Les zones franches urbaines : La zone franche du Havre, cinq ans après

Eric Deon

Description

A l'heure où le dispositif des zones franches urbaines va être étendu sur les Hauts de Rouen et dans le quartier de la Madeleine à Evreux, il nous a semblé intéressant de présenter quelques éléments de bilan sur les cinq années passées (1997-2001) de la zone franche du Havre. Sur cette période, le territoire en zone franche Mont Gaillard/La Forêt/La Mare Rouge du Havre évolue bien plus favorablement que sa commune d'accueil en matière de créations d'établissements et de créations d'emploi salariés. Le système productif marchand se renforce de 90 établissements et les effectifs salariés de 300 personnes. Cependant, les questions que nous nous posions après un an d'existence de la zone franche sont toujours d'actualité : ces activités sont-elles pérennes ? ces établissements offrent-ils de l'emploi pour les habitants des quartiers jugés prioritaires ? Le dispositif fait-il baisser le nombre de chômeurs dans ces quartiers ? Le bilan après cinq ans est contrasté. La création d'activités a été indéniablement stimulée par le dispositif mais elle semble fragile; la création d'emplois est manifeste mais elle n'influe pas significativement sur l'insertion professionnelle des habitants des quartiers.

Sujets

• INSEE
• Territoire
• Activité (homonymie)
• Économie
• Emploi
• Population
• Chômage

Informations

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• Langue: Français

Extrait

N° 25 - Mai 2003
Lettre
statistique
et
économique
de Haute-Normandie
TOUTES CHOSES ÉGALES
PAR AILLEURS
Le problème de l’évaluation d’une politique
est un de ceux que les économistes ont le LES ZONES FRANCHES URBAINES
plus de mal à résoudre. La question est
encore plus délicate lorsque les mesures La zone franche du Havre,
prises portent sur une zone géographique
restreinte. C’est le cas des zones franches ur- cinq ans après
baines (ZFU) ; celle du Havre nous intéresse
ici.
Nous sommes à peu près capables de dire ce Éric DÉON
qui s’est passé dans la ZFU du Havre de 1997
à 2001 : évolution de la population, de
l’emploi et du chômage. Nous pouvons éga-
lement mesurer ces indicateurs sur la zone
A l’heure où le dispositif des quartiers ?
qui entoure la ZFU.
Une chose apparaît : l’emploi a augmenté zones franches urbaines va être Le bilan après cinq ans est
plus vite dans la ZFU qu’à l’extérieur. Oui,
étendu sur les Hauts de Rouen contrasté. La création d’activitésmais que se serait-il passé sans la ZFU ?
Peut-être la même chose ? - C’est peu et dans le quartier de la a été indéniablement stimulée
probable.
Madeleine à Evreux, il nous a par le dispositif mais ellePeut-être que les emplois créés en ZFU au-
raient été créés juste à côté, ce qui aurait aug- semblé intéressant de présenter semble fragile ; la création
menté la croissance de l’emploi à l’extérieur
quelques éléments de bilan sur d’emplois est manifeste maisde la ZFU ?
Peut-être, peut-être… les cinq années passées elle n’influe pas
Heureux les physiciens et les chimistes, qui,
(1997-2001) de la zone franche significativement sur l’insertionla plupart du temps peuvent reproduire une
expérience en modifiant à leur gré toutes les du Havre. professionnelle des habitants
conditions extérieures !
Sur cette période, le territoire en des quartiers.Tenons-nous en à quelques ordres de gran-
deur simples. Pour une population de plus de zone franche Mont Gaillard/La
20 000 habitants comprenant plus de 8 000
Forêt/La Mare Rouge du Havreactifs (avec ou sans emploi), la zone franche ’unique zone franche urbaine
offrait, en 1997, 131 emplois salariés ; elle en évolue bien plus favorablement L(ZFU) de Haute-Normandie du
offre 431 en 2002 dont 280 occupés par des
premier dispositif est située au nord de laactifs qui habitent la commune du Havre. Les que sa commune d’accueil en
optimistes pourront toujours dire que commune du Havre, à 2 kms dumatière de créations
l’emploi salarié de la ZFU a crû de 229% sur centre-ville. Elle est constituée avant tout
la période. Les pessimistes répondront qu’il y d’établissements et de créations de zones résidentielles d’habitat collectif.
a maintenant cinq emplois salariés pour 100
d’emplois salariés. Le système En 1999, elle comprenait 5 100 loge-
actifs dans la ZFU.
ments locatifs HLM, presque les troisJean LEMATTRE productif marchand se renforce
Chef du service des études et de la diffusion quarts des résidences principales, soitde 90 établissements et les
nettement plus que dans la ville du Havre
effectifs salariés de 300 (34,4%). De même, le taux de vacance
personnes. des logements était plus élevé que dans
la ville du Havre (11,1% contre 6%).Cependant, les questions queS O MM A IRE
Avec plus de 21 000 habitants ennous nous posions après un an
1999, la population totale de la zone
TERRITOIRE d’existence de la zone franche franche représentait 11,2%* de celle de
LES ZONES FRANCHES URBAINES
La zone franche du Havre, cinq ans après . . . . 1 sont toujours d’actualité : ces la commune du Havre.
Fin 1996, on dénombrait près de 100activités sont-elles pérennes ?
EMPLOI
établissements du secteur productif mar-
L’’ACTIVITÉ DES FEMMES EN HAUTE-NORMANDIE Ces établissements offrent-ils de
chand dans le périmètre de la zonePlus de femmes actives mais plus d’emplois
précaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 l’emploi pour les habitants des franche avant la mise en place du dispo-
quartiers jugés prioritaires ? sitif. Ce sont en majorité des établisse-
ANALYSES CONJONCTURELLES
LA CONJONCTURE EN HAUTE-NORMANDIE Le dispositif fait-il baisser le
AU 1er TRIMESTRE 2003
* chiffre corrigé le 22/5/2003Baisse prévisible des effectifs. . . . . . . . . . . . . . . 6 nombre de chômeurs dans ces
TERRITOIREPROFIL SOCIO-ÉCONOMIQUE DU HAVRE ET DE SA ZONE FRANCHE Que le taux de création chute dans la
Zone franche Commune du Havre zone franche entre 1997 et 1999 ne si-
Évolution Évolution
gnifie pas pour autant que les créations1990 1999 1990-1999 (%) 1990 1999 1990-1999 (%)
Population totale par âge 24 618 21 396 -13,1 195 932 190 924 -2,6 diminuent. En fait, la création nouvelle
% de moins de 25 ans 49,6 44,9 36,9 34,3
d’établissements dans la zone franche% de 25 à 59 ans 41,3 42,5 43,9 45,5
% de 60 ans et plus 9,1 12,6 19,2 20,2 ne baisse pas entre 1997 et 2001 : elle
Population active 9 632 8 104 -15,9 83 000 80 849 -2,6
oscille chaque année autour d’une ving-
Population active occupée 7 033 5 345 -24,0 68 128 63 977 -6,1
taine d’unités créées de toutes pièces.
Chômage
Taux de chômage 25,9 33,5 16,8 20,5 C’est le parc d’établissements initial,
Taux de chômage des 15-24 ans 40,4 51,9 31,1 39,6
avec 97 établissements, relativement
Diplômes
% de la population totale de 15 ans ou plus 68,7 73,2 79,0 80,7 bas par rapport à ceux des années ulté-
Diplôme de la population de 15 ans et plus rieures, qui explique un taux de création
(hors élèves et étudiants)
remarquable en 1997.% de personnes sans aucun diplôme 44,0 37,5 30,7 23,7
% de diplômés avec CEP ou BEPC 21,9 21,8 27,9 24,4 La viabilité des établissements créés
% de diplômés avec CAP ou BEP 27,2 30,0 25,1 28,8
% de diplômés avec BAC ou plus 6,9 10,7 16,3 23,1 est en revanche plus préoccupante. Le
Source : INSEE - Recensements de la population 1990 et 1999 - Fiches profil Unités : nombre, % nombre limité d’unités impliquées incite à
la prudence quant à l’interprétation des
chiffres, néanmoins le constat sur les enti-
ments relevant de la santé et de l’action (+94,8%) alors qu’il se maintenait tés créées ou reprises en 1997 semble
sociale, des commerces, des transports (+0,7%) dans la commune du Havre. Il plutôt médiocre : s’il est vrai que les entre-
existe ainsi plus de 90 unités productiveset de la construction. Fin 2001, ces sec- prises de la zone franche présentent un
supplémentaires au 1er janvier 2002 parteurs prédominent toujours mais des ser- taux de survie à deux ans plus favorable
rapport au parc au 1er janvier 1997. Cevices aux entreprises absents en 1997 qu’en région (78% contre 71%), elles ap-
tels le conseil et assistance et les servi- sont essentiellement des commerces, paraissent globalement plus fragiles sur le
ces opérationnels (sécurité, net- des services aux entreprises et des éta- moyen terme. Ainsi, sur 36 unités créées
blissements du bâtiment qui s’installenttoyage,…) se développent. L’industrie en 1997, seulement 13 subsistent au 1er
dans la zone franche.reste quasiment inexistante. janvier 2002, soit un taux de survie de
Le taux de création pure d’établisse- 36%. Taux que l’on peut comparer au taux
ments dans le périmètre de la ZFU est de survie haut-normand à cinq ans qui est
EFFET SENSIBLE SUR L’ACTIVITÉ nettement plus élevé que dans la com- de 47%. Or, les établissements implantés
mune du Havre, surtout au démarrage du dans la zone franche bénéficient d’exoné-
dispositif : 25,8% contre 5,9% au HavreLe nombre d’établissements en zone rations fiscales et sociales pendant cinq
en 1997, 10,5% contre 7,9% en 1999.franche a doublé entre 1997 et 2002 ans. De plus, ce sont davantage des socié-
DISPOSITIF LÉGISLATIF DES ZONES FRANCHES
La loi du 14 novembre 1996 relative au créées ou implantées dans une ZFU au exonérations fiscales et sociales pour lariés parmi les habitants du quartier,
pacte de relance pour la ville avait cours de l’année 2002, les exonéra- une durée de cinq ans. Les entreprises d’un tiers dans le nouveau dispositif.
lancé le dispositif des zones franches tions sont applicables à compter du bénéficiaires de