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  • cours - matière potentielle : des prochaines étapes d' élaboration du scot des pays
Élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale des Pays de Laval et de Loiron DEFINITION D'UNE STRATEGIE DE DEVELOPEMENT Novembre 2011 Syndicat Mixte du Territoire des Pays de Laval et de Loiron
  • projet de lgv bretagne - pays de la loire pour l'ouverture du territoire vers l'extérieur
  • infrastructures accompagnant le développement économique
  • questionnement stratégique
  • pôle d'echange multimodal
  • étudiants des conditions d'hébergement et d'accès aux services de qualité satisfaisante
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  • condition

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Extrait

Élaboration du Schéma de Cohérence Territoriale des Pays
de Laval et de Loiron
DEFINITION D'UNE STRATEGIE DE DEVELOPEMENT
Novembre 2011
Syndicat Mixte du Territoire des Pays de Laval et de LoironNOTE D'ENJEUX
Proposition à l'issue de :
Diagnostic territorial
État Initial de l'Environnement
Bureau du Syndicat Mixte du 14 octobre 2010
Comité Syndical du 4 novembre 2010
Bureau du Syndicat Mixte du 21 octobre 2011
Comité Syndical du 4 novembre 2011
Analyse de la Note d'Enjeux
CETE de l'Ouest – Septembre 2011
Ateliers thématiques
erEmploi et rayonnement du territoire : 1 et 7 décembre 2010
Environnement : 17 novembre et 2 décembre 2010
erHabitat, vie sociale et services de proximité : 17 nov. et 1 déc. 2010
Aménagement et organisation du territoire : 16 nov. et 15 déc. 2010
Déplacements et mobilité : 16 et 30 novembre 2010
Commissions Laval Agglomération
Commission Habitat : 10 mai 2011
Commission Aménagement du Territoire : 17 mai 2011
Commission Développement économique : 19 mai 2011
Commission Prospective : 27 juin 2011
Conseil de Développement – Laval Agglomération
21 juin 2011Préambule
Un diagnostic du territoire des Pays de Laval et de Loiron préalable au SCoT a été établi selon les
thématiques suivantes : Population, Habitat et extension urbaine, Économie et tourisme, Déplacements,
infrastructures et transports et Équipements structurants. Parallèlement, l'État Initial de l'Environnement a
été réalisé par le cabinet EVEN CONSEIL
Ce diagnostic dresse un portrait contrasté du territoire, qui se situe, aujourd’hui, à une étape clef de son
développement. Il possède une réelle richesse en terme d’atouts. En résumé et à grands traits :
- une situation géographique exceptionnelle, au cœur des espaces de développement du Grand
Ouest français, avec un raccordement routier et ferroviaire de qualité et un environnement
naturel patrimonial et paysager de qualité ;
- une qualité de vie encore préservée ;
- une économie qui se tertiarise avec une base économique locale industrielle encore forte et des
potentiels de développement dans des compétences telles que la Réalité virtuelle qui constitue une
locomotive en terme d’image.

Pour autant, si la démographie du territoire est positive et affiche même un certain dynamisme, le territoire
souffre d’un certain nombre de déséquilibres mettant en jeu à terme ses possibilités de développement et
son attractivité. Ces déséquilibres sont pour la plupart ceux que l’on connaît généralement dans des
agglomérations de plus grande importance. Ainsi, pour ne citer que les déséquilibres les plus problématiques
:
- un étalement urbain significatif s’expliquant par une ville-centre qui perd de son
attractivité, en particulier pour les habitants disposant de moyens pour accéder à la propriété,
essentiellement au profit d’une couronne Nord / Est ;
- une organisation spatiale de l’agglomération qui privilégie la déconnexion des lieux
d’emplois et de services des lieux d’habitat, entraînant des phénomènes de congestion
préjudiciables, accentués par un usage très majoritaire de la voiture individuelle pour les transports
quotidiens ;
- des espaces agricoles et naturels périphériques qui subissent une forte pression.
Laval constitue ainsi une agglomération de taille moyenne qui affiche certaines difficultés d'attractivité par
une situation géographique qui inscrit le territoire du SCoT dans une concurrence territoriale avec les
espaces métropolitains proches (Rennes, Angers et Le Mans) mais aussi avec des espaces limitrophes
comme Vitré.
Ce constat a engendré des questions, formulées et débattues dans les ateliers thématiques en novembre
et décembre 2010. Cette démarche participative, où de nombreux acteurs locaux du développement du
territoire des Pays de Laval et de Loiron, élus et techniciens, ont été associés, a abouti à la formulation de
cinq enjeux autour d'une ambition : construire l'attractivité du territoire.
- Enjeu 1 : Le dynamisme démographique
- Enjeu 2 : Des alternatives à l'étalement urbain
- Enjeu 3 : Un développement économique ouvert sur l'extérieur
- Enjeu 4 : La qualité de vie : clé de l'identité et de l'attractivité du territoire
- Enjeu 5 : L'intermodalité dans les déplacements
En septembre 2011, dans le cadre d'une mission d'appui technique destinée à accompagner l'association de
l'État au SCoT des Pays de Laval et de Loiron, le CETE de l'Ouest a été amené à produire une série de
notes thématiques et de préconisations. A destination de la DDT 53, ces notes viennent appuyer sa
réflexion, et servent de base d'échanges avec le Syndicat Mixte du Territoire des Pays de Laval et de Loiron.
Dans une analyse de la note d'enjeux, le CETE de l'Ouest émet deux remarques majeures :
- la première est que tous les enjeux identifiés dans la note ne nous paraissent pas répondre de la
même manière à l'ambition affichée d'attractivité.
- la seconde est que certains éléments mentionnés dans la note nous semblent insuffisamment
valorisés, alors qu'ils nous paraissent pourtant véritablement engager l'avenir du territoire.Aussi, deux propositions alternatives (l'une excluant l'autre) ont été faites afin de faire éventuellement
évoluer le document analysé. Ces propositions sont présentées en annexe. Dans le travail de définition
d'une stratégie de développement pour le territoire des Pays de Laval et de Loiron, le choix s'est porté sur
une prise en compte des remarques du CETE de l'Ouest. La seconde proposition est celle qui a été retenue,
faisant évoluer la note d'enjeux (et ainsi réorienter les débats à venir sur la construction du scénario de
référence), en s'articulant autour de trois questionnements stratégiques, les deux premiers renvoyant aux
deux points précédemment évoqués (positionnement de Laval et équilibres internes au territoire), le
troisième renvoyant à la question de l'attractivité.
In fine, la structure de la note pourrait être la suivante :
- Questionnement stratégique 1 : quel(s) choix de positionnement de Laval (et son agglomération)
par rapport à Rennes, Angers, Le Mans, Nantes, Paris ?
- Questionnement stratégique 2 : quelle organisation et quels équilibres territoriaux instaurer à
l'échelle des Pays de Laval et de Loiron ?
- Questionnement stratégique 3 : quels choix pour renforcer l'attractivité et assurer les conditions
d'un développement démographique pérenne ?
L'intérêt d'une réorganisation éventuelle du document autour de ces trois grands points serait :
- de favoriser des réflexions « systémiques » et donc transversales, dans la mesure où les réponses
qui peuvent être apportées relèvent de thématiques variées.
- de faciliter l'expression, par les élus, de choix et de positionnements clairs sur des questionnements
porteurs d'enjeux stratégiques, dans la mesure où ils paraissent être déterminants pour les
évolutions que va connaître le territoire à échéance 20 ans. Cela favorise donc une forme de
continuité dans la réflexion, et pourrait garantir la cohérence entre diagnostic, PADD puis DOO.
Les acteurs du territoire seront à nouveaux mobilisés pour apporter des réponses à ces enjeux dans la
phase suivante de la mise en place du SCoT. Divers scénarios de développement seront discutés pour
déterminer un scénario de référence qui sera le support du Projet d’Aménagement et de Développement
Durables du territoire des Pays de Laval et de Loiron.UNE AMBITION : L'ATTRACTIVITE DU TERRITOIRE
« La construction de l'attractivité » constitue l'ambition affichée par les élus pour le territoire des Pays de
Laval et de Loiron. Cette ambition s'appuie sur des constats bien mis en évidence dans le diagnostic et qui
peuvent en effet interroger quant à la capacité du territoire à se développer à l'avenir (déficit migratoire
important malgré une évolution de la population qui reste positive, affaiblissement du poids de Laval au profit
des communes périphériques, diminution significative de la population active à moyen terme...).
AU cours des prochaines étapes d'élabo

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