Rapport d'information au Premier ministre relatif aux enjeux liés à l'évolution des parcs de loisirs en France

Fouche Alain, Premier Ministre

Description

70 millions de visiteurs chaque année, un chiffre d'affaires de 2 milliards d'euros, 40 000 salariés, le secteur des parcs de loisirs (parcs d'attractions, parcs aquatiques, parcs zoologiques, parcs à thèmes) a connu une très importante évolution au cours des vingt dernières années. Ce secteur est un élément de l'attractivité de la France et de la densification de son offre touristique. Mais ce marché, globalement saisonnier et à forte dimension locale, n'en reste pas moins fragile. Quelles peuvent être les stratégies publiques et privées en faveur des parcs de loisirs ? Ce rapport propose d'organiser une meilleure complémentarité des interventions publiques et privées, notamment pour favoriser la professionnalisation effective du secteur (construction d'une filière professionnelle) et favoriser sa rationalité économique et administrative (définition fiscale, promotion des potentialités, meilleur accès aux interlocuteurs administratifs, reconnaissance de la contribution à des missions d'intérêt public, etc.).

Sujets

• Parc de loisirs
• Évolution
• Définition
• Investissement
• Formation
• Emploi
• Collectivité locale
• Tourisme
• Territoire
• Environnement
• Adam RA-14 Loisirs
• Sport

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 juin 2009
• Nombre de lectures: 3
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

      Rapport d’information au Premier ministre    relatif aux enjeux liés à l’évolution des parcs de loisirs en France                     FORMATION    &   INTERVENTION   PUBLIQEU   LOCALE :       CHOISIR LA PROFESSIONNALISATION PROFESSIONNALISER LES CHOIX                 Alain Fouché   Sénateur                 Rapport                                                                     Mars 2009

 

LETTRE DE MISSION    

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      R ENEMTSMEREIC      

La disponibilité et le souci de contribuer aux réflexions et aux travaux de la mission, manifestés par l’ensemble de ses interlocuteurs, ont été en tous points remarquables.   Je tiens donc à remercier chacune et chacun d’entre eux, ainsi que ceux et celles de leurs collaborateurs qu’ils ont été amenés à mobiliser sur les différents sujets que ce rapport a été l’occasion de balayer.   Je tiens également à remercier spécialement Madame Christine Lagarde, Ministre de l’économie, de l’industrie et de l’emploi, pour avoir mis à la disposition de la mission, Monsieur Renaud Gace, Contrôleur général économique et financier, qui m’a assisté dans la confection et la rédaction du présent rapport.          *      * *    

 

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T ABLE DES MATIÈRES  

INTRODUCTION.................................................................................................................................................8   1   LES PARCS DE LOISIRS : UN SECTEUR SANS DOUTE MATURE MAIS SÛREMENT FRAGILE 9   1.1   U N SECTEUR HÉTÉROGÈNE QUI REPOSE SUR UN MODÈLE UNIQUE ....9.............................................................   1.1.1   eue  tuqcéeltcqisecteur Un ......9.................................................................................noc es ilam tîan   1.1.1.1   ..U.n. .s.e.c.t.e.u.r. .d.i.f.ficile à cerner..................................................................9......................      finitionas de déitno,sp  eédifin.................................................................9........................d porT      omCenbi’e drentispr? semoC neibe’d mplois ?........................................................................1.1      m teeitéitém sreespl.... mrstiul................................................................................3...1uMel stlpi   1.1.1.2   4Un................................îa tocnn....am.lteur sec se  qui............1...................................................      ..............................semair somsuree mesld uoiteD s................................................................14..      51.à coion uirenstr................Dtrns iesd stnemusicérp e................................................................   1.1.2   Un modèle qui combine  ...............16nécessités conjoncturelles et besoins durables d’investissement   1.1.2.1   Un marc................................61................inree  t dassinoime aborhé de pr........................calo..l.      .................................1......6................................lati édapaatlb.e................................nnosias enU       mUn................................................7..1..... mèsquarchartré tnem....ol éelac................................   1.1.2.2   ..................................................18nUdom  elèl ùoree uvnoleelntmed  e’lforf ese tprimordial......      Sire e fa81..............................................................................e.trnnîaerocri e eafur se poaîtrconn      ....19................................................................................"revdes es".isitrus  ropet rsuicvniéitseR    1.2   .......2......U..0....................................  

 

   

 

N SECTEUR QUI OBTIENT DES RÉSULTATS SIGNIFICATIFS MAIS FRAGILES 1.2.1   ....................................0.2.............................................................dni étir.elbainé................nU eamut   1.2.1.1   cififitap ,s ruotaau qntonu’ui pDse résultats  sign.........................2......nej ss e....gure................0      s ueas"m dreenev........evis.."sfréquentUne u eno fftaoi nte................02......................................      ..................................ts............nevec suésnoneuq.........21....................................................r seD      ........................ial.....tnemcos pmocengat oracd’Unff e2.1............................................................   1.2.1.2   apileD sen vers ....ue..................................................................................................................22      ........22.....d  eedàlA-u, retuncjoon claoitagorretni sed........ns......................................................      ses Desy plsui................goqihclo....eu.s................................................................32....................      ..................24offe nUocéhd  ecrehceehla rl à ociart s........................ncre..e.................................   1.2.2   ................................................................alerevitruta étigira..lein s fonUne m5.2................................   1.2.2.1   ....52................................................................rtair ceéséqns drbseiuil........ sUnetcem ruuqraap é      ............................................gemai’d eriov ,tnemeositionncit de pU nédif.25................................      ................................52.........................................................s.urte........libier snert ecaDes déséqu   1.2.2.2    sdapaétt uoojru........es......................................as pesglrès De................................................62.      ..................................26....................sions fiscales puel sibiel.s....................................eDrotsid s       fdemaortimae èrsnoi ne édantauq................’dmelpioitnoe  tes iD........................................8...2      a siisub.sev.....c.h.t.e.q.u.n.i 9p2e.sfoar................................................................octneD set sarni  1.3   M ÉCONNAISSANT PARFOIS LA FRAGILITÉ DU SECTEUR , L ’ INTERVENTION PUBLIQUE LOCALE PEUT L ’ CENTUERAC .............................................................................................................................................0.3   1.3.1   ................03..........’Lnietvrnetion publique loautnà q .r..fiei................tse elacmitigél  dismae lecifiif   1.3.1.1   publiques pour ces équipements est manifeste .................................30L’intérêt des collectivités      30........’intL, enérêtub pueiq ee,quli semret tilop ed................tsé ivedtn......................................      ed sga e emioftrLa  sed uaevin el tentirent eèsccsu................ves.....initiati....3...........................2   1.3.1.2   agne’L dntmegeleol cestisétcviiluqp bust ces edantepenléd tacié à ulav..er..............................33      tienrvteinl’e  dacol euqilbup noercin exst ule e....icelfiifecd ...................................33La mesure      Les parcissrd no sedl io.35....................................noit....etninevrormes d’es les f u àottuentnl ei      seules à procéder à l’"évaluation" de l’interventionLes instances de contrôle sont souvent les publique.....................................................................................................................................35   1.3.2   36....................................levédér abstisiletna............p buitnovrneniete réut se peliqul’, éebrlical Ma   1.3.2.1   ut cn perneronceamcrl  ecolaéhl Lbatséd aoitasili....3.6................................................................      ................ue..omiq........63....................lter de eut résulEelp e èlonécdue od msiancnasm alnocé      La déstabilisation peut aussi venir de la méconnaissance du marché local ...............................38   1.3.2.2   ................................9...3uot rehca tuissutiectévia  lllco................................ aédLn peatioilisstab      enqutitas onteateudnse soc tnarute......................................................93uresLa sitnoitamf érd se      meceanind’t  entatiolpxetse noitgere dan....use................. aLsous-estimation ed sirqseu sedf 93. 

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2   ORGANISER UNE MEILLEURE COMPLÉMENTARITÉ DES INTERVENTIONS PUBLIQUES ET PRIVÉES...........................................................................................................................................................42   2.1   RÉUNIR LES CONDITIONS PERMETTANT DE TIRER CLAIREMENT PARTI DES QUALITÉS DE CHACUN DES INTERVENANTS ...42..........................................................................................................................................    2.1.1   en place les instruments d’une réelle connaissance du secteur de manière à favoriser lesMettre collaborations...............................................................................................................................................42    2.1.1.1   acemfficre epondni sebosua xne téR........eur.....................ioatécn ind’rmfo ud tcesmonoeuqi24.     M ETTRE EN PLACE UN OBSERVATOIRE GÉNÉRAL D ’ ACTIVITÉ DU SECTEUR 24..........................     M ETTRE EN PLACE DES OBSERVATOIRES D ’ ACTIVITÉ SECTORIELS .......................................43    2.1.1.2    noipmocballtaro duecoe yn diqamhcreu ennElcne................................................vi.etéti........44     O LA RENCONTRE ENTRE COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET MARCHÉ LOCALRGANISER SOUS FORME D ’ UNE INSTANCE LOCALE DE CONCERTATION ...............................44....................      O NATIONALE DES PARCS DE LOISIRS ET DES COLLECTIVITÉSRGANISER UNE RENCONTRE TERRITORIALES ....................................................46....................................................................      A FFINER L ’ ÉVALUATION QUALITATIVE DE LA DIFFUSION DES GUIDES O DIT F ANCE R RECENSANT LES BONNES PRATIQUES ................................................................64.......................      D ÉVELOPPER LES VOLETS QUALITATIFS DES OBSERVATOIRES D ’ ITCAÉTIV ..74........................      I NVITER LE S NELAC À METTRE EN PLACE UNE " VEILLE DE MARCHÉS PUBLICS " ..................47    2.1.2   r mieux jeux pou rel sneedtnfieiieM iux............47................................agerpart res lesbaliopsn....tisé    2.1.2.1   Structurer les projets en fonction des risques encourus et des retombées attendues..................47     I ET RNIC O DIT F RANCE ET LA CDC À LANCER UNE ANALYSE DE RISQUE SECTORIELLE ....5...0      D ÉFINIR UNE MÉTHODOLOGIE D ’ ÉVALUATION PARTAGÉE DES RETOMBÉES PUBLIQUES ATTENDUES ..........................................................................................................15.....................      I DENTIFIER LES MONTAGES JURIDIQUES LES MIEUX ADAPTÉS AUX RISQUES ET AUX ENJEUX DÉCELÉS ........................................................................15............................................................      I NTÉGRER LES RÉSULTATS DE CES TRAVAUX DANS LES OBSERVATOIRES ADÉQUATS .......51....    2.1.2.2   ........15................................tuse rotilesoMib........................on......obalitared sloc bisitélies los p     M ETTRE EN ŒUVRE DES PROJETS LOCAUX D ’ INTÉRÊT COMMUN EN S ’ T APPYUNA NOTAMMENT SUR LES INSTANCES LOCALES DE CONCERTATION ...........................................5.2      T  ADAPTER LOCALEMENT LES PRINCIPES GUIDANT LA COLLABORATION ETIRER PARTI " LBUPCI - ÉVIRP " AU SEIN DU PROJET EURO DISNEYLAND EN FRANCE ................................35....      M ETTRE EN PLACE ,  À TITRE EXPÉRIMENTAL ,  UN SCHÉMA LOCAL DE DÉVELOPPEMENT D ’ INITIATIVES CONJOINTES (" SIQUEUPLB - PRSIVÉE  ")....................35........................................    2.2   F AVORISER LA PROFESSIONNALISATION EFFECTIVE DU SECTEUR ...............5..4................................................    2.2.1   urat mlaro"pé itel rihcn ed pac cteuu se frar dePreera emtt....45.................................elle"...fessionn    2.2.1.1   .........................................................54..........noitaslinaonsiesofpre ecttes rovir àaftat  l’EiterInv     S IGNER UN ACCORD CADRE NATIONAL EN VUE DE METTRE EN ŒUVRE UN ENGAGEMENT DE DÉVELOPPEMENT DE L ’ EMPLOI ET DES COMPÉTENCES ..................................................55........      V ISER À METTRE EN ŒUVRE UN CONTRAT D ’ ÉTUDES PROSPECTIVES (CEP) .........................55    2.2.1.2    ................56Aider le secteur à poursuivre la construction d’une véritable filière professionnelle     C ONCRÉTISER DANS CE CADRE LA MISE EN PLACE DE L ’ OBSERVATOIRE PROSPECTIF DES QUALIFICATIONS ET DES MÉTIERS .........................56..................................................................      D ÉVELOPPER DES ACTIONS - CEAD -  EN VUE DE CONCRÉTISER LA RECONNAISSANCE DE QUALIFICATIONS DE NIVEAU IV ET DE NIVEAU ................................................II.I....5.6............      D ÉVELOPPER DES ACTIONS - EDAC -  EN VUE DE FACILITER L ’ ACCÈS AUX QUALIFICATIONS DES SALARIÉS LES PLUS FRAGILES ................7.5..........................................................................       

 

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2.2.2   57..........................................uq ed ertacifila....nsio........ ,nuetruetrus ceote  pilatièen mirFadue ec s  2.2.2.1    plar sun ioexfl......ecnelavyloons catilifi qua aéredl uœ ruac recasel lP................................7..5.      I NCITER LA PROFESSION À METTRE EN PLACE ET À FAIRE RECONNAÎTRE UN DIPLÔME DE GESTIONNAIRE DE PARCS (B AC B/2+ AC .................................58............)3+................................      M ETTRE EN PLACE UN G ROUPEMENT D ’ EMPLOYEURS POUR L ’ INSERTION ET LA QUALIFICATION ................................................85.........................................................................  2.2.2.2    de souplesse dans la réflexion sur les parcours et lesIntégrer les préoccupations de mobilité et qualifications............................................................................................................................................59      E NVISAGER LA NÉGOCIATION D ’ UN ACCORD COLLECTIF RELATIF À LA MISE EN PLACE DU CONTRAT  ()IDC DE TRAVAIL INTERMITTENT ..........59................................................................      E XAMINER L ’ OPPORTUNITÉ D ’ ÉTENDRE AU - DELÀ DE 24  MOIS LA DURÉE DE CERTAINS CONTRATS DE QUALIFICATION ................................................................................0.6................ 

2.3   F AVORISER LA RATIONALITÉ ÉCONOMIQUE ET LA RATIONALITÉ ADMINISTRATIVE ......60................................  2.3.1   riudel ene svartRéti écénomoqieu..es à la rational..................................................................6.0........  2.3.1.1   héret codes nte  sedapcrissrl io.................................60boutir eAd ennifénifnu à alscenemioitfin       R ECONNAÎTRE LA NÉCESSITÉ DE PRENDRE " LACSNEMETFI "  LA EN CONSIDÉRATION SAISONNALITÉ DE L ’ ACTIVITÉ DES PARCS ( TAXE PROFESSIONNELLE ) ...................................61      É VITER DE CRÉER DE NOUVELLES DISTORSIONS À L ’ OCCASION DES RÉFORMES À VENIR ....6.1      A LIGNER LE RÉGIME DE LA TVA SUR LA RESTAURATION DANS LES PARCS SUR LE RÉGIME ( À VENIR )   " HORS " LES PARCS 1.6......................................................................................................      É TENDRE LA RECONNAISSANCE FISCALE DES PARCS DE LOISIRS ( ET ASSIMILÉS )   T(AV  SUR LES ENTRÉES ).........................................................................................16...................................  2.3.1.2   noissed rppanehéital désot ptienoromvuioPilleure r une me................61.....r..tcue ues................      E NGAGER UNE RÉFLEXION SUR LE POSITIONNEMENT ( STATISTIQUE ET INSTITUTIONNEL ) DU SECTEUR DES PARCS VIS - À - VIS DE CELUI DU TOURISME .63.........................................................      É LABORER UNE STRATÉGIE D ’ INGÉNIERIE LOCALE ADAPTÉE AUX ÉVOLUTIONS ATTENDUES DU SECTEUR ........6.3..................................................................................................................... 

  2.3.2   ................................................................Atuerccenitar al  étilanostnimiad..vetira36..........................    2.3.2.1   ........63................mda sinitucosrueins rlteà s urle........................tratifs.apcred sèc s’lcater ciliFa      M ETTRE EN PLACE UN GUIDE DES PROCÉDURES ADMINISTRATIVES LIÉES À LA CRÉATION OU À L ’ EXPLOITATION DES PARCS 64.................................................................................................      A DAPTER CE GUIDE AUX PROCÉDURES D ’ EXTENSION OU DE RENOUVELLEMENT D ’ ATTRACTIONS AU SEIN DE PARCS EXISTANTS .......................................64................................      E XPÉRIMENTER UN DISPOSITIF DE GUICHET UNIQUE LOCAL EN VUE DE FACILITER LES PROCÉDURES ADMINISTRATIVES INHÉRENTES À LA CRÉATION OU À L ’ EXPLOITATION D ’ UN PARC ..........................................................................................................................46................    2.3.2.2   eRoctubi noied àim saînne tr clatronertade clic  pubrétêi’tnsnd ssoi.......................scrap sni....46      A CCÉLÉRER LA TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE 652/9   ..........................................65....EEC      E LABORER UN PROTOCOLE NATIONAL DE COLLABORATION P ARCS ZOOLOGIQUES /D IERN .65      R LA FORMULE DU FONDS DE DOTATION EN VUE DU FINANCEMENT DES ACTIONSECOURIR À DE PRÉSERVATION , DE CONSERVATION ET DE PROTECTION DES ESPÈCES ............6.6................   CONCLUSION.....................................................................................................................................................67  

ANNEXE 1 : LISTE DES ADHÉRENTS DU SNELAC..................................................................................68  

ANNEXE 2 : CARTE DES ADHÉRENTS DU SNELAC................................................................................70  

ANNEXE 3 : QUESTION PARLEMENTAIRE N°452 S ET RÉPONSE MINISTÉRIELLE ................ ...71   ..

LISTE DES PERSONNALITÉS RENCONTRÉES OU CONSULTÉES :....................................................73  

 

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