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Secrétariat général ducomité erntnimiérStliei de contrôle de ligraimmtion
rapport au parlmt
leS chiffreS de la politique de limmigration et de ltégrationin 
 –anne 2011
uvièm rapport établi  applicatio d l’articl l. 111-10 du cod d l’tré t du séjour ds étragrs t du droit d’asil
décembre2012
© Direction de l’information légale et administrative – Paris, 2012
En application de la loi du 11 mars 19 art 1 et du ode de la propriété intellectuelle du 1eruillet 1992, complétés par « la loi du  anvier 199, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente pulication est strictement interdite sans autorisation epresse de l’éditeur l est rappelé à cet égard ue l’usage ausif et collectif de la potocopie met en danger l’éuilire économiue des circuits du livre »
 978-2-11-009227-4 D 5HC32390 ladocumentationfrancaisefr Paris, 2012
Sommaire
Préface 9
Synthèse 11
CHAPITRE I La maîtrise des flu miratires 1
I La itiue de déirance des isas1 
1 – Présentation générale  1
2 – ’évolution de la demande et de la délivrance de visas depuis 200  19 21 – es visas de court séour « cengen » 22 – es visas de long séour   221 – isas délivrés au étudiants 222 – isas délivrés au conoints de rançais   22 – isas délivrés au titre du regroupement familial 22 – isas délivrés pour l’étalissement professionnel 2 – isas pour les départements, les collectivités et les territoires d’outremer 2 – es visas délivrés sur passeport diplomatiue ou de service  
– es moens et métodes  2 1 – a iométrie 2 – ’évolution de l’organisation des services des visas  – ’eternalisation de certaines tâces préparatoires à l’instruction des demandes  – es moens moilisés pour la délivrance des visas
 – ’évolution du contete  1 – a coopération européenne dans le domaine des visas   1 – ’adoption de règles communes pour la délivrance des visas de court séour 2 – es accords de «  »représentation cengen  – a coopération consulaire dans les pas tiers  – es recours et le contentieu   1 – es recours devant la commission de recours contre les refus de visa  2 – es recours contentieu devant la uridiction administrative 21 – es différents recours formés devant la uridiction administrative 22 – es décisions rendues par la uridiction administrative 2 – a tpologie des recours
I L’admissin au séur 
vertissement métodologiue   1 – rois camps géograpiues à distinguer 2 – iffres définitifs de délivrance de titres de séour de 200 à 2010 et ciffres provisoires de 2011 étalis sur la ase de l’application DE  – Eplication métodologiue sur le calcul des flu
Partie 1 – É DE  PP ÉÈE E   9
1 – lu annuels totau pas tiers  9
2 – nalse de l’immigration selon les motifs  0 21 – pologie des différents motifs d’immigration 22 – nalse des flu migratoires par motif 221 – lu en provenance des pas tiers 222 – lu en provenance des E voir taleau no2 et avertissement métodologiue 2 – Principales nationalités énéficiaires par motif
3
 – nalse de l’immigration selon le tpe de titre de séour  0 1 – Présentation du cadre uridiue dans leuel s’inscrit la délivrance de titre de séour 11 – égimes uridiues des ressortissants selon leur nationalité 12 – Dispositifs législatifs et réglementaires récents visant à appuer la politiue du ouvernement en matière d’immigration légale 2 – Présentation par tpe de carte de séour 21 – Présentation par groupe de pas 22 – Présentation par carte
 – itres délivrés après entrée irrégulière  9
Partie 2 – É DE  DE E E  DE É  0 1 – vertissement métodologiue  0 2 – Présentation par catégorie  1 21 – Par tpe de carte 22 – Par nationalité
I3 L’immiratin irréuière 
vertissement 
Présentation générale 1 – ’entrée irrégulière sur le territoire   11 – a pression migratoire au frontières 111 – es maintiens en one d’attente 112 – es refoulements à la frontière  refus d’admission sur le territoire et réadmissions simplifiées 11 – es demandes d’admission au titre de l’asile à la frontière 12 – e contrôle des flu migratoires 121 – e contrôle au frontières 122 – a lutte contre les filières d’immigration 2 – e séour irrégulier sur le territoire  0 21 – Estimation du nomre de séours irréguliers 211 – Par rapport à l’activité des services 12 – Par r nger 221  omarpep odret  aué ncéoncsitaairte ds ed sei tluaaitdioe n mdéud riecsasloer tdissÉtaantt étra 22 – ’éloignement des étrangers en situation irrégulière 221 – ’eécution des mesures d’éloignement 222 – e dispositif des pôles interservices éloignement PE 22 – es ostacles à la mise en œuvre de l’éloignement 22 – a rétention administrative 22 – es incitations financières  aides au retour volontaire et aides au retour umanitaire  – a lutte contre le travail illégal intéressant les étrangers  0 e dispositif institutionnel de lutte contre le travail illégal 1 – ’évolution des dispositions législatives et réglementaires relatives à la lutte contre le travail illégal 1oes sanctions pénales 2oes sanctions administratives oa solidarité financière des donneurs d’ordres oa protection des droits des étrangers sans titre 2 – es résultats otenus en 2011 par les services de police et de gendarmerie en métropole  a poursuite des opérations conointes de lutte contre le travail illégal intéressant les ressortissants étrangers  – es sanctions administratives infligées au emploeurs d’étranger sans titre de travail  1 – a contriution spéciale due à l’ffice français de l’immigration et de l’intégration  2 – a contriution forfaitaire représentative des frais de réaceminement dans le pas d’origine  – a vérification de la situation administrative des étrangers candidats à l’emauce par les emploeurs auprès des préfectures  – a lutte contre les fraudes à l’identité et la fraude documentaire  91 1 – Évolution du cadre institutionnel 2 – es résultats otenus  – es actions menées par les différents acteurs de la lutte contre la fraude documentaire 1 – a formation et l’éuipement 2 – a coopération européenne et internationale dans le domaine de la lutte contre la fraude
CHAPITRE II
L’asie 101
Présentation générale 101 – ’activité de l’ffice français de protection des réfugiés et apatrides P et de la our nationale du droit dasile D 1011 – Évolution de la demande d’asile 12 – a mise en œuvre de certaines procédures 1 – raitement de la demande d’asile et admission au énéfice d’une protection par l’P 1 – raitement des recours par la our nationale du droit d’asile 2 – a mise en œuvre du règlement de Dulin par la rance  11  – a suspension de mesures d’éloignement par la our européenne des droits de l’omme  11  – ’accueil et l’éergement des demandeurs d’asile et des réfugiés  11 1 – e premier accueil des demandeurs d’asile 2 – e dispositif national d’accueil 21 – e renforcement des capacités d’accueil 22 – ’amélioration du pilotage du dispositif d’accueil  – a régionalisation de l’éergement d’urgence des demandeurs d’asile  – e renforcement de mesures spécifiues pour favoriser l’intégration des réfugiés  – es programmes de réinstallation  12 1 – e programme de réinstallation de réfugiés prévu par l’accordcadre du  février 200 avec le  2 – e programme d’accueil en rance de ressortissants iraiens menacés  – ’opération de transfert intracommunautaire de personnes placées sous la protection de alte
CHAPITRE III L’intératin et ’acuisitin de a natinaité française 11
1 – e cadre de la politiue d’intégration  1 11 – e pilotage de la politiue d’intégration 111 – ne direction dédiée à l’intégration 112 – e udget de l’intégration 12 – es opérateurs pulics dans le camp de l’intégration 121 – ’ffice français de l’immigration et de l’intégration  122 – ’étalissement pulic du palais de la porte Doréeité nationale de l’istoire de l’immigra tion 1 – a place de l’Europe
2 – ccueil et premiers pas dans la société française  le contrat d’accueil et d’intégration  1 21 – e contrat d’accueil et d’intégration    22 – es dispositifs spécifiues à l’intégration des personnes immigrées venant en rance pour raisons familiales a a préparation du parcours d’intégration dans le pas de résidence  e contrat d’accueil et d’intégration pour la famille 2 – ’apprentissage du français 21 – es dispositifs de formation linguistiue 22 – a démarce ualité du « français langue d’intégration »  2 – ’opération « ouvrir l’école au parents »  – es politiues d’intégration déconcentrées  1  – es principau programmes nationau en faveur de l’intégration  1 1 – ’insertion professionnelle 11 – e ilan de compétences professionnelles 12 – avoriser l’accès rapide à l’emploi des signataires du contrat d’accueil et d’intégration 1 – Encourager la création d’activités par les personnes immigrées 1 – Promouvoir la diversité dans les recrutements et les carrières 2 – ’éducation es oectifs des formations  – a situation des femmes immigrées  – ’appui au immigrés âgés  – ’accompagnement du plan de traitement des foers de travailleurs migrants   – ’évaluation de la politiue d’intégration 1 – util de connaissance du parcours d’intégration des personnes immigrées nouvellement arri vées en rance
2 – util d’évaluation de la situation socioéconomiue des populations immigrées dans la société française  – util de connaissance des données démograpiues nationales et régionales  – utres outils d’évaluation de l’impact des politiues d’intégration ED et 
 – ’acuisition de la nationalité française  19 1 – ’état du droit 11 – ’acuisition de plein droit compétence du ministère de la ustice 12 – ’acuisition par déclaration 1 – ’acuisition par décret du Premier ministre, sur proposition du ministre cargé des naturalisations 1 – es effets de l’acuisition de la nationalité française 1 – ’accueil dans la citoenneté française 2 – ’organisation administrative  – ’acuisition de la nationalité française  ilans 1 – ’évolution du nomre des naturalisations 2 – omre de décrets  – es modifications apportées par la loi no20112 du 1 uin 2011 relative à l’immigration, à l’intégration et à la nationalité
CHAPITRE I Le déeement sidaire 1
Présentation générale 19
1 e programme « développement solidaire et migrations »  un lien affirmé entre la gestion des flu migratoires et le développement  19 11 – Présentation du programme 01 « développement solidaire et migrations » 12 – Eécution du programme 01
2 – Présentation stratégiue  11 21 – Des oectifs conformes tant à la politiue de coopération au développement u’à la politiue migratoire de la rance ne stratégie ui s’inscrit dans les eneu de l’approce gloale promue par l’Europe et répond au oectifs du D n programme diversifié d’appui au développement des pas d’origine n programme ui promeut des partenariats ilatérau n programme à « effet levier » ui moilise de nomreu acteurs du développement Des liens avec les organisations internationales régionales ou multilatérales 22 – éalisation des oectifs et indicateurs de performances ectif du programme  Promouvoir les actions de gestion concertée des flu migratoires et de développement solidaire 2 – Présentation par action des crédits moilisés pour 2011
 – Présentation des actions  1 1 – es oectifs poursuivis en termes migratoires 11 – Développer l’emploi dans les pas d’origine 12 – méliorer l’environnement des femmes et des enfants 1 – méliorer l’environnement général par le développement local 1 – Protéger sur place les droits des demandeurs d’asile potentiels 2 – e camp du développement solidaire 21 – Pas traditionnels de migration 22 – ctions multilatérales 2 – éduction du coût des transferts de fonds des migrants
CHAPITRE  L’utremer20 
Présentation générale 209
1 – es dispositions applicales  211
2 – a situation migratoire  212 21 – ’immigration à aotte et en uane 211 – ’immigration à aotte 212 – ’immigration en uane
22 – ’immigration dans les départements des araïes 221 – ’immigration en uadeloupe 222 – ’immigration à la artiniue 2 – ’immigration dans les autres collectivités d’outremer 21 – ’immigration à la éunion 22 – ’immigration en ouvellealédonie 2 – ’immigration en Polnésie française 2 – ’immigration à aintPierreetiuelon et à allisetutuna
Liste des cntriuteurs 221
Annees
Décret noinstituant un comité interministériel de contrôle de l’immigration200 du 2 mai 200  22
Décret no20101 du 2 novemre 2010 relatif au attriutions du ministre de l’ntérieur, de l’utremer, des ollectivités territoriales et de l’mmigration  22
Décret no 22920121 du 2 mai 2012 relatif au attriutions du ministre de l’ntérieur 
seratins
ffice français de protection des réfugiés et apatrides P 2
ffice français de l’immigration et de l’intégration  2