Rapport d'information fait au nom de la mission d'évaluation et de contrôle de la sécurité sociale (MECSS) de la commission des affaires sociales sur lerendez-vous 2010 pour les retraites - Tome I : Rapport

Demontes Christiane, Sénat. Commission Des Affaires Sociales, Leclerc Dominique

Description

En charge, pour le Sénat, de l'évaluation et du contrôle de la sécurité sociale, la Mecss a retenu l'avenir du système de retraite français comme thème principal de travail pour 2010. Elle revient dans son rapport sur les différents dispositifs formant le système de retraite français, ainsi que sur les réformes intervenues au cours des vingt dernières années. Malgré ces réformes, la Mecss observe que le système se trouve dans une situation de déséquilibre financier insoutenable et souffre d'une grave perte de confiance des jeunes générations à l'égard de sa survie. Sur la base de ces constats, son rapport explore les pistes, à court et plus long terme, susceptibles non seulement de permettre un retour à l'équilibre financier mais aussi de reconstruire un pacte intergénérationnel aujourd'hui compromis. A noter que les auditions menées par la Mission sont disponibles dans un Tome II consultable à l'adresse suivante : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000259/index.shtml

Sujets

• Retraite
• Caisse de retraite
• Préretraite
• Niveau de vie
• Personne âgée
• Fonds de solidarité vieillesse
• Financement
• Déficit
• Assurance vieillesse
• Société
• Protection sociale

Informations

• Publié par: rapports-societe
• Publié le: 01 mai 2010
• Nombre de lectures: 17
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• Langue: Français

Extrait

N° 461
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 mai 2010
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la mission d’évaluation et de contrôle de la sécurité sociale
(MECSS) (1) de la commission des affaires sociales (2) sur le
rendez-vous 2010 pour les retraites,
Par Mme Christiane DEMONTÉS et M. Dominique LECLERC,
Sénateurs.
Tome I : Rapport
(1) Cette mission est composée de : M. Alain Vasselle, président ; M. Bernard Cazeau, vice-président ; MM. Gilbert
Barbier, Guy Fischer, secrétaires ; Mme Christiane Demontès, M. Gérard Dériot, Mmes Sylvie Desmarescaux, Muguette Dini,
MM. André Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn, Jean-Marie Vanlerenberghe.
(2) Cette commission est composée de : Mme Muguette Dini, présidente ; Mme Isabelle Debré, M. Gilbert Barbier,
Mme Annie David, M. Gérard Dériot, Mmes Annie Jarraud-Vergnolle, Raymonde Le Texier, Catherine Procaccia, M. Jean-Marie
Vanlerenberghe, vice-présidents ; MM. Nicolas About, François Autain, Paul Blanc, Jean-Marc Juilhard, Mmes Gisèle Printz,
Patricia Schillinger, secrétaires ; M. Alain Vasselle, rapporteur général ; Mmes Jacqueline Alquier, Brigitte Bout, Claire-Lise
Campion, MM. Jean-Pierre Cantegrit, Bernard Cazeau, Yves Daudigny, Mme Christiane Demontès, M. Jean Desessard,
Mme Sylvie Desmarescaux, M. Guy Fischer, Mme Samia Ghali, MM. Bruno Gilles, Jacques Gillot, Adrien Giraud, Mme Colette
Giudicelli, MM. Jean-Pierre Godefroy, Alain Gournac, Mmes Sylvie Goy-Chavent, Françoise Henneron, Marie-Thérèse Hermange,
Gélita Hoarau, M. Claude Jeannerot, Mme Christiane Kammermann, MM. Ronan Kerdraon, Marc Laménie, Serge Larcher, André
Lardeux, Dominique Leclerc, Jacky Le Menn, Jean-Louis Lorrain, Alain Milon, Mmes Isabelle Pasquet, Anne-Marie Payet,
M. Louis Pinton, Mmes Janine Rozier, Michèle San Vicente-Baudrin, MM. René Teulade, François Vendasi, René Vestri, André
Villiers.- 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS......................................................................................................................... 5
I. LE CONSTAT : UN SYSTÈME DE RETRAITE GRAVEMENT MENACÉ PAR
SES DÉSÉQUILIBRES........................................................................................................... 7
A. UN DISPOSITIF COMPLEXE MAIS PROTECTEUR QUI A PERMIS D’ASSURER
UNE QUASI-PARITÉ ENTRE LE NIVEAU DE VIE DES RETRAITÉS ET CELUI
DES ACTIFS ............................................................................................................................. 7
1. Les caractéristiques principales du système de retraite actuel................................................ 7
a) Un système fruit de l’histoire économique et sociale .......................................................... 7
b) Une multiplicité de régimes de retraite ............................................................................... 9
c) La diversité des règles et des paramètres de calcul.............................................................. 13
d) Une architecture institutionnelle atypique........................................................................... 18
2. Un système qui a montré ses qualités pour le niveau de vie des retraités................................ 19
a) Le niveau de vie moyen des retraités .................................................................................. 19
b) Les différences entre retraités............................................................................................. 23
c) Le niveau de vie futur des retraités ..................................................................................... 26
B. UN SYSTÈME DÉJÀ SUBSTANTIELLEMENT RÉFORMÉ.................................................... 27
1. Vingt ans de constats et propositions ...................................................................................... 27
a) Le livre blanc sur les retraites ............................................................................................. 27
b) Le rapport Briet .................................................................................................................. 28
c) Le rapport Charpin.............................................................................................................. 28
d) Le rapport Teulade... 29
2. Des réformes importantes ....................................................................................................... 30
a) La réforme du régime général de 1993................................................................................ 30
b) La création du fonds de réserve des retraites et du conseil d’orientation des retraites ............... 31
c) La réforme de 2003... 32
d) La réforme des régimes spéciaux........................................................................................ 34
C. UN SYSTÈME EN DANGER .................................................................................................... 35
1. Un déséquilibre financier insoutenable................................................................................... 36
a) Un enjeu financier considérable.......................................................................................... 36
b) Une situation dès à présent très dégradée............................................................................ 36
c) Des projections à moyen et long terme inquiétantes............................................................ 43
2. Une crédibilité gravement entamée......................................................................................... 48
a) Le pacte intergénérationnel brisé ........................................................................................ 48
b) Le pacte intragénérationnel menacé.................................................................................... 49
c) Une méthode de réforme anxiogène 51
II. AGIR SANS ATTENDRE POUR RESTAURER LA SOUTENABILITÉ
DU SYSTÈME.......................................................................................................................... 53
A. EXAMINER TOUS LES PARAMÈTRES.................................................................................. 53
1. Le taux de remplacement et le niveau des pensions................................................................. 55
2. L’âge effectif de départ en retraite.......................................................................................... 56
a) La durée de cotisation......................................................................................................... 58
b) Le relèvement des âges légaux............................................................................................ 62
3. Le levier « recettes »............................................................................................................... 67
a) La recette traditionnelle : les cotisations ............................................................................. 67
b) L’élargissement de l’assiette............................................................................................... 71
c) La mobilisation de nouvelles ressources 80- 4 -
B. LES AUTRES LEVIERS FINANCIERS .................................................................................... 89
1. Clarifier les missions et le financement du FSV ...................................................................... 89
a) Des missions de plus en plus étendues ................................................................................ 89
b) Des recettes trop instables .................................................................................................. 90
2. Préserver les réserves du FRR ................................................................................................ 91
a) Les objectifs du fonds......................................................................................................... 91
b) Les ressources du fonds...................................................................................................... 92
c) Les performances récentes et le montant des réserves......................................................... 93
d) Le fonds de réserve des retraites et le rendez-vous de 2010 sur les retraites ....................... 94
3. Le développement de l’épargne retraite en complément de la répartition ............................... 96
C. EMPLOI ET RETRAITES : DEUX SUJETS À MENER DE FRONT ........................................ 98
1. La prise en compte de la pénibilité du travail ......................................................................... 98
a) Le lien entre pénibilité du travail et espérance de vie.......................................................... 98
b) Les négociations interprofessionnelles sur la pénibilité ......................................................