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N° 229
S É N A T SESSION ORDINAIRE DE 2004-2005
Annexe au procès-verbal de la séance du 9 mars 2005
RAPPORT DINFORMATION FAIT sur les propositions de loi n° 62 (2004-2005) présentée par M. Roland COURTEAU et plusieurs de ses collègues, tendant àluttercontre lesviolencesà légard desfemmeset notammentau sein des couplespar un dispositif global de prévention, daideauxvictimeset derépression, et n° 95 (2004-2005) présentée par Mme Nicole BORVO COHEN-SEAT et plusieurs de ses collègues, relative à la lutte contre les violences au sein des couples, Par M. Jean-Guy BRANGER, Sénateur. (1) Cette délégation est composée de :Mme Gisèle Gautier,présidente ; Brisepierre,Mmes Paulette Yvon Collin, Annie David, M. Patrice Gélard, Mmes Gisèle Printz, Janine Rozier,vice-présidents; M. Yannick Bodin, Mme Yolande Boyer, M. Jean-Guy Branger, Mme Joëlle Garriaud-Maylam,secrétaires ;Mme Jacqueline Alquier, M. David Assouline, Mmes Brigitte Bout, Claire-Lise Campion, Monique Cerisier-ben Guiga, M. Gérard Cornu, Mmes Isabelle Debré, Sylvie Desmarescaux, Muguette Dini, Josette Durrieu, M. Alain Gournac, Mmes Françoise Henneron, Christiane Hummel, Christiane Kammermann, Bariza Khiari, M. Serge Lagauche, Mmes Elisabeth Lamure, Hélène Luc, M. Philippe Nachbar, Mme Anne-Marie Payet, M. Jacques Pelletier, Mmes Catherine Procaccia, Esther Sittler, Catherine Troendle, M. André Vallet. Femmes.
S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS4.........................................................................................................................
I. LES VIOLENCES AU SEIN DU COUPLE : UNE RÉALITÉ LONGTEMPS OCCULTÉE MAIS DONT LAMPLEUR EST AUJOURDHUI BIEN ÉTABLIE............. 8
A. LA LOI DU SILENCE DÉSORMAIS BRISÉE .......................................................................... 81. Un phénomène longtemps passé sous silence.......................................................................... 8a) Tolérance de la société et honte des victimes ...................................................................... 8b) Un phénomène paraissant dautant plus « naturel » quil est universel ............................... 122. Un problème aujourdhui connu et reconnu............................................................................14a) Des associations féministes à lorigine de la prise de conscience ........................................ 14b) Une opinion publique relativement bien informée .............................................................. 14c) Une dénonciation au niveau international ........................................................................... 173. Un problème de santé publique................................................................................21...............
B. DES VIOLENCES MASSIVES QUI DEMEURENT TOUTEFOIS MAL APPRÉHENDÉES.....................................................................................................................231. Les résultats statistiques disponibles : la « banalité » des violences au sein du couple........... 23a) Lenquête ENVEFF : 10 % de femmes victimes de violences conjugales ........................... 23b) Le Conseil de lEurope sinquiète de «la gravité de la situation 33» .....................................2. Un phénomène qui reste difficile à mesurer5...........3.................................................................a)Desinformationsstatistiqueséparses..................................................................................35b)Lescauses..........................................................................................................................37
II. UN FLÉAU DE SOCIÉTÉ À COMBATTRE AVEC PLUS DE DÉTERMINATION....................................4...4..........................................................................
A. LA LUTTE CONTRE LES VIOLENCES AU SEIN DU COUPLE MOBILISE DE NOMBREUXACTEURS..................................................................................................441. Les professions médicales................................................................44.......................................2. La police............................................................................................................64.....................a)Laccueildesvictimes........................................................................................................46b) La prise en charge et laccompagnement des victimes ........................................................ 483. La justice............................................................................52....................................................a) Un arsenal législatif aujourdhui relativement étendu ......................................................... 52b) Une volonté récente dharmoniser lapplication de la politique pénale en faveur des victimes des violences au sein du couple ...................................................................... 544. Le réseau des déléguées régionales et départementales du service des droits des femmes et de légalité.62............................................................................................................5. Les associations3..6....................................................................................................................
B.  MAIS DEMEURE PERFECTIBLE : LES APPORTS DES PROPOSITIONS DE LOI .......... 651. En matière de répression.........................................56................................................................2. En matière de prévention..................................67......................................................................3. En matière de prise en charge des victimes................................70.............................................
III. LES PRIORITÉS DE VOTRE DÉLÉGATION.................................................................... 72
A. UNE APPROCHE JURIDIQUE PLUS COHÉRENTE ............................................................... 721. Lexistence dincohérences juridiques.27....................................................................................a)Auniveaudelaprocédurepénale.......................................................................................72b) Au niveau du code pénal et du code de déontologie médicale ............................................. 732. Les limites de la médiation pénale......................................................................................7...6.B. UN ACCENT PORTÉ SUR LA FORMATION .......................................................................... 771. La formation médicale........77....................................................................................................2. La formation des agents des services de sécurité.................................................................... 793. Le rôle des associations..........................................................................................................18a) La formation dispensée par les associations ........................................................................ 81b) Mettre en place des actions en direction des hommes violents ............................................ 82
C. UNE QUESTION CENTRALE : LHÉBERGEMENT ............................................................... 831. Léloignement du conjoint violent du domicile conjugal......................................................... 832. Les dispositifs dhébergement................48.................................................................................
D.LESORTDESENFANTS.........................................................................................................85
E. UNE BATAILLE À GAGNER : CELLE DES MENTALITÉS ................................................... 86
RECOMMANDATIONS ADOPTÉES PAR LA DÉLÉGATION............................................... 88EXAMEN EN DÉLÉGATION................29......................................................................................
ANNEXES..................................................................................................49....................................
Annexe n° 1 - Lettre de saisine du président de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du règlement et dadministration générale.............................................69................................................................
Annexe n° 2 - La lutte contre les violences conjugales (Etude de législation comparée n° LC 144,demande de Mme Gisèle Gautier, présidente de la délégation,élaborée à la par la division des études de législation comparée du service des études juridiques du Sénat................................................................010..............................)................................................
Annexe n° 3 - Documents communiqués lors du déplacement au commissariat central de Tours................................................................36.1........................................................................
Annexe n° 4 - Comptes rendus des auditions..........................15.....................................................8
Annexe n° 5 - Texte de la communication en Conseil des ministres du 24 novembre 2004 de Mme Nicole Ameline, ministre de la parité et de légalité professionnelle.............................................................................................02..8................................