Rapport d'information déposé par la commission des affaires européennes sur les négociations internationales relatives au changement climatique

Deflesselles Bernard, Assemblée Nationale. Commission Des Affaires Européennes, Jérôme Lambert

Description

Le présent rapport d'information fait le point sur les enjeux associés aux négociations climatiques internationales, alors que la dix-neuvième Conférence des parties à la Convention cadre des Nations unies pour les changements climatiques (COP19) est organisée en novembre 2013 à Varsovie. Se référant au cinquième rapport du GIEC (Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat), le rapport souligne l'urgence d'une lutte internationale contre le réchauffement climatique. Selon le rapport, le défi consiste aussi à convaincre les opinions publiques des pays « clés » des négociations (développement du « climatoscepticisme ») pour que leurs gouvernements respectifs s'investissent plus efficacement dans la lutte contre le changement climatique. Il estime que d'ici l'organisation de la COP21 (qui devrait se tenir à Paris en 2015), un compromis intégrant des engagements substantiels de la part des principaux pays émetteurs doit emporter l'adhésion de la communauté internationale. Si le contenu et la forme de l'accord en 2015 restent à définir, en tout état de cause, il devra selon le rapport : garantir la participation de tous les Etats, et avoir la même force juridique pour tous, en s'assurant que chacun soit responsable de l'atteinte de ses objectifs ; être équitable, sur la base d'engagements transparents qui reflètent les responsabilités et les capacités et niveaux de développement de chacun ; s'inscrire dans une logique de développement durable, faciliter la transition pour tous vers un monde sobre en carbone, et résilient face aux impacts des changements climatiques ; prendre en compte aussi bien les besoins d'atténuation que d'adaptation ; être durable et capable d'évoluer pour tenir compte d'un monde qui change.

Sujets

• Climat
• Effet de serre
• Pollution de l'air
• Territoire
• Environnement

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 novembre 2013
• Nombre de lectures: 3
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• Langue: Français

Extrait

 

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ASSEMBL

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ÉE NATIONALE

CONSTITUTION  DU  4  OTCOERB  1958

QUATORZIÈME  SIALLGÉUTER 

Enregistré  à  la  Présidence  de  lAssemblée  nationale  le 13 novembre 2013

R A P P O R T D  I N F O R M A T I O N

DÉPOSÉ

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPÉENNES

surlesnégociations internationales relatives au changement climatique

ET PRÉSENTÉ

PAR  MM. Bernard DEFLESSELLES et Jérôme LAMBERT Députés

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La Commission des affaires européennes est composée de :M me Danielle AUROI,présidente; M mes Annick GIRARDIN, Marietta KARAMANLI, MM. Jérôme LAMBERT, Pierre LEQUILLER, vice-présidents Christophe CARESCHE, Philip CORDERY, M; MM. me Estelle GRELIER, M. André SCHNEIDER,secrétaires ;MM. Ibrahim ABOUBACAR, Jean-Luc BLEUNVEN, Alain BOCQUET, Jean-Jacques BRIDEY, M mes Isabelle BRUNEAU, Nathalie CHABANNE, M. Jacques CRESTA, M me Seybah DAGOMA, MM. Yves DANIEL, Bernard DEFLESSELLES, M me Sandrine DOUCET, M. William DUMAS, M me  FROMION, Hervé YvesMarie-Louise FORT, MM. GAYMARD, Jean-Patrick GILLE, M me  HAMMADI, Michel RazzyChantal GUITTET, MM. HERBILLON, Laurent KALINOWSKI, Marc LAFFINEUR, Charles de LA VERPILLIÈRE, M me  Christophe LÉONARD, Jean LEONETTI, Arnaud LEROY,Axelle LEMAIRE, MM. M me  LionnelAudrey LINKENHELD, MM. LUCA, Philippe Armand MARTIN, Jean-Claude MIGNON, Jacques MYARD, Michel PIRON, Joaquim PUEYO, Didier QUENTIN, Arnaud RICHARD, M me Sophie ROHFRITSCH, MM. Jean-Louis ROUMEGAS, Rudy SALLES, Gilles SAVARY.

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SOMMAIRE 

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Pages

SYNTHÈSE DU RAPPORT .......................................................................................7  INTRODUCTION ...........................................................................................................11  PREMIÈRE PARTIE : L URGENCE DE LA LUTTE CONTRE LE  RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE ........................................................................15  I. LE CONSTAT ALARMISTE DES SCIENTIFIQUES...............................................15  A. UN RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE SANS PRÉCÉDENT.........................15  B. LE CINQUIÈME RAPPORT DU GIEC AFFINE SON DIAGNOSTIC..............16  1. Les rapports du GIEC : la force de lexpertise collective .......................................16  2. Le cinquième rapport du GIEC aggrave le diagnostic sur lévolution du réchauffement climatique.......................................................................................17  a.Latmosphère.......................................................................................................18  b. Locéan ...............................................................................................................18  c. La cryosphère ......................................................................................................19  d.Leniveaudelamer.............................................................................................19  e. Les événements extrêmes.....................................................................................19  II. LE BILAN MITIGÉ DE LA CONFÉRENCE DE DOHA..........................................21  A. LES RÉSULTATS DE LA COP18.........................................................................21  1.Lurgencedagir.....................................................................................................21  2. Léchéancier pour laccord universel sur les changements climatiques de 2015 et relèvement des ambitions dici 2020..................................................................22  3. Les amendements au Protocole de Kyoto ...............................................................23  4. Lachèvement de la nouvelle infrastructure............................................................25  5. Le financement à long terme des projets relatifs au climat ....................................25  6. La révision ..............................................................................................................26  7.Ladaptation............................................................................................................26  8. Le soutien des actions dans les pays en développement.........................................26 

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9. Les nouveaux mécanismes de marché ....................................................................26  10. Les actions en faveur des forêts ............................................................................27  11. Linitiative de diversification économique ...........................................................27  12. La rationalisation des négociations .......................................................................27  B. LE BILAN DE LA COP18........................................................................................28  1. Une Conférence aux résultats modestes .................................................................28  2. La position de la France..........................................................................................29  3. La position de lUnion européenne.........................................................................30  DEUXIÈMEPARTIE:LESENJ  EUXDELA  CONFÉRENCE CLIMATIQUE DE VARSOVIE OU L IMPÉRATIF D ALLER VERS UN ACCORD GLOBAL EN 2015 ...................................................................................33  I. FAIRE FONCTIONNER LE FONDS VERT POUR LE CLIMAT ET LE MÉCANISME TECHNOLOGIQUE............................................................................33  A. LE FONDS VERT POUR LE CLIMAT..................................................................33  B. LE MÉCANISME TECHNOLOGIQUE..................................................................35   II. FINANCER LES AIDES À L ADAPTATION ET LA RÉPARATION DES PERTES ET DOMMAGES..........................................................................................37  A. LE MÉCANISME POUR UN DÉVELOPPEMENT PROPRE (MDP) : UN OUTIL QUI A FAIT SES PREUVES.....................................................................37  B. RÉPARER LES « PERTES ET DOMMAGES » CAUSÉS AUX PAYS DU SUD PAR LE RÉCHAUFFEMENT.......................................................................42   III.ACCROÎTREL  ATRANSPARENCEETLAMBITIONDESOBJECTIFSDE RÉDUCTION D ÉMISSIONS......................................................................................45  A. LE CHANGEMENT CLIMATIQUE DOIT TRAITER LES QUESTIONS LIÉES À LÉQUITÉ ET AU DROIT AU DÉVELOPPEMENT............................45  B. VERS UN ACCORD GLOBAL ET AMBITIEUX EN 2015.................................47  TROISIÈME PARTIE : LA LUTTE INTERNATIONALE CONTRE LE RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE, UNE LOGIQUE DE COMPROMIS .51   I. OACI : UN COMPROMIS QUI VAUT MIEUX QU UN ÉCHEC TOTAL ?............51  II. LA DIFFICULTÉ D OBTENIR UN ACCORD CONTRAIGNANT : LOGIQUE  « TOP DOWN »VERSUSLOGIQUE « BOTTOM UP »........................................55  III. L UNION EUROPÉENNE À LA PEINE DANS LES NÉGOCIATIONS  CLIMATIQUES..............................................................................................................57  A. LA VOLONTÉ HISTORIQUE DE METTRE EN UVRE UNE POLITIQUE CLIMATIQUE...........................................................................................................57  1. Une volonté précoce ...............................................................................................57  2. Le frein que constitue le principe de subsidiarité ...................................................59  3. LUnion européenne, à lorigine moteur au niveau international...........................59  4. Le leadership européen remis en question ..............................................................60 

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B. LES INITIATIVES RÉCENTES DE LUNION EUROPÉENNE EN FAVEUR DE LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE..........61  1. La résolution du Parlement européen sur la Conférence sur le changement climatique à Varsovie (COP19) .............................................................................61  2. Les conclusions du Conseil européen sur la COP19 ..............................................62  3. Le Livre vert « Un cadre pour les politiques en matière de climat et dénergie à lhorizon2030».....................................................................................................65  IV. LUTTER CONTRE LE CLIMATOSCEPTISCISME...............................................69  A. FAIRE VALOIR LE PRINCIPE DE PRÉCAUTION.............................................69  B. LA PERCEPTION INTERNATIONALE DU DISCOURS SCIENTIFIQUE SUR LA MENACE CLIMATIQUE PAR LE GRAND PUBLIC...........................70  1. La prise en compte du discours scientifique par les citoyens .................................70  a. Le GIEC en recherche de crédibilité et de confiance auprès du grand public.........70  b. Des faisceaux de préoccupations variées selon les contextes nationaux ................71  2. Des jeux dacteurs complexes, en évolution constante...........................................72  3. Les réseaux sociaux : une influence croissante.......................................................72  4.Grand public et discours scientifique sur le changement climatique......................73  5. La diversité des attitudes individuelles et collectives vis-à-vis dun discours scientifique sur le changement climatique, relayé par des canaux médiatiques multiples.................................................................................................................74  a. Multiplicité des sources et dilution du message ....................................................74  b.Monopoleetconsensus........................................................................................74  c. Des différences nationales par rapport au discours scientifique.............................75  d. Les médias face à la question climatique..............................................................76  e. Une presse en évolution dans les pays émergents .................................................77  f. Leffet loupe dInternet et les sceptiques...............................................................77  g. Le nouveau rôle des réseaux sociaux....................................................................78  h. Champ dinvestigation : étude des comportements et opinions publiques .............78  i. Des temporalités à accorder ..................................................................................79  j. Faits, valeurs et contextes locaux ..........................................................................79  6.Unguidepourlesactionsfutures............................................................................80  CONCLUSION ................................................................................................................83  TRAVAUX DE LA COMMISSION ...........................................................................87  ANNEXES ........................................................................................................................91  ANNEXE N O 1 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES PAR LES RAPPORTEURS ...........................................................................................................93 

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ANNEXE N O 2 RECOMMANDATIONS DU GROUPE D EXPERTS DE  HAUT NIVEAU SUR LE DIALOGUE DE POLITIQUE GÉNÉRALE SUR LE MDP ..................................................................................................................97  ANNEXE N O 3 RÉSOLUTION DU PARLEMENT EUROPÉEN DU 16 JUILLET 2013 SUR LA CONFÉRENCE SUR LE CHANGEMENT CLIMATIQUE À VARSOVIE, POLOGNE (COP19) .........................................103  ANNEXE N O 4 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN « ENVIRONNEMENT » DU 14 OCTOBRE 2013 SUR LA COP19 ............109  ANNEXE N O 5 CONCLUSIONS DU CONSEIL EUROPÉEN DU 8 OCTOBRE 2013 ........................................................................................................115  ANNEXE N O ULQIVTIS6ELESPOLIREPOUR  «NUCDAERVRE  T EN MATIÈRE DE CLIMAT ET D ÉNERGIE À L HORIZON 2030 » ..........119 

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Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lévolution du climat

mobilisation accrue de tous les pays en faveur de la lutte contre le dérèglement

durgence

des

populations

vis-à-vis

des

risques

climatiques

ainsi

que

du

climatique. Notamment, laccord de Doha a fait preuve dune grande faiblesse sur laide financière promise aux pays du Sud pour faire face au réchauffement.

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États et les efforts à réaliser pour empêcher une élévation de la température

prochains jours à Varsovie, doit donc être une étape qui permette de garantir la

change. 

display a decline in emissions.

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soon as possible, a compromise engaging the main emitters of greenhouse gases in

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responsibilities and development capacities and levels of each party;

world.

- Fit into a logic of sustainable development, and facilitate the transition