Rapport d'information déposé (...) par la commission des affaires économiques sur la neutralité de l'internet et des réseaux

La Raudiere Laure De, Assemblée Nationale. Commission Des Affaires Économiques, Erhel Corinne

Description

La mission d'information apporte sa contribution au débat sur la neutralité de l'internet, compte tenu des enjeux économiques, politiques et sociétaux liés au développement du réseau. La première partie introduit de façon générale la question de la neutralité, défini comme l'absence de discrimination dans l'acheminement des flux. La mission met en évidence des risques que fait peser le développement de pratiques sur l'avenir d'internet, et pose ainsi la question de l'opportunité d'une intervention des pouvoirs publics pour protéger la neutralité. Pour répondre à cette question, elle analyse les problèmes concrets d'atteinte à la neutralité de l'internet. Ceux-ci sont au nombre de trois et correspondent de manière schématique aux différentes dimensions, techniques, économiques et juridiques du débat : le blocage et le filtrage légaux qui concentrent l'essentiel des questions juridiques; la gestion de trafic qui procède du débat technique ; l'interconnexion au travers de laquelle se joue une grande partie des enjeux économiques. Sur la base de son analyse, la mission définit quatre axes : consacrer la neutralité de l'internet comme objectif politique ; encadrer strictement les obligations de blocage de l'internet ; protéger l'universalité et garantir la qualité de l'internet ; assurer le financement pérenne de l'internet.

Sujets

• Internet
• Réseau de télécommunications
• Autorité de Régulation des Communications Électroniques et des Postes
• Économie numérique
• Culture
• Communication
• Medias

Informations

• Publié par: rapports-culture-communication
• Publié le: 01 avril 2011
• Nombre de lectures: 1
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français

Extrait

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ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958   TREIZIÈME LÉGISLATURE

 Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 13 avril 2011 

  RAPPORTDINFORMATION   DÉPOSÉ  en application de larticle 145 du Règlement   PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉCONOMIQUES    sur laneutralitéde linternetet desréseaux    ET PRÉSENTÉ  PAR Mme  C ORINNE  E RHEL , Présidente,  ET Mme  L AURE D E  L A  R ÈIERADU , Rapporteure,  Députées.         

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           La mission dinformation sur la neutralité de linternet et des réseaux est composée de :M. François Dionis du Séjour, Brottes, M. Jean-Pierre Decool, M. Jean Mme Corinne Erhel, M. Jean-Louis Gagnaire, Mme Laure de La Raudière, M. Pierre Lasbordes, M. Alain Suguenot, M. Lionel Tardy et M. Jean Proriol.  

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SOMMAIRE ___  

Pages

INTRODUCTION.............................................................................................................. 9 Résumé des propositions....................................................................1...0.................... Liste des propositions.11................................................................................................ I. LE PROBLÈME GÉNÉRAL ................31.............................................................................. A  LE DÉBAT SUR LA NEUTRALITÉ DE LINTERNET ...................................................13 .

1. Les trois dimensions du débat...............................................................................13 a) La dimension technique.......................................................................................... 13 b) La dimension économique....................................................................41................. c) La dimension juridique................................1...4....................................................... 2. Les raisons du débat...............................................................................................14 3. Létat du débat politique....................5.1..................................................................... a) Les travaux récents............................................................................51....................

b) Les travaux en cours..61............................................................................................ B. LA TECHNIQUE : LE FONCTIONNEMENT DINTERNET ...........................................17

1. Remarques introductives........................................................17................................ 2. Internet en trente-deux points................................................................................17 C. LÉCONOMIE : LA RÉPARTITION DES COÛTS DU RÉSEAUX ET DE LA VALEUR AJOUTÉE ET LES MODÈLES ÉCONOMIQUES .............................................21

1. Les éléments danalyse................................22.......................................................... a) Les enseignements de la théorie économique.........................................................22 b) Les modèles économiques......................................................................................23 2. Les problèmes................................................42.........................................................

a) Laccroissement du trafic................................................42...................................... b) Le « monopole » de laccès à internet....................................................................25

3. Les risques........................5.2......................................................................................

D. LE DROIT : LES INSTRUMENTS EXISTANTS PERMETTANT DE FAIRE FACE AUX RISQUES ....................................................................................................25

1. Le droit en vigueur......................................................................................26............

2. Les dispositions issues du troisième paquet télécoms........................................26

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II. LES PROBLÈMES CONCRETS ................................................82......................................

A. LE BLOCAGE ET LE FILTRAGE LÉGAUX .................................................................28

1. Les techniques....................................................................................03....................

a) Les techniques de blocage et de filtrage.................................................................30

b) Les méthodes de contournement............................................................................32 c) Points clés................23.............................................................................................

2. Le cadre juridique33.................................................................................................... a) Dix ans de débats législatifs..................................................................................33 b) Les contraintes constitutionnelles et européennes..................................................35

c) Points clés.............................................37................................................................

3. Le débat politique....73................................................................................................ a) Les positions des acteurs et les arguments mobilisés..............................................37 b) Lanalyse de la mission................93......................................................................... B. LA GESTION DE TRAFIC ...14........................................................................................ 1. Les techniques........................................................................................................42 a) La qualité................24.............................................................................................. b) Les technologies de gestion de trafic......................................................................43

c) Points clés.45............................................................................................................

2. Le cadre juridique...........................................................................54......................... a) L encadrement découlant directement de la loi......................................................46  b) Lencadrement découlant directement de la régulation sectorielle et concurrentielle.....................................................................74................................. c) Les dispositions issues du troisième paquet télécoms.............................................49 3. Les enjeux politiques.............................................................................................05. a) Les positions des acteurs et les solutions avancées par les régulateurs..................51

b) Lanalyse de la mission........................35................................................................. C. LINTERCONNEXION .................53................................................................................ 1. Les pratiques45...........................................................................................................

a) Le fonctionnement technique.................................................................................54 b) Les relations économiques.................................................................................55.... c) Les évolutions........................................................................................................65

2. Le cadre juridique............................................................................................75........ a) Le droit en vigueur.....................................5..7......................................................... b) Les interventions possibles....................................................................................59 3. Les enjeux politiques................06..............................................................................

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a) Le débat sur la terminai dappel data...............................61 son................................

b) Les positions des acteurs et les arguments mobilisés..............................................62 c) Lanalyse de la mission..............................................................................36............ III. PROPOSITIONS DE LA MISSION ..................................................................................64 Philosophie des propositions..............................................................................64........ Résumé des propositions.......................................................................65.................... Liste des propositions................................................................................6....6............. ► CONSACRER LA NEUTRALITÉ DE LINTERNET COMME PREMIER AXE : OBJECTIF POLITIQUE ..68................................................................................................ Proposition n°1 : définir le principe de neutralité......................................................68

Arguments :................................................................68..................................................

Envoyer un signal politique clair...............................................................................68 Répondre à linsuffisance du droit en vigueur et à venir.............................................69 Sappuyer sur une bonne définition............................................................................69

Proposition n°2 : faire de la neutralité un objectif politique et donner au pouvoir réglementaire la capacité dimposer des obligations pour la promouvoir.............................................71..................................................................

Arguments :....27..............................................................................................................

Sassurer que les autorités réglementaires prennent en compte internet.....................72 Donner une portée normative adéquate au principe de neutralité..............................72 ► ENCADRER STRICTEMENT LES OBLIGATIONS DE : AXE DEUXIÈME BLOCAGE DE LINTERNET ................................................................3......7..................... Proposition n°3 : sinterroger plus avant sur la justification des mesures de blocage légales, en dépit de leur légitimité apparente, du fait de leur inefficacité et des effets pervers quelles sont susceptibles dengendrer..........73

Arguments :................................7...3...............................................................................

Ne pas oublier que le droit général sapplique à internet...........................................73 Prendre en compte des considérations techniques......................................................74 Identifier précisément les effets du blocage................................................................75 Encourager le développement des logiciels de filtrage de type « contrôle parental »57............................................................................................................. Proposition n°4 : établir dès à présent une procédure unique faisant intervenir le juge57...................................................................................................... Arguments :..............76....................................................................................................

Protéger la liberté dexpression et de communication................................................76 Disposer dun cadre légal unifié................................................................................76

Rationaliser la procédure judicaire...........................................................................77

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► TROISIÈME AXE : PROTÉGER LUNIVERSALITÉ ET GARANTIR LA QUALITÉ DE LINTERNET ....................77........................................................................................ Proposition n°5 : réserver lappellation « internet » aux seules offres respectant le principe de neutralité.......................................................................77 Arguments :..................................................................77................................................

Accroître la transparence en posant une équation simple : internet = neutre.............77

Inciter les fournisseurs daccès à internet à fournir des accès à internet....................78 Proposition n°6 : mettre en place un observatoire de la qualité de linternet.........78 Arguments :...............................................................................................................7...8 Permettre au consommateur de choisir parmi les offres daccès à internet en fonction de leur qualité..........7.....................8.......................................................... Développer les outils de mesures existants.................................................................79 Impliquer lARCEP dans le suivi des pratiques des opérateurs..................................79 Proposition n°7 : charger lARCEP de garantir laccès à un internet de qualité suffisante..................................................................7...9................................ Arguments :.....7..........9...................................................................................................

Intervenir en cas de défaillance de marché................................................................79 Lier la compétence de lARCEP.................................................................................80 ►QUATRIÈME AXE : ASSURER LE FINANCEMENT PÉRENNE DE LINTERNET ..........80 Proposition n°8 : documenter les enjeux économiques liés au réseau internet................0..8...................................................................................................

Arguments :........................................................................................8..1........................

Se fonder sur des données objectives.........................................................................81 Développer une connaissance « panoramique » des marchés.....................................81 Disposer de la prudence nécessaire pour ne pas déséquilibrer les modèles économiques........81.................................................................................................

Proposition n°9 : évaluer de manière approfondie la mise en uvre dune terminaison dappel data au niveau européen.....................................................81

Arguments :....................................................................28..............................................

Se situer au bon niveau.....................................................................................8.2........ Prendre en compte des arguments sérieux en faveur de la « terminaison dappel data »....................................................................................................2...8 Évaluer précisément limpact de la mise en uvre de la « terminaison dappel data » sur les modèles économiques des différentes catégories dacteurs.............82

Encourager la Commission européenne à approfondir le sujet..................................83 EXAMEN EN COMMISSION58............................................................................................... ANNEXE 1 PREMIÈRES ORIENTATIONS DE LA MISSION ...............................................99

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ANNEXE 2  COMPTE RENDU DE LA PRÉSENTATION DES PREMIÈRES ORIENTATIONS DE LA MISSION 09......1..................................................................................

ANNEXE 3  COMPTE RENDU DE LA TABLE RONDE SUR LE FONCTIONNEMENT D INTERNET .......................................................................................117 

ANNEXE 4  SCHÉMA RÉCAPITULATIF DU FONCTIONNEMENT DU RÉSEAU INTERNET....................................................................................................913......

ANNEXE 5  LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES..........................................141

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 M SEMAESD , M ESSIEURS,  

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 Larticle 11 de la Déclaration des droits de lhomme et du citoyen énonce « la libre communication des pensées et des opinions ». Quel support aujourdhui respecte mieux ces principes quinternet ? Aussi nous devons uvrer pour préserver les formidables avancées sociétales que représente internet : -comme le fut en son temps ladémocratisation de laccès au savoir, révolution de limprimerie ; -participation des citoyens aux débats politiques ; -promotion facile de nouvelles idées ; -diffusion rapide des nouvelles technologies ; -commercialisation universelle des produits et services ; -acteurs de toutes tailles au sein dunecoopération facilitée entre filière industrielle ; -développement économique des PME Ce sont autant dopportunités, touchant tous les secteurs dactivité, porteuses de croissance que la France doit saisir. En Europe, dès aujourdhui, le numérique est la source dun quart de la croissance et des créations nettes demploi ; il compte pour 40 % des gains de productivité. Tous ces enjeux méritent que lon crée certaines règles pour préserver linternet universel, immense bien collectif, qui ne doit pas être transformé au gré des intérêts de ses différents acteurs... Cest un objectif politique, économique et de société. Le débat sur la neutralité de linternet sengage dans un climat très passionné. Il est apparu aux États-Unis au début des années 2000, dans un contexte marqué par le maintien des monopoles locaux des câblo-opérateurs. En Europe, du fait dune plus grande régulation sectorielle, le débat ne sest développé quen 2008 à loccasion de lexamen du troisième paquet télécoms. Or aujourdhui, laccroissement du trafic et les pressions pour instaurer des mesures de blocage mettent clairement en danger cette neutralité. 

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La mission dinformation de la commission des affaires économiques de lAssemblée nationale a auditionné plus de cent acteurs, publié un pré-rapport le 27 janvier 2011, recueilli lavis des acteurs et réalisé des auditions complémentaires sur les sujets méritant un approfondissement. À lissue de ce travail, elle émet neuf propositions pragmatiques équilibrées entre la nécessité absolue de garantir un accès à internet neutre et universel et les potentialités liées à linnovation dans les réseaux : autant dintérêts parfois antagonistes quil convient certainement de réguler avec doigté.

Résumé des propositions

Lobjectif du premier axe de proposition est de protéger internet en le faisant entrer explicitement dans le champ de la régulation des communications électroniques. Il existe aujourdhui un risque que se développent des pratiques non neutres qui réduiraient la capacité des utilisateurs dinternet à choisir lusage quils font du réseau. Pour faire face à ce risque, il est proposé de donner une portée juridique au principe de neutralité de linternet, en fixant de manière générale sa promotion comme objectif aux autorités réglementaires (ce qui est lobjet du premier axe) et, de manière plus spécifique, en apportant des garanties sur les points qui suscitent le plus dinquiétudes (ce qui est lobjet des axes suivants). La proposition n°1 consiste à définir dans la loi la neutralité de linternet et la proposition n°2 à fixer sa promotion comme objectif aux autorités réglementaires.

Lobjectif du deuxième axe est déviter au maximum dobliger les opérateurs à bloquer des communications électroniques car le blocage a des effets négatifs directs (restriction de la liberté dexpression et de communication) et indirects (surblocage, développement du chiffrement, etc.). Ces effets négatifs ne sont pas toujours correctement pris en compte dans les décisions législatives. De plus, léclatement des bases législatives (LCEN de 2004, loi sur les jeux en ligne de 2010, code de la propriété intellectuelle) est un facteur de confusion. Cest pourquoi il est proposé de sinterroger plus avant sur la justification des mesures de blocage légales, en dépit de leur légitimité apparente, du fait de leur inefficacité et des effets pervers quelles sont susceptibles dengendrer (proposition n°3) et de prévoir dès à présent lintervention systématique du juge pour prononcer des mesures obligatoires de blocage afin de mieux protéger la liberté dexpression (proposition n°4).

Lobjectif du troisième axe est quinternet reste la plateforme ouverte quil est aujourdhui. Le risque vient du fait que la qualité de linternet public pourrait rapidement se dégrader à cause de laugmentation importante des flux, si les fournisseurs daccès à internet ninvestissaient pas dans les réseaux ou sils privilégiaient la commercialisation des services gérés. Renforcer le choix du consommateur semble être la première solution permettant de faire face à ce risque : en labsence de défaillances de marché, il semble suffisant, pour protéger ce choix, dassurer la transparence sur laccès à internet en réservant lappellation