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LOS MAPAS DE RIESGOS. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA
SU ELABORACION
M.” Montserrat García Gómez
Instituto Nacional de Sc=urid:ld e Higiene en cl Trabajo (INSHT). Madrid.
RESUMEN ABSTRACT
Risk Maps. Concept and Methodology
Sc revisa el concepto dc Mapa dc Riesgos cntendi- to Elaborate Thern
do como instrumento de conocimiento de los riesgos y
de los daiíos prohablcs o comprobados de un 6mbito de-
In this article the concept of risk map is revised. I t terminado. Se realiza una inlroducción histórica sobre el
is considered as an instrument for the knowledge of nacimiento y evolución de esta metodología y se descri-
risks and damages in a certain environment. A historie ben diferentes espcriencias y tipos de mapas de riesgos,
revision is made analyzing thc birth and evolution of thc en nuestro país y en el extranjero. Finalmente se dcscri-
concept. Different experiences snd types of maps in di- ben las fases operativas de la construccirjn de los mapas
fferent countries are described. Finally the opcrative de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de ries-
stcps, the data sources and the risk indicntors which w que han de utilizarse en nuestro país. e
should be used in Spain nre included.
Pnlnhras clave: Mapas de Riesgo. Sistema de in- Key worsls: Risk map. Informalion system. Risk in-
formación. Indicadores de riesgo. dicator.
Para planificar y realizar adecuadamente I. CONCEPTO DE MAPA DE
este control del riesgo es necesario conocer RIESGOS
las condiciones de trabaJo. No se previene lo
que no se conoce. Es necesario contar con un
sistema de información que permita conocer
El trabajo ha sido causa de muerte y en-
las situaciones de riesgo laboral y los traba-
fermedad para un número incalculable de
jadores expuestos a los que afectan.
trabajadores durante toda la historia de la hu-
manidad ‘.?. El progreso científico permite El concepto Mapa de Riesgos engloba
hoy. m6s que en cualquier otro período de la cualquier instrumento informativo que, me-
historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante diante informaciones descriptivas e indicado-
el control del riesgo, apoy6ndose en la expe- res adecuados, permita el análisis peritiico de
rimentación de laboratorio y en la evalua- los riesgos de origen laboral de una determina-
ción y valoración rigurosa y científica de los da zona. La lectura crítica de las informacio-
efectos sobre la persona de las actuales con- nes sintéticas que se originan, debe permitir
diciones de trabajo. la programación de planes de intervenciun
preventiva y ta verificación de su eficacia,
Correspondench~ una vez realizados 3.
M:’ h/lWlXlT:Lt García Ckhez
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene cn eI Trabitjo. La definición mc?s simple de mapa de
Torrelaguna. 73. 38077 MADRID.
riesgos es todo instrumento informativo di- época de la “non monetizzazione” que en námico que permita conocer los factores de
riesgo y los probables o comprobados daños términos preventivos viene a decir que la sa-
en un ambiente de trabajo. lud del ser humano no puede tener un precio,
la nocividad del trabajo no se paga sino que
La identificación y valoración cle los se elimina, aunque insistían en la necesidad
riesgos y de la patología que de ellos se deri- de que existiera una legislación sobre los ac-
va, es necesaria para poder dirigir prioritaria- cidentes de trabajo, las enfermedades profe-
mente hacia las situaciones de mayor riesgo sionales, las incapacidades, etc., que prevea
las iniciativas legislativas, la búsqueda de la compensación del daño. También se ha-
soluciones de mejora higiénicas y de seguri- blaba de la “non delega” que suponía que la
dad, y la vigilancia de la salud de los expues- salud de los trabajadores debía ser gestiona-
tos. El carácter dinknico es necesario para da por ellos mismos, en colaboración con los
seguir la evolución del riesgo con el cambiar técnicos; es decir, suponía la participación
de las tecnologías. Por otro lado, el conoci- de los trabajadores y de su subjetividad, tan-
tniento que se desea adquirir no es un fin en to en la fase teórica, cognoscitiva, como en
sí mismo, sino herramienta preventiva que la fase de intervencibn ‘,
posibilite una lucha eficaz contra los factores
Todas las luchas obreras y estudiantiles de nocividad del ambiente de traba-jo. Y, fi-
de esos años, movimientos de intelectuales nalmente, un elemento esencial que diferen-
democráticos, etc., llevaron a la promulga- cia esta metodología de otros sistemas de
ción de leyes innovadoras (Estatuto de los información dinámicos es la participacicín de
Trabajadores y Ley de Reforma Sanitaria los trabajadores, indispensable para una
Italiana) que constituyeron las bases norma- aproximación global a la salud laboral. Cier-
tivas que dieron sustento a la generalización tamente, el mapa de riesgos no es solamente
de los mapas de riesgo. Así, por ejemplo, la un instrumento de intervención técnica? sino
Ley 300 de 20 de mayo de 1970, “Statuto dei un de gestión y participación en
Lavoratori”, dispone que los trabajadores la gestión.
tienen el derecho de controlar, a través de sus
El concepto Mapa de Riesgos surgió en representantes, las disposiciones relativas a
Italia en la decada de los 60, época en la que la prevención de los accidentes de trabajo y a
tuvo lugar una experiencia social que contri- la aplicación de medidas de seguridad e hi-
buyó de manera original al desarrollo de una giene (artículo 9). Las visitas empresariales
nueva organización de la salud laboral. Se para controlar la validez de un certificado
desarrolli, y encontrci aplicaci6n prííctica lo médico justificativo de una ausencia al tra-
que en los años 50 fue llamado movimiento bajo, quedaban prohibidas (artículo 5). La
de medicina sindical: partiendo de las estruc- otra Ley importante, la Ley 833, de institu-
turas sindicales existentes en algunas f?íbri- ción del “Servizio Sanitario Nazionale”, de-
cas comenzó un movimiento de lucha contra fine las estructuras que darán soporte a la
la nocividad de las condiciones de trabajo de generalización de los mapas de riesgo. La
dichas empresas, que dio lugar a una fructí- “Uni& Socio-Sanitaria Locale (USSLY’ es la
fera relación entre los médicos de empresa unidad básica del sistema sanitario italiano,
más progresistas y las estructuras sindicales. y su “Servizio n.1 di Prevenzione, igiene e
Los médicos realizaban su labor con la parti- sicurezza nei luoghi di lavoro” comprende la
cipación de los trabajadores, bajo un óptica “Unità operativa di tutela della salute nei
de prevención y según un modelo metodoló- luoglti di Iavoro (UOTSLL)“. El artículo 20
4co propuesto por los sindicatos ‘. Fue la de esta Ley cita las actividades a desarrolla1 b
época de las conquistas que inspiraron los por las USSLs, y concretamente la identifi-
principios teóricos del desarrollo normativo cación, evaluacibn y control de los factores
y de las estructuras administrativas que se de nocividad, peligrosidad y deterioro de los
dieron en Italia en los afios siguientes. Fue la ambientes de vida y trabajo (punto a), la co-
Rev San Hig Púb 1994, Vd. 68, No. 4 LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .,.
municación de los datos evaluados y su diiù- De acuerdo con el método de trabajo de-
sarrollado en las USSL italianas, un mapa de sión (punto b), la indicación de las medidas
para la eliminación de los factores de riesgo riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos ‘.
y para el saneamiento de los ambientes de
vida y de trabajo (punto c), y la formulación
II. FASES EN LA REALIZACION de mapas de riesgo de los lugares de trabajo
DE UN MAPA DE RIESGOS (punto d).
Los mapas de riesgos se convirtieron
Si se pretende una prevención de los da- pues en instrumentos básicos para las
ños, la primera fase necesaria es el conoci- UOTSLL, dado que al permitir el conoci-
miento de los riesgos existentes en el ámbito miento sistemático y actualizable sobre los
que se considere, zona geográfica, empresa, riesgos a los que están expuestos los trabaja-
sector etc . iCómo están representados los dores, son eficaces para:
sectores productivos‘?, iqué tecnología utili-
a) La programación de las actividades zan?, i cwíles son los riesgos?, ¿,qué daños
de prevención posibilitando definir priorida- cuántas son las personas pueden causar?, /,
des de intervención en las áreas a mayor ries- expuestas y dónde?. Sólo respondiendo a estas
go, según los siguientes criterios preguntas es posible plantear objetivos preven-
tivos, definir prioridades, programar las activi- - extensión de los factores de riesgo
dades de prevención y evaluar las mismas,
- gravedad del riesgo pasos que como vemos en la Tabla 1, com-
pletan las fases de desarrollo de un mapa de - eliminabilidad del riesgo
riesgos.
- costo social de los daños
Los mapas de riesgo pueden ser muchos
- costo y tiempos de realización de la y tener muy diversas configuraciones 6, pero
intervención sobre las condiciones deben tender a cubrir el mismo objetivo: la
de trabajo. intervención mc?s eficaz para la eliminación
de los riesgos laborales m5s relevantes y más
b) El estudio sistemático de los riesgos
difundidos en nuestro ámbito de estudio
de los sectores productivos prevalentes en el
(Empresa, Municipio, Provincia, Comuni- &-ea a estudio.
dad Autónoma....). L a realización del mapa
c) Programar los recursos necesarios de riesgos no debería ser un acto de conoci-
para las actividades de prevención. miento, al que siga en un segundo tiempo la
TABLA 1
Fases en la realización de un mapa de riesgos
1.’ Fírse c.r~~ix>ilcJsc’oli~‘l1: conocer profundamente los faclorcs de resgo pasa progrnmnr intervenciones preventivas
ajenas a 13 improvisación.
2.” Fme mali’fictr: an6lisis de los conocimientos adquiridos en el paso anterior. En base al misnlo se fijarán Ia\
prioridades de intervención y se programaré la misma.
3.” Fwe de immwid~7: aplicación sobre el terreno prlictico de los planes de intervención programados.
4.” Fme tie cwluocith: verificación de los resultados de la intervención respecto a los objetivos programados.
Rcv San Hig Púb 194, Vol. 68, No. 4 445 programación de la intervención preventiva. ficha de autonotificación que enviaron c? las
El peligro de dedicar demasiado tiempo a la empresas”. Otras se apoyaron en informacio-
recogida de datos en menoscabo del dedica- nes previamente recogidas ‘O.
do a la intervención, hace que sea necesario
La mayoría de las Unidades de Salud La- integrar desde el primer momento la activi-
boral renunci6 a obtener preliminarmente un
dad de conocimiento con la de prevención.
mapa general de los factores de riesgo “.
Un último aspecto a considerar es la es- Como decíamos anteriormente, el peligro
trecha relación existente entre el mapa de de dedicar demasiado tiempo a la recogida
riesgos de origen laboral y el ambiental. En de datos en menoscabo del dedicado a la in-
efecto, en un estudio de los riesgos presentes tervención, hace que sea necesario integral
en un territorio delimitado, la degradación desde el primer momento la actividad de co-
ambiental estri ampliamente condicionada nocimiento con la de prevención. Es decir,
por las características de las industrias exis- pretendían alcanzar ese objetivo a trav& de la
tentes en la zona. Aunque las pre- intervención sobre varios sectores producti-
sentes en la zona no constituyan la primera vos, Las prioridades se establecian, en este
causa de la degradaci6n ambiental, constitu- caso, de acuerdo al conocimiento previo del
yen sin duda un factor importante de la mis- que disponían los técnicos sobre el te-jido pro-
ma “. Por otro lado, los trabajadores de esas ductivo. De esta manera quedan unificadas en
industrias, que además vivan en el territorio el tiempo la primera y la tercera fases teóricas
a estudio, están expuestos durante 8 horas a (de conocimiento e intervención), descritas an-
los factores de riesgo del medio ambiente in- teriormente. Se alcanza al mismo tiempo un
terno (en las empresas) y el resto del día a los mayor conocimiento del territorio y LIII~ acti-
del medio ambiente externo, por lo que su vidad dc transformación inmediata ‘?,
estudio se plantea cada día con m6s fuerza de
El modelo italiano de tutela de la salud manera conjunta.
de los trabajadores es un ejetnplo de aplica-
ción concreta a gran escala de un enfoque
multidisciplinar y preventivo de la salud la- III. TIPOS DE MAPAS DE RIESGO
boral. La historia demuestra que, en ciertas
condiciones, las nuevas ideas y concepcio- La aplicación del modelo teórico, descri-
nes institucionales pueden encontrar aplica- to anteriormente, ha llevado en la práctica a
ciones internacionales. una notable heterogeneidad en la realización
de los mapas de riesgo. Ha existido siempre En efecto, esta metodología de interven-
consenso sobre la necesidad de obtener en un ción encontró eco tambi& en otros países.
tiempo más o menos breve una imagen sinté- Los dos ejemplos miis interesantes son el
tica de los factores de riesgo presentes en el “Industrial Survey Project”, realizado por el
territorio a estudio, sin embargo existen dife- “National Institute of Occupational Safety
rentes posiciones sobre el modo de alcanzar and Health (NIOSH)“, Cincinnati, en 1972,
este objetivo. para la vigilancia de la exposición a riesgos
de tipo físico o químico en todos los estados Los primeros mapas de riesgo eran esen-
americanos, y el “ASA Project” finlandés, cialmente descriptivos de la distribución de
organizado por el “Tnstitute of Occupational los factores de riesgo sobre el territorio, ubi-
Health, Department of Epidemiology and cando en sucesivos mapas geogr6ficos los
statistics”, Helsinky, en 1980, para conoce] factores de riesgo median te símbolos que re-
el riesgo cancerígeno en todas las empresas presentaban ei riesgo y su extensidn ‘.‘.
del país.
Algunas Unidades de Salud Laboral reali-
En nuestro país se realizó el primer mapa zaron su mapa de riesgos basándose en la sín-
tesis de los datos, obtenidos a partir de una de riesgos en Cantabria en 1984, a iniciativa
446 Rev San Hig Púb 1994, Vol. 68, No. 4 LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLCKiIA PARA SU .
del Consejo General del INSHT, apoyándose por agentes o factores de riesgo, habiéndose
en datos de archivoI y siendo, fundamental- realizado hasta la fecha numerosos mapas de
mente, un mapa de daños, es decir de los ac- riesgo con esta especificidad 1h*17*18.
cidentes de trabajo y enfermedades
Una última experiencia, que tiene un ám-
profesionales de la Comunidad de Canta-
bito supranacional abarcando varios países,
bria. Posteriormente se realizaron mapas es la reciente “Primera Encuesta Europea so-
de riesgos en la Compañía Metropolitana de
bre el Medio Ambiente de Trabajo” “, reali-
Madrid (1985)‘” y en La Rioja (1986)‘“. El
zada en la UE en 1991-92 (Tabla 2).
mapa de riesgos de La Rioja fue realizado
Como vemos, el concepto mapa de ries- por los técnicos del INSHT del GTP de La
Rioja y para su ejecución, además de la utili- gos es muy flexible. Engloba, como decía-
mos anteriormente, cualquier instrumento una zación de datos disponibles, se diseñó
informativo que nos permita localizar los búsqueda específica de información, por
parte de los técnicos. Dadas las caracterís- factores de riesgo y los probables o compro-
bados daños de una zona determinada. Su ticas de este tipo de mapa, la recogida de
misma definición nos indica que no hay un tiempo información se alargó mucho en el
sólo mapa de riesgos, puede haber tantos con lo cual, dada la rápida modificación del
mapas como instituciones, entidades, orga- tejido productivo en épocas de reestructura-
nizaciones, grupos o personas decidan ha- ción económica, la imagen final resultante
cerlo. Por otro lado, el tipo de mapa que se puede alejarse de la realidad. Por otro lado,
origine, dependerá en cada caso de las nece- el abordaje simultáneo de todos los sectores
sidades a cubrir, los objetivos que se plan- productivos, con un nivel de complejidad
teen, los recursos materiales, personales, con el que se estudiaron, hizo que las expe-
riencias posteriores del INSHT de realiza- disponibilidad de los empleadores, etc. La
elección de una u otra modalidad será una ción de mapas de riesgo, se centraran en el
estudio y analisis de los riesgos por secto- decisión tomada a priori y en base a todos es-
res productivos (calzado, textil, madera...) y tos factores. No obstante, a pesar de la dife-
TABLA 2
Tipos dc Upas de Riesgo
Empresa hlapa de riesgos de la Fiat, de la
Italsider, del Metro de Madrid, etc.
Ci udad Mapa de riesgos de Mele,anano, de
Cetnfe, etc.
Por rínhito geogï~fico Provincia Mapa de riesgos de La Rioja, de
Cantabria, etc.
País ASA Prqject fhlandk etc.
Varios Pihes . . Primera Encuesta Europea sobre cl
Medio Ambiente de Traba-jo.
Riesgos profesionales en talleres de
Por sector econhnico reparaciónde vehículos, en laindus-
tria de la mntler~ etc.
Por factor de riesgo Oxido de etileno en hospitales.
Mujer y condiciones de trabajo en la
Por población específica expuesta a riesgo industria conservera.
Rev San Hig Púb 1994, Val. 68, No. 4 447 rencias en el concepto y el modo de realizar de origen laboral con aquellos de origen ex-
estudios de localización y valoración de las tralaboral.
condiciones de trabajo, existe acuerdo sobre
Finalmente, el mapa de daños recoge las
la necesidad de realizar mapas de riesgo
alteraciones de salud de causa o concausa la-
como instrumentos de conocimiento que
boral de la población trabajadora que estu-
permitan la planificación de la intervención diamos. Su análisis, conjunto con los dos
preventiva.
anteriores, permite completar la “imagen”
Desde un punto de vista más técnico, en- del área a estudio, y programar, siguiendo
contramos todavía m6s variantes’. Dentro de prioridades, las actividades de prevencih.
la definición de mapa de riesgos existen tres Forma parte del mapa de las condiciones de
salud, en la sección daños, y permite la rea- posibles instrumentos informativos:
grupación de algunas patologías de causa - mapa de factores de riesgo
mixta (laboral y extralaboral), en relación
- mapa de los expuestos a riesgo con el anterior.
- Lógicamente, cada uno de ellos requiere mapa de daños.
informaciones diferentes, con diferentes
Esta distincicín se basa en la diferencia
fuentes de información, instrumentos de re-
entre el concepto de factor de riesgo, enten- cogida de datos e indicadores de riesgo.
dido como agente causal dc un posible daÍío
(por ejemplo, ruido, plomo etc.), el con-
cepto de riesgo, entendido como la conse- IV. METODOLOGIA DE
cuencia de la exposición a factores de ELABORACION DE LOS MAPAS
riesgo o en otros términos como la “proba- DE RIESGOS
bilidad de enfermar por” (por ejemplo, ries-
go de sordera, riesgo neurotóxico, riesgo
Es evidente que, para la construcción de
cancerígeno, etc.), y el concepto de daño, que
un mapa de riesgos, es indispensable recoger
expresa las alteraciónes de salud de origen la-
y gestionar gran cantidad de información, di-
boral de la población trabajadora en el hnbi-
ficultada la mayor parte de las veces por la
to que se considere (sorderas, cánceres,
inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de
dermatitis, etc.).
fiabilidad de muchos de los datos necesarios.
El mapa de factores de riesgo, como su Por otro lado, no toda la información recogi-
propio nombre indica, se refiere a los agentes da sobre la realidad de un territorio en un
causales y contiene elementos descriptivos de momento dado tiene la mistna importancia
los ciclos productivos. Est,l m6s orientado a la para la programacih de la prevención. Esta
prevención primaria, es decir a la que busca la información debe ser utilizada a nivel deci-
eliminación del riesgo en el origen, y puede sional (entes locales, provinciales, autorida-
denominarse también mapa de las condicio- des laborales y sanitarias) para priorizar la
nes de trabajo. intervención, siguiendo criterios de exten-
sión de los factores de riesgo, gravedad, vul-
El mapa de los expuestos a riesgo tiene la
nerabilidad, coste social de los daños, costes
finalidad de preveerlas posibles consecuencias,
y tiempos de intervención sobre el hombre y
en t6mkos de patología, para la población ex-
el ambiente.
puesta. Está más orientado a la prevención se-
cundaria, Ia que se basa en el diagnktico precoz La información debe ser utilizada tam-
y el control biológico, y también podemos lla- bién para la difusión y conocimiento de las
marlo mapa de las condiciones de salud de la situaciones de riesgo a los propios interesa-
poblacih a estudio, sección riesgos. Este dos (trabajadores, empresarios, grupos de
mapa permite, desde una concepción inte- población expuesta, opinión pública, etc.),
gral de la salud, la agregación de los riesgos con la finalidad de obtener la participncih
448 Rev San Hig Púb 1994, Vol. 68, NO. 4 LOS MAPAS DE RICSGO. CONCEPTO Y ME7000LOGIA PARA Sli
directa de estos grupos para mejorar las con- fase ya debetnos cuantificar los riesgos. De-
diciones de vida y de trabajo, y vigilar las in- ben realizarse visitas técnicas a los ambientes
tervenciones transformadoras. de trabajo, y vnlolzl~se la exposición a que es-
tán sometidos los trabajadores en relación a di-
La Tabla 3 describe las fases operativas
chos riesgos y condiciones de trabajo, tanto en de la construcción de un tnapa de riesgos y la
el ámbito del riesgo de accidente cotno en el de
información necesaria en cada una. Las fases
cualquier alteración de salud, cuya causa o
1. 2 y 3. corresponden a la 1.” frise cogrmsci-
concausa esté en las condiciones de trabajo. tilw descrita en el apartado “Fases en la ela-
boración de un mapa de riesgos”. A nivel La organización de los datos mzís fructífcr:t
teórico esta fase es una, la del conocimiento es la que los agrupa por sector, teniendo el
de los riesgos, pero en la prktica podemos detalle de la información de cada empresa y la
diferenciar varios niveles en este conoci- del área de riesgo homogéneo. Pueden organi-
miento. lo que nos lleva a desglosarla en tres. zarse siguiendo otra lógica (por ejemplo, por
La primera y la segunda implican una prime- riesgos, por calles o barrios, como est5 pues-
ra aJ)roximacifin a la información sobre los to en el cuadro), pero, de cara a la definición
riesgos. LasJilc)lrtes dí> iifor-fizcrcidfr, tal y de planes de prevención. es más Util su agru-
como se ve en la tabla 3. son: pación por sector de producción.
a.-Datos proporci(,nados por entidades: Respecto a los contenidos hetr los dc dií’e-
Ministerio de Trabajo (Instituto Nacional de renciar dos tipos de información:
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Tesore-
1. Las informaciones numéricas, en
rías Territoriales cfe la Seguridad Social, Ins-
forma de cifras absolutas o índices
tituto Nacional de Empleo), Comunidades de riesgo.
Autónomas (por ejemplo, Conscjería de
Economía de la Comunidad Aut6noma de 2. Las informaciones descriplivas. que
se añaden a las anteriores y tienen la Madrid 1, Cámaras de Comercio. Ayunta-
doble finalidad de autnentar el conte- mientos.
nido informativo del mapa. en particu-
b-InJ’ortnaci6n de archivo de los protè-
lar con los aspectos no cuantificables
sionales cJue se dedican a la prevención de
(por cjetnplo, la descripción de los
riesgos desde hace aííos: técnicos de preven-
procesos productivos, el grado de evo-
ción de los Gabinetes Técnicos Provinciales o
lución tecnológica, las características
Centros de Seguridad e Higiene, de los Servi-
organizacionales, los niveles de sin-
cios de e de los Servicios
dicalización, etc).
de Prevención o de los Servicios Médicos de
Con toda esta información debemos lle- las empresas. y de los departamentos de salud
«ar a la definición de los perfiles de riesgo laboral de los sindicatos, y que contienen los
resultados de visitas a empresas, inspeccio- del sector, empresa, territorio, etc que consi-
deremos, en la fase 4. nes, estudios de las condiciones de trabajo,
etc. anteriores.
En la fase 5 entramos en la programación
de los JJlanes específicos de prevencií,n, que c.-Información procedente de los tra-
comporta una implicacilín a nivel decisional bajadores y de sus organizaciones sindica-
les. de: dónde intervenir (definición de prioridades),
con qué objetivos, qué recursos personales y
d.-Información procedente de las em-
materiales es necesario activar, cómo y cucíndo
presas y de las organizaciones empresaria-
se valorarán los planes progamados. La deci-
les.
sión de intervención se toma en diferentes 5mbi-
En la fase 3, la información aclcJuiere un tos y por diferentes personas, según dónde se
matiz menos cualitativo, puesto que en esta esté realizando el mapa de riesgos:
Rev San His Púb 1994, Vd. 65, No. 4 449 TABLA 3
Fases operativas de la construcción de los mapas de riesgos
Sktcmatización y agrupación Definición de prioridades. 13 Actualización sistemática
de los datos. Definicidn de las mapa entra en In fase de ges-
Ihreas de riesgo homogéneo tión: planiflcaci6n dc i»b pla-
IES específicas de prcvenc1ón
Ell trlitlil de llfrtos Elltrlidfr ll? flírtos Elirrfltlfr íll? tlr1tcì.s Brtrrrlk1 de tkrtos Cnt,adi~ de díltos Gltrfrdfi de fklt0.Y
- - Empresas visitas ttknic;is il las empre- - todo el material recogido en - Ministerio dc Trabajo - todo el trabajo de lns 4 - Servicios de Prención
(INSHT. INS. INEM) -- Servicios de Prevencián su. con el estudio y anfilisis las etapas anteriores fases precedentes - Comités de empresa y/o dc-
-- Comunid;ldes Autcínornw - Cómitcs de empresas yio de- de LIS condicrones de trabajo - reuniones con las agrupacio- Ol?jetiws legados de prevención
- CAIIIW~S de Comercio legado\ de prevención LlLl tos nes empresariales y sindica- - definición de planes es- - Entes locales
-- Ayuntamirnto~ -.- INSHT. Ayuntamientos. Co- - prolimdkw en los datos de la les del sector a estudio pecíficos de prevenci0n (peticiones de nuevas apcr-
.- Org;u~iz~cione~ Sindicales munidades Autónomas fase 2. sobre todo en cl pro- Objetivos según prioridades tui-as, ampliaciones. reestruc-
- r2~~~~p;~~~~0~ie~ Emp~esariale\ Duros ceso productivo y cn la valo- - definición de áreits de riesgo Criterico tur;kciones)
Drlto.\ -- proceso productivo y diviùórl homogéneas. agrupando pe- - gravedad del riesgo mción de los riesgos. con ob- - GTP’s (actividad directa pop-
- razón xocial de la tabric;l por parte del pro- tención dc índices de riesgo queñas empresas y seccione5 - extemión del riesgo visitas ii empresas)
- direccicín ceso yto seccrones Gho o~;~cfrri7trrlo.s de grandes empresas (tam- - climin;~b~lidad del riesgo - Areas de Salud
- II." dc trabajadore\ - II." de trabaiadow por sexo prc+ - por sector de producción bién de sectores diferentes), P~~h/er~~ls (cletección de n~~evas o azuma-
- tipo de producción ceso y tanx y/o por secciones Chan cfrtf~lo~ffrlo.\ es decir se re;diza una frag- - activaci6n de lar recursos tadas ;tltel-nciones de salud)
-- código CNAII - caractei-ísticas de Io\ nkpui- - añadiendo Ia información a nientsción y recomposición necesarios para el deïnrrollo
Cfíwo fy~f~~~r:f~~.Ios nas e instal;icione\ los regIstroi por empresa de- de las unidades de produccicín de los pianes programado\
--- por scclor cco1~51riicc~ y/o - hustírlicins usad;is l’imdos arltcriol mente en base al riesgo - valomih contínua y final
lli>llr"&w
I-ama de actic idad - AAT-f FFW f’l~hfellllr\ conocido en las faces anterio- . II de los planes programados
- -- por rrc\go reconocimientos médicos - en las PYMEs. la visita es res
- por calle5 - factores de riesgo miís itnportíuzte ya que es me- definiciún de los perfiles y ni-
-
C’h7w < <Ii<lln~rrr/fr.\ equip«s de parjteccii>n nor el conocimiento y el con- veles de riesgo en las dife-
---- pop ticha intliviclu~dc~ de em- -- vertidos trol de los riesgos por parte rentes ‘kas. del n.” de expues-
plcs. en iegktro\ wweptibles Gírn0 r~r;~trnizr&s del empresario, y suele haber tos, dc las medidas de pre-
por un sector eronóniico de de tIi\ rwín p01- sector y/o ra- -- auwncia de representacihn vención ya adoptadas. etc
III;I de producacín. y por cdlcs producción sindical Critui0.s de ckfinicirín de los
I’ld?/r’,lrrlr Chlo fm/o~~fIY/o.\ ríretrs de riesgo
--- Ink~rmac~ones erróneas. o do- - completando tos registros dc - por trabajo desarrollado: sol-
hlcs. 0 antiguas emprew diicñados anterior- dadura. barnizado
- Fiabilidad y carencia5 cn Iii? mente - por proceso y tarea. recubri-
inform;icione5 Pr~dderll<r\ nilentos especiales
-. acce\o a las Iìicntci dc datos por factores de riesgo: ruido.
- metodología: idónea. l~omo- disolventes. plomo
@tea Pr0hlemu.r
-- ausencia de técnicos cudifi-
cados para el anlílisis de Itrs
datos LOS IMAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .
a.-Empresa y/o centro de trabajo: di- - en términos técnicos: que la tecnolo-
reccihn/gerencia, comité de seguridad e hi- gía actual permita su control
giene, delegado de prevención, comité de - en términos económicos: depen-
empresa. dientes de las fuentes de financia-
b.-Confederación o federación sindical miento para realizar tal control del
correspondiente. riesgo
Finalmente, es importante preveer la ac- c.-Agrupación empresarial correspon-
tualización sistemática del mapa de riesgos diente.
con la alimentación contínua de datos. tal y
d.-Administración local: ayuntamien-
como se describe en la fase 6 de la tabla 3.
to.
e.-Comunidad Autónoma: Consejo Au-
V. INDICADORES DE RIESGO tonómico de Salud Laboral.
f.-Administración Central: Laboral
Por medio de los indicadores de riesgo lo
(Consejo General del INSHT) o Sanitaria
que queremos es encontrar el elemento que
(Areas de Salud).
sintetice, con más 0 menos aproximación,
Esta decisión debe tomarse basándonos todo lo que de las condiciones de trabajo
en criterios que permitan maximizar el bene- puede afectar a la salud del trabajador: defi-
ficio preventivo de la construcción de un nir expuesto a uno o más factores de riesgo
mapa de riesgos y minimizar los costes. Es- un trabajador o un grupo de trabajadores,
tos criterios son los siguientes: significa haber analizado el proceso producti-
vo, las sustancias utilizadas, la organización
GI-cr\le&d del I-iesgo, en términos de:
del trabajo, en definitiva las condiciones de tra-
- salud de los trabajadores que se con- bajo, y concluir que tal trabajador es realmente
sideran expuesto. Por otro lado, la exposición a ries-
go significa una predicción de daño y por lo - salud de la especie humana (trastor-
tanto, la necesidad de la adopción de medi- nos reproductivos y genéticos)
das preventivas. Es decir, la exposición a
- calidad de las condiciones de trabajo riesgo es el elemento descriptivo central del
- mapa de riesgos, puesto que es el elemento calidad del ambiente en general
que relaciona trabajo y salud. (perspectiva ecológicaj
Hemos de conocer: GI-nrwkd ciel cinrln propiamente dicho:
a. El n.” de trabajadores de cada enti- - muerte prematura
dad considerada (empresa y/o centro de tra-
- enfermedad 0 invalidez bajo, sector de producción, territorio, etc).
- factores de supervivencia a nivel co- El n.” de centros de trabajo de cada b.
lectivo
sector (o de secciones de la empresa).
- seguridad a nivel colectivo c. El n.” absoluto de expuestos a cada
- afirmación social del individuo factor de riesgo en cada entidad considerada.
- d. El índice de exposición a cada factor realización personal del
de riesgo en cada entidad considerada. Este
E.xterl.rióIz del riesgo:
índice es la relación entre el n.“de expuestos
se refiere al n.” de trabajadores a los que y el n.” de ocupados.
afecta
El índice de gravedad de la exposi- e.
- Elimirwbilidcrd del riesgo: ción, entendido como relación entre los alta-
Rev San Hig Púb 1994. Val. 68, No. 4 451 M CiarcíaC(,mez
por la exposición al amianto, a riesgo de pa- mente expuestos y los expuestos totales por
cada factor de riesgo considerado. decer estrés por falta de contenido en la tarea
etc. Es decir, hemos de construir tantos indi-
f. N.” absoluto de accidentes de trabajo.
cadores de riesgo como valoraciones de la
g. Indices de incidencia. frecuencia, exposición y trabajadores expuestos, indivi-
gravedad y duración media, de los acciden- dual o colectivamente, a un factor o grupo de
tes de trabajo. factores podamos identificar, pues como de-
cíamos anteriormente la exposición a riesgo
h. N.” absoluto de enfermedades profe-
es el elemento que relaciona trabajo y salud.
sionales.
Podemos señalar dos excepciones. Una se
i. Tasas de prevalencia de cada enfer- refiere a los agentes cancerígenos, para los
medad profesional. cuales es suficiente la utilización para la de-
finición de la exposición. La otra se refiere a
j. N.” absoluto de enfermedades rela-
los factores difícil o imposibles de medir con
cionadas con el trabajo (cuando sea posible
técnicas instrumentales, para los cuales la
saberlo).
definición de la exposición se hará en base al
k. Tasas de prevalencia de enfermeda- juicio de los trabajadores, cuando sea fuerte-
des relacionadas con el trabajo. mente concordante. Es el caso de los factores
psicosociales, por ejemplo.
i,Curíles son los criterios para definir y
valorar la exposición y obtener los indicn-
dores anteriores u otros que pueden cons- BIBLIOGRAFIA
truirse? Dada la diversidad de los posibles
riesgos a clue están expuestos los trabajado- Ramazzini B. Tratado de las enfermedades 1.
res, y su diferente naturaleza, cada uno ser5 dc los artesanos. Madrid: Ministerio de Sa-
abordado para SLI medición y valoración de nidad y Consumo, Instituto Nacional de la
una forma diferente. Así, por ejemplo, para Salud, 1953.
valorar el riesgo de enfermar por agentes 3 Carnevale. 1:. Storia dellu sulute dci lavora- I.
químicos, habrá que integrar las informacio- tori. Verona: Edizione Libreria Cortina,
nes relativas a la concentración del contanii- 1978.
nante en el ambiente de trabajo, el tiempo de
. 3 . Grieco A. Occhipinti E, Tonelli S. Ambiente
exposición, su comparación con valores de di Lavoro e Ritòrma Sanitaria: Il Sistema
referencia procedentes de reglamentaciones
Informativo. Milano: Ed. Franco Angeli,
españolas, de la ACGIH americana u otras, 1983.
la existencia dc medidas de prevención del
4. FIOM. L’amhiente di lavoro. Roma: Editri- riesgo y protección de los trabajadores, etc.
ce Sindacalc Italiana, 1969.
De igual manera se valorar6 el riesgo de ac-
. 5 . Oddone 1. et al. Ambienti di lavoro. La l’a- cidente (instalaciones eléctricas, mkluinas,
hrica nel tcritorio. 2.’ rcv. Roma: Edieasc. herramientas, instalaciones eléctricas, etc),
1984. el relativo a factores psicosociales, a riesgos
Jacobclli C. et al. Mappatura del Rischio nc- ergoncímicos, a los riesgos procedentes de la 6.
4i amhicnti di lavoro c di vita come stru- organización del trabajo, etc. Todo esto fòr- 2
ni e ti t 0 di programma7ionc della ma parte del conocimiento de las técnicas de
prcvcnzionc. Roma: Ed. AESA, 1981. prevención en salud laboral. No obstante, me
g:lstaría subrayar la necesidad de alcanza1 Ayuntamiento de Sesto S. Ciovanni. Contri-
butto alla stesura d’un mappa di rischio k- rtcuerdos entre los diferentes técnicos impli-
cados y poder llegar a definir trabajador ex- n-itorialc. Sesto S. Giovanni: Ayuntamiento
de Scsto S. Giovanni, 1978. puesto: a riesgo de accidente con las prensas,
a riesgo de sufrir fatiga por un ritmo de tra- Asscssorato alla Sanitk Regione Emilia-
bajo excesivo, a riesgo de contraer c6ncer Romagna. Coordinamento dei Servizi di
4s2

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