nos déplacements en Île-de-France
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Repensons ensemble nos déplacements en Île-de-France
Livre blanc de La concertation pour la révision du PDUIF
Septembre 2010
Livre Blanc de La concertation pour la révision du PDUIF
Édito
Jean-Paul Huchon Président du STIF
Sophie Mougard Directrice Générale du STIF
Habitants de la région Île-de-France, acteurs économiques, élus locaux… nous sommes tous concernés par les déplacements. Chaque Francilien, quels que soient son statut social, l’endroit où il vit, où il travaille, ses habitudes au quotidien... veut pouvoir aller facilement d’un point à un autre du territoire, dans des conditions respectueuses de la santé et de l’environnement. Le Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France est un outil au service de cette ambition. Il propose un équilibre durable entre la mobilité pour tous et le développement territorial d’une région toujours plus attractive. C’est dire si l’enjeu est de taille ! C’est la raison pour laquelle l’élaboration du PDUIF ne pouvait pas se faire sans qu’y soient associés les principaux intéressés, c’est-à-dire les Franciliens eux-mêmes : piétons, cyclistes, utilisateurs des transports en commun, automobilistes, transporteurs de marchandises, décideurs économiques ou élus. Aussi le STIF, à qui a été confiée l’élaboration du PDUIF, a-t-il souhaité recueillir l’avis de tous dans le cadre d’une grande concertation sur la mobilité en Île-de-France, lancée en septembre 2009. C’est la première fois qu’une consultation aussi large était organisée sur les déplacements. Parce que c’est en impliquant chacun des acteurs en présence que les projets avancent. Les résultats obtenus furent à la hauteur des moyens mobilisés : 9 000 contributions « grand public » ont été recueillies via Internet et dans le cadre d’ateliers citoyens ; 300 collectivités locales franciliennes ont répondu au questionnaire qui leur a été adressé par courrier ; 200 représentants du monde économique et presque autant d’élus des collectivités qui composent l’Île-de-France ont enrichi le débat lors de séminaires de travail organisés à leur attention. Le fruit de cette concertation a nourri la réflexion des groupes de travail dans la rédaction du plan d’actions, qui sera ensuite soumis à enquête publique avant d’être adopté définitivement par le Conseil régional d’Île-de-France. Si la concertation entreprise par le STIF fut un succès incontestable, il restait à faire la synthèse et l’interprétation de toutes les contributions obtenues. C’est aujourd’hui chose faite, au travers de ce « Livre blanc de la concertation pour la révision du PDUIF ». Cet ouvrage est en quelque sorte la réponse des Franciliens aux grandes questions soumises au débat par le STIF en août 2009, dans un précédent document intitulé « Diagnostic et orientations pour le Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France ». Ce « Livre blanc », c’est également le respect, en forme de remerciement, de la promesse faite à tous ceux et celles qui ont contribué à la concertation, que le STIF leur restituerait, à l’issue du processus, le fruit de leur participation.
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Sommaire Avant-propos p. 4 Un processus de concertation qui a donné la parole à toutes les parties prenantes des déplacements en Île-de-Francep. 6 Le grand public 7 p. Les acteurs économiques p. 9 Les collectivités locales p. 9 Le Comité des partenaires 10 p. Les orientations prioritaires du projet de PDUIF, pour le grand public, les collectivités et les partenaires économiques 11 p. Défi 1 Agir sur les formes urbaines, l’aménagement, l’espace publicp. 14 Pour les Franciliens, agir sur les formes urbaines, l’aménagement et l’espace public, c’est donner davantage de place aux transports collectifs, aux piétons et aux vélos p. 14 Pour les collectivités locales, il faut rapprocher culture de l’aménagement et culture des déplacements. Pour y parvenir, elles ont besoin d’accompagnement 16 p. Les acteurs économiques sont préoccupés par l’accessibilité des sites sur lesquels ils sont implantés, ils sont demandeurs d’informations à ce propos p. 18 Défi 2 Rendre les transports collectifs plus attractifsp. 20 Le grand public se mobilise pour l’amélioration des transports collectifs : réduction de la saturation, augmentation de l’offre, mise en cohérence des tarifs, intermodalité, renforcement de la sécurité, les suggestions sont nombreuses 20 p. Les collectivités locales s’expriment massivement pour demander un renforcement de l’offre et une meilleure adéquation de celle-ci avec la réalité des territoires p. 22 2Livre blanc de La concertation pour la révision du PDUIF
Défi 3 Redonner à la marche de l’importance dans la chaîne de déplacementsp. 28 Pour le grand public : l’essor de la marche est une question de qualité des cheminements et d’évolution des comportements 28 p. la marche est le mode qui complètePour les collectivités locales, tous les autres modes de déplacement, son développement nécessite un changement culturel et une plus grande anticipation 29 p. Défi 4 Donner un nouveau souffle à la pratique du vélop. 32 Le grand public attend que le vélo soit un moyen de transport plus sûr 32 p. collectivités locales mettent en avant l’enjeu du développementLes des pistes cyclables et des stationnements pour les vélos 34 p. Défi 5 Agir sur les conditions d’usage des modes individuels motorisésp. 36 prêt à réduire son usage de la voiture,Le grand public est mais il lui faut des alternatives crédibles 36 p. Les collectivités locales sont avant tout soucieuses de la sécurité routière. Concernant l’usage multimodal de la voirie et l’optimisation du réseau routier, leur position diffère selon les territoires 41 p. Défi 6 Rendre accessible l’ensemble de la chaîne de déplacementp. 46 Les collectivités placent l’accessibilité de la voirie et des transports collectifs en tête de leurs préoccupations, tout en relevant la difficulté de sa mise en œuvre p. 46
Défi 7  Les transports de marchandises : rationaliser l’organisation des flux de marchandises et favoriser le transfert modalp. 48 Le transport de marchandises est perçu par les Franciliens comme une « nuisance utile et nécessair e » venant aggraver la saturation du réseau routier 48 p. Les collectivités demandent une coordination à l’échelle régionale 49 p. Pour les partenaires économiques, la priorité est de préserver et de développer les espaces logistiques, notamment dans la zone dense p. 51 Défi 8 Construire un système de gouvernance responsabilisant les acteurs pour la mise en œuvre du PDUIFp. 54 Les collectivités locales dessinent un PDU participatif, évolutif, simple et fonctionnel p. 54 Les acteurs économiques demandent à être davantage impliqués dans la réflexion et les décisions sur les déplacements en Île-de-France p. 60 Défi 9 Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs déplacementsp. 62 Pour le grand public, Internet est une source privilégiée d’information préalable au déplacement, mais marginale pendant ce dernier p. 62 Pour les collectivités locales, l’information aux usagers est un élément fondamental pour les rendre acteurs de leurs déplacements p. 63 Les acteurs économiques plébiscitent les plans de déplacements d’entreprises, ou interentreprises, et demandent le soutien des collectivités locales et des chambres consulaires p. 64
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Avant-propos
Un Plan de Déplacements Urbains (PDU) est un document d’orientation et de programmation qui vise à assurer un équilibre durable entre les besoins en matière de mobilité et de facilité d’accès d’une part, et la protection de l’environnement et de la santé, d’autre part.
En Île-de-France, les politiques de déplacements et l’évaluation des PDU est obligatoire cinq ans après leur d’urbanisme relèvent de la compétence de multiples approbation), de décider le cas échéant de le mettre en acteurs. Le Plan de Déplacements Urbains d’Île-de-France révision et d’élaborer le nouveau document. (PDUIF) vise à coordonner ces différentes politiques à Si le STIF décide la mise en révision et élabore le document l’échelle régionale pour tous les modes de transports pour le compte des collectivités qui le constituent, transports en commun, voiture particulière, deux-roues il motorisés mais aussi marche à pied, vélos  ainsi que les proajpetp adreti ePnDt UIeF,n sduiet er ecauue illCiro lnsaeviils  dReésg icoonllael ctdiviatrérsê taeyr alnet  politiques de stationnement ou encore d’exploitation compétence en matière de transport, de soumettre le routière. Il concerne le transport de personnes, le transport plan à enquête publique et, enfin, de recueillir l’avis du de marchandises et les livraisons. Enfin, il aborde aussi représentant de l’État en Île-de-France. C’est à l’issue la dimension de l’aménagement dans son lien avec les besoins de déplacement.dneo ucvee apur oPcDesUsIFu.s que le Conseil Régional approuvera le Le PDUIF constitue ainsi un cadre d’action pour tous lesLes conclusions de l’évaluation du PDUIF 2000 ont acteurs de la mobilité quelle que soit l’échelle de leursfié sa mise en ré décisions, pour les aider à faire des choix cohérentsjusti vision territorialement et dans le temps, et qui soient finan - Le PDUIF, approuvé en 2000, a constitué une évolution cièrement réalisables. majeure de la politique des transports en Île-de-France visant, pour la première fois, à rompre avec la domination C’est désormais le STIF qui élabore le PDUIF et le de l’automobile. Conseil Régional qui l’approuve L’évaluation du PDUIF 2000, menée par le STIF en Le premier PDUIF a été élaboré en 2000 par l’État, en 2007 en a ar les association avec la Région, le STIF et la Ville de Paris. En p rtenariat avec les acteurs concernés p 2004, la loi libertés et responsabilités locales a donné proèlist idqeu leas  dmeo ittriaé ndsepso ratc teino nÎlse i-ndsec-rFitreasn caeu,  Pa DmUIoFn tornét  qéutée  au STIF la responsabilité dévaluer le PDUIF (selon la loi, ipnitiées, principalement celles du domaine des transports 
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