LOS MAPAS DE RIESGOS. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU ELABORACION (Risk Maps. Concept and Methodology to Elaborate Thern)

Mª

Description

Resumen
Se revisa el concepto de Mapa de Riesgos entendiendo como instrumento de conocimiento de los riesgos y
de los daños problables o comprobados de un ámbito determinado. Se realiza una inlroducción histórica sobre el
nacimiento y evolución de esta metodología y se describen diferentes experiencias y tipos de mapas de riesgos,
en nuestro país y en el extranjero. Finalmente se describen las fases operativas de la construcción de los mapas
de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de riesgo que han de utilizarse en nuestro país.
Abstract
In this article the concept of risk map is revised. It is considered as an instrument for the knowledge of
risks and damages in a certain environment. A historie revision is made analyzing thc birth and evolution of the
concept. Different experiences and types of maps in different countries are described. Finally the operative
steps, the data sources and the risk indicators which should be use in Spain are included.

Sujets

• Sistema de información
• Information system

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• Publié le: 01 janvier 1994
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Extrait

LOS MAPAS DE RIESGOS. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA
SU ELABORACION
M.” Montserrat García Gómez
Instituto Nacional de Sc=urid:ld e Higiene en cl Trabajo (INSHT). Madrid.
RESUMEN ABSTRACT
Risk Maps. Concept and Methodology
Sc revisa el concepto dc Mapa dc Riesgos cntendi- to Elaborate Thern
do como instrumento de conocimiento de los riesgos y
de los daiíos prohablcs o comprobados de un 6mbito de-
In this article the concept of risk map is revised. I t terminado. Se realiza una inlroducción histórica sobre el
is considered as an instrument for the knowledge of nacimiento y evolución de esta metodología y se descri-
risks and damages in a certain environment. A historie ben diferentes espcriencias y tipos de mapas de riesgos,
revision is made analyzing thc birth and evolution of thc en nuestro país y en el extranjero. Finalmente se dcscri-
concept. Different experiences snd types of maps in di- ben las fases operativas de la construccirjn de los mapas
fferent countries are described. Finally the opcrative de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de ries-
stcps, the data sources and the risk indicntors which w que han de utilizarse en nuestro país. e
should be used in Spain nre included.
Pnlnhras clave: Mapas de Riesgo. Sistema de in- Key worsls: Risk map. Informalion system. Risk in-
formación. Indicadores de riesgo. dicator.
Para planificar y realizar adecuadamente I. CONCEPTO DE MAPA DE
este control del riesgo es necesario conocer RIESGOS
las condiciones de trabaJo. No se previene lo
que no se conoce. Es necesario contar con un
sistema de información que permita conocer
El trabajo ha sido causa de muerte y en-
las situaciones de riesgo laboral y los traba-
fermedad para un número incalculable de
jadores expuestos a los que afectan.
trabajadores durante toda la historia de la hu-
manidad ‘.?. El progreso científico permite El concepto Mapa de Riesgos engloba
hoy. m6s que en cualquier otro período de la cualquier instrumento informativo que, me-
historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante diante informaciones descriptivas e indicado-
el control del riesgo, apoy6ndose en la expe- res adecuados, permita el análisis peritiico de
rimentación de laboratorio y en la evalua- los riesgos de origen laboral de una determina-
ción y valoración rigurosa y científica de los da zona. La lectura crítica de las informacio-
efectos sobre la persona de las actuales con- nes sintéticas que se originan, debe permitir
diciones de trabajo. la programación de planes de intervenciun
preventiva y ta verificación de su eficacia,
Correspondench~ una vez realizados 3.
M:’ h/lWlXlT:Lt García Ckhez
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene cn eI Trabitjo. La definición mc?s simple de mapa de
Torrelaguna. 73. 38077 MADRID.
riesgos es todo instrumento informativo di- época de la “non monetizzazione” que en námico que permita conocer los factores de
riesgo y los probables o comprobados daños términos preventivos viene a decir que la sa-
en un ambiente de trabajo. lud del ser humano no puede tener un precio,
la nocividad del trabajo no se paga sino que
La identificación y valoración cle los se elimina, aunque insistían en la necesidad
riesgos y de la patología que de ellos se deri- de que existiera una legislación sobre los ac-
va, es necesaria para poder dirigir prioritaria- cidentes de trabajo, las enfermedades profe-
mente hacia las situaciones de mayor riesgo sionales, las incapacidades, etc., que prevea
las iniciativas legislativas, la búsqueda de la compensación del daño. También se ha-
soluciones de mejora higiénicas y de seguri- blaba de la “non delega” que suponía que la
dad, y la vigilancia de la salud de los expues- salud de los trabajadores debía ser gestiona-
tos. El carácter dinknico es necesario para da por ellos mismos, en colaboración con los
seguir la evolución del riesgo con el cambiar técnicos; es decir, suponía la participación
de las tecnologías. Por otro lado, el conoci- de los trabajadores y de su subjetividad, tan-
tniento que se desea adquirir no es un fin en to en la fase teórica, cognoscitiva, como en
sí mismo, sino herramienta preventiva que la fase de intervencibn ‘,
posibilite una lucha eficaz contra los factores
Todas las luchas obreras y estudiantiles de nocividad del ambiente de traba-jo. Y, fi-
de esos años, movimientos de intelectuales nalmente, un elemento esencial que diferen-
democráticos, etc., llevaron a la promulga- cia esta metodología de otros sistemas de
ción de leyes innovadoras (Estatuto de los información dinámicos es la participacicín de
Trabajadores y Ley de Reforma Sanitaria los trabajadores, indispensable para una
Italiana) que constituyeron las bases norma- aproximación global a la salud laboral. Cier-
tivas que dieron sustento a la generalización tamente, el mapa de riesgos no es solamente
de los mapas de riesgo. Así, por ejemplo, la un instrumento de intervención técnica? sino
Ley 300 de 20 de mayo de 1970, “Statuto dei un de gestión y participación en
Lavoratori”, dispone que los trabajadores la gestión.
tienen el derecho de controlar, a través de sus
El concepto Mapa de Riesgos surgió en representantes, las disposiciones relativas a
Italia en la decada de los 60, época en la que la prevención de los accidentes de trabajo y a
tuvo lugar una experiencia social que contri- la aplicación de medidas de seguridad e hi-
buyó de manera original al desarrollo de una giene (artículo 9). Las visitas empresariales
nueva organización de la salud laboral. Se para controlar la validez de un certificado
desarrolli, y encontrci aplicaci6n prííctica lo médico justificativo de una ausencia al tra-
que en los años 50 fue llamado movimiento bajo, quedaban prohibidas (artículo 5). La
de medicina sindical: partiendo de las estruc- otra Ley importante, la Ley 833, de institu-
turas sindicales existentes en algunas f?íbri- ción del “Servizio Sanitario Nazionale”, de-
cas comenzó un movimiento de lucha contra fine las estructuras que darán soporte a la
la nocividad de las condiciones de trabajo de generalización de los mapas de riesgo. La
dichas empresas, que dio lugar a una fructí- “Uni& Socio-Sanitaria Locale (USSLY’ es la
fera relación entre los médicos de empresa unidad básica del sistema sanitario italiano,
más progresistas y las estructuras sindicales. y su “Servizio n.1 di Prevenzione, igiene e
Los médicos realizaban su labor con la parti- sicurezza nei luoghi di lavoro” comprende la
cipación de los trabajadores, bajo un óptica “Unità operativa di tutela della salute nei
de prevención y según un modelo metodoló- luoglti di Iavoro (UOTSLL)“. El artículo 20
4co propuesto por los sindicatos ‘. Fue la de esta Ley cita las actividades a desarrolla1 b
época de las conquistas que inspiraron los por las USSLs, y concretamente la identifi-
principios teóricos del desarrollo normativo cación, evaluacibn y control de los factores
y de las estructuras administrativas que se de nocividad, peligrosidad y deterioro de los
dieron en Italia en los afios siguientes. Fue la ambientes de vida y trabajo (punto a), la co-
Rev San Hig Púb 1994, Vd. 68, No. 4 LOS MAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .,.
municación de los datos evaluados y su diiù- De acuerdo con el método de trabajo de-
sarrollado en las USSL italianas, un mapa de sión (punto b), la indicación de las medidas
para la eliminación de los factores de riesgo riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos ‘.
y para el saneamiento de los ambientes de
vida y de trabajo (punto c), y la formulación
II. FASES EN LA REALIZACION de mapas de riesgo de los lugares de trabajo
DE UN MAPA DE RIESGOS (punto d).
Los mapas de riesgos se convirtieron
Si se pretende una prevención de los da- pues en instrumentos básicos para las
ños, la primera fase necesaria es el conoci- UOTSLL, dado que al permitir el conoci-
miento de los riesgos existentes en el ámbito miento sistemático y actualizable sobre los
que se considere, zona geográfica, empresa, riesgos a los que están expuestos los trabaja-
sector etc . iCómo están representados los dores, son eficaces para:
sectores productivos‘?, iqué tecnología utili-
a) La programación de las actividades zan?, i cwíles son los riesgos?, ¿,qué daños
de prevención posibilitando definir priorida- cuántas son las personas pueden causar?, /,
des de intervención en las áreas a mayor ries- expuestas y dónde?. Sólo respondiendo a estas
go, según los siguientes criterios preguntas es posible plantear objetivos preven-
tivos, definir prioridades, programar las activi- - extensión de los factores de riesgo
dades de pr