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Rapport d'activité 2002

De
87 pages
Le rapport d'activité 2002 revient tout d'abord sur l'évolution de l'Union européenne et plus particulièrement sur l'élargissement, la Convention européenne ou encore le rôle du couple franco-allemand. Après avoir abordé la position de la France dans la crise iraquienne et la résolution des crises en Afrique, le rapport rappelle les objectifs de la France dans le domaine de la sécurité collective (lutte contre le terrorisme, contre la criminalité organisée, désarmement et non-prolifération...), en matière d'environnement ou de sécurité. Il fait ensuite le bilan de l'action diplomatique de la France à travers le monde (Russie, Asie centrale et Caucase, Balkans...) et propose un bilan de son action dans le secteur du développement, de la coopération et de la francophonie. Il expose la stratégie de soutien aux français à l'étranger, présente la modernisation de l'outil diplomatique ainsi que ses activités de communication (Direction de la communication et de l'information notamment).
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Ministère
R a p p o r t
des Affaires
d  a c t i v i t é
étrangères
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www.france.diplomatie.gouv.fr
Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
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Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
«Cest au service des Français quest conçue jour après jour laction du ministère des Affaires étrangères. Porter la voix de la France sur la scène internationale, veiller sur nos compatriotes où quils se trouvent sur la planète, construire avec nos partenaires un monde plus stable et plus juste : telles sont nos missions les plus essentielles.
Elles nous imposent le devoir dadaptation et dinitiative permanentes. Dans un monde interdépendant, lourd de menaces nouvelles, nous devons améliorer notre vitesse de réaction et notre capacité à agir. La réforme de notre ministère, qui correspond aux orientations prévues par le Premier ministre pour la réforme de lEtat, en fera un outil moderne au service des intérêts de la France.
Lannée 2003 a été lourde de crises : en Afrique, de Madagascar à la Côte dIvoire, de la Centrafrique au Liberia. En Iraq, bien sûr. Mais aussi, et toujours, au Proche-Orient, qui demeure le carrefour de toutes les incertitudes. Autant de défis face auxquels la France répond présent et défend des principes clairs : le respect du droit, lexigence de mouvement, limpératif de justice.
Aujourdhui, nous nous engageons pour donner une impulsion nouvelle à laction de la France. Pour lEurope, qui doit acquérir sa pleine dimension politique. Pour les Nations unies, qui détiennent la légitimité de laction internationale et doivent être en mesure dassumer pleinement leurs responsabilités. Pour les pays en crise, qui doivent retrouver le chemin de la paix et du développement. Pour un monde plus sûr, plus responsable et plus solidaire. »
Dominique de VILLEPIN
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Sommaire
Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
Introduction................................................................................................................51.Organiser l Europe de demain ..........................................................................9Réussir lélargissement de lUnion européenne.................................................................................. 9
Participer à la Convention européenne sur lavenir de lUnion ......................................................... 10
Retrouver la dynamique et le rôle moteur du couple franco-allemand ............................................. 11
Approfondir la réflexion sur la sécurité avec la Grande-Bretagne .................................................... 112.La paix par le droit ...........................................................................................13Lacriseiraquienne............................................................................................................................13
Résolution des crises en Afrique....................................................................................................... 14
3.Améliorer la sécurité collective.......................................................................18Lutte contre le terrorisme .................................................................................................................. 18
Stabilisation de lAfghanistan ............................................................................................................ 19
Lutte contre la criminalité organisée ................................................................................................. 19Désarmement et non-prolifération .................................................................................................... 20Défense des droits de lhomme......................................................................................................... 22
4.Pour un monde équitable et plus sûr .............................................................28Les grandes rencontres internationales ............................................................................................ 28La diplomatie française défend lenvironnement et la sécurité ......................................................... 29
Le développement de moyens autonomes dans un cadre européen............................................... 315.Une action diplomatique tous azimuts ...........................................................35Relations avec la Russie................................................................................................................... 35Asie centrale et Caucase .................................................................................................................. 35
Balkans..............................................................................................................................................36
Proche-Orient et Afrique du Nord...................................................................................................... 37
Afrique subsaharienne ...................................................................................................................... 39Amérique latine ................................................................................................................................. 39AsieetOcéanie.................................................................................................................................416.Développement, coopération et francophonie ..............................................45uvrer pour un monde plus solidaire ............................................................................................... 45Contribuer à la stabilité et à la paix ................................................................................................... 48Gérer collectivement les problèmes mondiaux ................................................................................. 50Participer à la construction européenne ........................................................................................... 52
7.Epauler les Français à l étranger ....................................................................56La sécurité des communautés françaises......................................................................................... 56
Laction consulaire : révolution informatique et culture Internet........................................................ 56
La réforme du droit dasile................................................................................................................. 57
Ladoption denfants étrangers.......................................................................................................... 57
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8. ............................................................60Modernisation de l outil diplomatiqueMobiliser les ressources humaines ................................................................................................... 60Une année budgétaire riche en défis ................................................................................................ 61Linformatisation à maturité ............................................................................................................... 63Un patrimoine au service de limage de la France............................................................................ 649.La communication............................................................................................70Présenter et expliquer la politique étrangère de la France ............................................................... 70Contribuer à limage de la France dans le monde ............................................................................ 71Chronologie2002..............................................................................................................................73Le budget du ministère des Affaires étrangères ............................................................................... 81Glossaire ........................................................................................................................................... 85Pour en savoir plus sur le ministère des Affaires étrangères ........................................................... 87
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Rapport dactivité 2002 Ministère des Affaires étrangères
Introduction Dans un monde difficile et mouvementé, lannée 2002 a vu la France, dotée dun nouveau gouvernement, mener une action extérieure résolue et cohérente pour défendre la paix par la gestion active des crises et la reprise de lélan européen. Cette action a été comprise et soutenue par lopinion publique car elle répond à lattente de sécurité des Français.
Demblée, le ministre des Affaires étrangères a affirmé dans les grandes enceintes internationales les principes qui guident notre action ; il a amélioré la rapidité de nos réponses aux crises et lancé une réforme ambitieuse du ministère.
LEurope est restée en 2002 au centre des préoccupations de la diplomatie française, alors que se développaient les travaux de la Convention européenne sur lavenir de lUnion et que sachevaient les négociations sur lélargissement. Dans ce contexte, la France a rappelé les finalités politiques de lUnion et exprimé sa confiance dans la capacité des Européens à construire progressivement une Europe forte dont lensemble franco-allemand est un élément fondamental. La France a marqué concrètement sa volonté de progrès : : compromis sur lagriculture (qui a permis le succès despar les initiatives franco-allemandes négociations délargissement en octobre) et sur les questions institutionnelles (Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), Europe de la défense, présidence de lUnion). Le ministre des Affaires étrangères sest personnellement impliqué dans la relance des travaux de la Convention ;
 lintensité du dialogue politique entre Paris et Berlin dans la perspective du 40 pareanniversaire du traité de lElysée en janvier 2003 ;
 par un débat européen foisonnant et actif (campagne dinformation du gouvernement en marge des travaux de la Convention, en prévision de la ratification des traités dadhésion) ; de la Politique européenne de sécurité et de défense, par un début de sagissant  enfin, redressement de nos capacités militaires. La lutte contre le terrorisme et contre la prolifération a également été au cur de notre action
diplomatique. En début dannée, quand lAfghanistan dominait encore lactualité internationale, la France a continué dapporter sa contribution aux opérations militaires, à la formation de larmée afghane et à la consolidation du gouvernement installé après la chute des talibans. Le sommet du G8 à Kananaskis (Canada), en juin, a permis de lancer le nouveau Partenariat mondial contre la prolifération des armes de destruction massive, qui prévoit à cet effet
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lengagement de jusquà vingt milliards de dollars au cours des dix prochaines années. Dans le cadre européen, la France sest attachée à la réalisation des initiatives prises en 2001 en matière de justice et daffaires intérieures. Ces deux sujets ont été lobjet de préparatifs approfondis dans la perspective du sommet du G8 à Evian en 2003, sous présidence française.
Après le discours du président Bush sur létat de lUnion dans lequel était évoqué laxe du Mal, puis son intervention devant lAssemblée générale des Nations unies, le 12 septembre, lIraq est revenu sur le devant de la scène internationale. Dès lors, la diplomatie française a été guidée par lidée que les Nations unies devaient aboutir au désarmement de lIraq tout en préservant les chances de la paix. Notre action fut déterminante pour le vote de la résolution 1441 par le Conseil de sécurité. Adopté à lunanimité, ce texte a abouti à un renforcement des inspections, destiné à mettre le régime iraquien sous pression pour obtenir un désarmement pacifique. Le président de la République et le ministre des Affaires étrangères ont agi auprès de lensemble des parties afin que lusage de la force contre lIraq ne soit envisagé quen dernier ressort et afin de permettre aux Nations unies de garder la haute main sur ce différend. Dans le même temps, nous avons multiplié les initiatives pour rallier nos partenaires européens et américain à la reprise dun processus de paix au Proche-Orient, fondé sur la sécurité dIsraël et la création dun Etat palestinien viable. Dans le continent africain, notre diplomatie et nos forces armées se sont mobilisées pour contribuer à la stabilisation de lAfrique de lOuest et faire face aux difficultés persistantes de lAfrique centrale. La France a réaffirmé son engagement aux côtés des Africains, par lannonce dune augmentation de son aide publique au développement, par son soutien au Nouveau partenariat pour le développement de lAfrique (NEPAD) et par une contribution déterminée à lapaisement des conflits : à Madagascar, dans la région des Grands Lacs en concertation avec les Britanniques (dans lesprit de la rencontre franco-britannique de Saint-Malo), mais aussi en Côte dIvoire, notamment en liaison avec la Communauté économique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO).
En Asie, après lalerte de mai, la France sest jointe aux efforts de la communauté internationale pour désamorcer la crise, en favorisant le dialogue entre lInde et le Pakistan, pour tenter de stabiliser lAfghanistan et pour répondre avec Washington, Séoul, Tokyo, Moscou et Pékin au défi de la Corée du Nord à la communauté internationale. Enfin, notre pays a poursuivi ses initiatives en faveur du développement, notamment lors des
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rencontres de Monterrey (mars) et de Johannesburg (août). Le président de la République sest
rendu à ces deux sommets consacrés respectivement au financement du développement et à
la préservation de lenvironnement. Engagée de longue date dans ce combat, la France y
prend une part importante en défendant lidée que la mondialisation doit bénéficier au
développement durable et à la bonne gouvernance.
Les relations avec le Parlement
Le ministère des Affaires étrangères attache la plus grande importance aux relations quil entretient avec le Parlement. Dans un
environnement troublé et en perpétuelle mutation, informer le Parlement des évolutions de la situation internationale et de
laction diplomatique de la France est une priorité. Cest dans un esprit douverture et de transparence que le ministère assure
cette mission. Il est essentiel, en effet, que lAssemblée nationale et le Sénat soient associés à la politique étrangère afin dy
apporter leur contribution propre, de relayer les messages de la France et de démultiplier ainsi ses canaux dintervention.
Le rendez-vous hebdomadaire des questions au gouvernement, les auditions devant les commissions des assemblées,
permettent au ministre, aux ministres délégués et au secrétaire dEtat dexposer leur action et de répondre aux interrogations et
aux préoccupations des parlementaires. Quand la situation internationale lexige, des débats sont organisés dans lHémicycle.
Ainsi, en 2002, lIraq et lavenir de lEurope ont été abordés dans ce cadre, à lAssemblée nationale comme au Sénat.
Le développement des activités internationales des présidents dassemblée, des groupes damitié, de lUnion
interparlementaire, des missions dinformation ou dobservation des élections, participe de cette dynamique douverture et de
coopération du Parlement avec laction diplomatique gouvernementale.
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Nombre d agents
Le Ministère des Affaires étrangères LES CHIFFRES CLES
administration centrale (Paris et Nantes)
services diplomatiques et consulaires
établissements culturels
total
Réseau diplomatique, consulaire et culturel
ambassades
représentations permanentes
consulats généraux et consulats
agences consulaires
centres et instituts culturels
alliances françaises
Budget 2002 : 3,630 milliards d euros
4 032
4 199
1 235
9 466
152
17
98
545
166
285
(1,3 % du budget de lEtat ; crédits ouverts : 4 263,8 millions deuros)
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