET AUTRES ESPACES PROTEGES EN MER............................................................................21 5.1 –UNE FORTE RETICENCE DES PECHEURS A L ENVIRONNEMENTALESEGARD DES PROTECTIONS           DANS LA ZONE COTIERE...................................................................................................................................................... 12..... 5.2 –PIOITOSOPRNS......................................................................................................................................22 ...................................... 5.2.1RECOMMANDATION A LINTENTION DES PECHEURS:PRENDRE CONSCIENCE QUE LES PREOCCUPATIONS ECOLOGIQUES PEUVENT ETRE UN ATOUT DANS LA PERSPECTIVE D LA ZONE DEUNE EXPLOITATION DURABLE COTIERE .....................................................................................................................................................22................................ 5.2.2PROPOSITIONS A LINTENTION DES POUVOIRS PUBLICS..................................................................................22 .................... - DANS LES ESPACES PROTEGES PECHENE PAS INTERDIRE SYSTEMATIQUEMENT LES ACTIVITES DE 22............................ ?CAS PARTICULIER DES ZONES CLASSEES AU TITRE DE NATURA..................0020.................................2..2 ........................ - DE COGESTION DES ESP ACES PROTEGESINSTAURER UN ESPRIT.......................................................................................2 .2 -GENERALISER ET ACCELER LA MISE EN PLACE DES SMVM 3..2............................................................................................... 5.2.3ACCELERER LES REFLEXIONS SUR LA CONTAMINATION PAR LES EAUX DE BALLAST DES NAVIRES........ 3..2....................  6 - PECHE PROFESSION NELLE ET PLAISANCE ...........................................................................................................24
6.1 –LES PECHEURS PROFESSIONNELS DOIVENT TROUVER UNE JUSTE PLACE DANS LES PORTS DE PLAISANCE...24 ............... 6.2 –LA CONCURRENCE DANS LEXERCICE DE LA PECHE:UN REEL PROBLEME, LA PECHE FAUSSEMENT PLAISANCIERE.........................................................................................................................24 ........ 6.3 –PPOSOTIOINRS........................................................................................................2. 5.................................................................. 6.3.1MENAGER DES PLACES POUR LES PECHEURS DANS LES PORTS DE PLAISANCE,ATONNEMMT EN CAS DE SITUATION DCNERUEG................................................................................................ 52...................................... 6.3.2 LA PECHE PLAISANCIERE MAIS AMELIORER LES CONTROLES REGLEMENTAIRE DENE PAS MODIFIER LE CADRE...25 6.3.3OPERATIONS INTERMINISTERIELLES DE REPRESSION DE LA PECHE FAUSSEMENTORGANISER DES  PLAISANCIERE.......................................................................................................................................... ......................62........ 6.3.4IMPOSER AUX NAVIRES DE PLAISANCE NEUFS DES CAPACITES DE RETENTION DES«EAUX NOIRES» .....................26  7 –CONFLITS ENTRE P ECHE ET CONCHYLICULTURE...........................................................................................27 7.1 – DES  PROFESSIONNELSCONFLITS RECENTS ENTRE DEUX FAMILLES PROCHES DE DE LA MER.............................. 72.......... ?CAS PARTICULIER DE L A PISCICULTURE MARINE8 .2............................................................................................................. 7.2 –DES ENJEUX LOCAUX MAIS DES SITUATIONS DELICATES. ...................................................................................................28 7.3 –PSNTIOIOSOPR..........................................................................................................92.. ................................................................ 7.3.1AMELIORER LA CONCERT ATION ENTRE LES DEUXPROFESSIONS....................................92.. ................................................ 7.3.2HATER LADOPTION DU SMVM DES PERTUIS CHARENTAIS 92..................................................................................................  8 - PECHE ET CIRCULATION MARITIME.........................................................................................................................30 8.1 –LOBLIGATION DORGANISER LA CIRCULATION MARITIME PENALISE LEXERCICE DE LA PECHE.........30 ........................ 8.2 –LA NECESSITE DE LA COHABITATION NEST PAS DISCUTABLE03.. .......................................................................................... 8.3 –ONSSITIPOPOR....................................................................................................................31 ......................................................... 8.3.1ASSOCIER LES PECHEURS A LINSTRUCTION DES DOSSIERS RELATIFS A DES MESURES DORGANISATION DU TRAFIC................................................................................................1 .3................................................. 8.3.2DEVELOPPER DES ACTIONS DE FORMATION/IOATRMFONIN....................................................................................... .1..3...... 8.3.3AU SEIN DE LA PROFESSION DES ACTIONS DE SENSIBILISATION POUR DES COMP ORTEMENTSPRECONISER RESPONSABLES........................................................................................................................................ 13.................................
 DEUXIEME PARTIE –Propositions transversales   1 –DISPOSER D’UNE VISION GLOBALE DES ACTIVITES PAR GRANDES FAÇADES MARITIMES EN VUE D’UNE GESTION INTEGREE..................................................................................................................................33
1.1 –UN BESOIN DE REGULAT ION......33 ............................................................................................................................................... 1.2 –METTRE EN ŒUVRE UNE APPROCHE PAR FAÇADE.......................................................................................................... 3..3..... -CREATION DE MISSIONS EN FACADE................................................................ 4.............3........................................................  ?CHARTE EUROPEENNE DINTEGRATION ET DAMENAGEMENT DES ZONES COTIERES...........................................43 ........ -ETRE VIGILANT ET ACT IF DANS LES TRAVAUX RELATIFS A LA CHARTE EUROPEENNE DINTEGRATION ET    DAMENAGEMENT DES ZONES COTIERES............................................................................................................................34 1.3 – POUR OBJECTIF DE NE PAS ACCUMULER PLUSIEURS SORTES DE CONFLITS SUR UNE MEME ZONESE DONNER............34 1.4 –ACTIVER LA REALISATION DUN SIG COTIER(SYSTEME DINFORMATION GEOGRAPHIQUE),OUTIL DE TRAVAIL  INDISPENSABLE POUR U NE GESTION INTEGREE................................35 ..................................................................................... 1.5 –SASSURER DE LARTICULATION ENTRE LES SCHEMAS DE FACADE ET LES SMVM........................................................5 ...3 -GENERALISER ET ACTIVER LA MISE EN PLACE DES SMVM(RAPPEL.........................................)...................................... ..35 -LES REFLEXIONS SUR LES SMVM ET LA MANIERE DPOURSUIVRE  EN LEUR TOUTEN ASSOUPLIR LES PROCEDURES   CONFERANT DES CAPACITES DOVE NOITUL................................................................ 35......................................................... -SASSURER DE L DE FACADE ET LES SMVMARTICULATION ENTRE LES SCHEMAS..................53 ........................................ 1.6 – LRENDRE EFFECTIVEAPPLICATION DES SAGE EN MER........................................................6 .3..............................................           -FAIRE PARTICIPER LES REPRESENTANTS DES PECHEURS AUX TRAVAUX RELATIFS A LEAU...............3. 6........................ 1.7 –ASSURER UNE COORDINATION NATIONALE............................................................................................ 36................................  2 - CLARIFIER LES PR OCEDURES ADMINISTRATIVES ............................................................................................37 2.1 –SIMPLIFER LES PROCEDURES................................................37 .................................................................................................... -RECHERCHER LA MEILLEURE LISIBILITE POSSIBLE DANS LES DISPOSITIONS A METTRE EN ŒU VRE...........7 .3................ -RECHERCHER LA TRANSP ARENCE DANS LINSTRUCTION DES DOSSIERS........................................................................ 37 -SOUMETTRE A LA SIGNATURE DU MINISTRE DE L DECRET DES LORSAGRICULTURE ET DE LA PECHE TOUT QUE SES DISPOSITIONS INTERESSENT DIRECTEMENT LEXERCICE DE LA PECHE MARITIME....................................3. 7.... 2.2 –RENDRE CREDIBLE LE RESPECT DES REGLES.................................................................................................................8 .3........ 2.2.1RENFORCER LES MOYENS DE CONTROLES.............................................................................................................................83 -METTRE A NIVEAU LES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS DES AFFAIRES MARITIMES,AFFECTES A LA SURVEILLANCE DES PECHES................................................................................................................................ 93.................. -FAIRE COORDONNER PAR LE SGMER LES EQUIPEMENTS EN MOYENS NAUTIQUES ET AERIENS DES ADMINISTRATIONS INTERVENANT EN MER................................93.. ....................................................................................... 2.2.2SENSIBILISER LES MAGISTRATS POUR UNE REP RESSION DISSUASIVE................................................................9 .3............... - A JUGER LESENGAGER UNE SUR  REFLEXION ETLA SPECIALISATION DES T RIBUNAUX APPELES A INSTRUIRE INFRACTIONS EN MATIERE MARITIME..93 ................................................................................................................................ -POURSUIVRE LES ACTIONS DE SENSIBILISATION DES MAGISTRATS................................................. 93................................  3 –RECHERCHER SYSTEMATIQUEMENT LA QUALITE DANS LA CONCERTATION AVEC LES PECHEURS................................................................................................................................................................................40 3.1CONSULTER SYSTEMATIQUEMENT LES CRPMEM LE PLUS EN AMONT POSSIBLE........ .0.4........................................................ - INSTRUCTIONS A CET EFFET AUX PREFETSDIFFUSER DES....................................................................40 ............................ 3.2RENFORCER LA POSITION ET LES CAPACITES DES CRPMEM....................................................................4. 0................................ -RECONNAITRE LES CRPMEM COMME LES INTERLOCUTEURS PREMIERS DESPOUVOIRS PUBLICS.............4... 2................ -RENFORCER LES MOYENS DES CRPMEM,NOTAMMENT FINANCIERS...........................................................................42 .... -CONFIRMER LES POUVOIRS REGLEMENTAIRES DES CRPMEM ET DU CNPMEM....................................................24............ -FAIRE EN SORTE QUE LE CNPMEM SOIT UNE VERITABLE EMANATION DES CRPMEM................................. 42....................  ANNEXES..........................................................................................................................................................................................43 Annexe 1 : récapitulatif des propositions ........................................................................................................................................43 Annexe 2 : lettre de mission...............................................................................................................................................................47 Annexe 3 : liste des personnes rencontrées .....................................................................................................................................50 Annexe 4 : sigles et abréviations utilisés .........................................................................................................................................57
                  
    
 
P
R
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L
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