Audit sur l'état des pratiques de la mise en oeuvre des dérogations aux garanties minimales de temps de travail et de repos

Diquet Jean-Claude, Ruelle Louis, Simon-Rovetto Marie-Françoise, Conseil General De L'Environnement Et Du Developpement Durable

Description

La création du ministère du ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer entraîne la nécessité d'harmoniser les modalités d'aménagement du temps de travail par une refonte les différents textes réglementaires émanant de ses trois administrations d'origine. Le rapport dresse, au préalable, un état des lieux des pratiques de dérogations dans les services du ministère. Il traite des services qui recourent à un usage fréquent aux garanties minimales du fait de la spécificité de leurs missions et des métiers auxquels ils font appel. Il évoque des métiers isolés rencontrés dans les services déconcentrés, des activités atypiques en administration centrale ainsi que des situations dérogatoires qui sont davantage le fait de personnes et de circonstance que d'unités de travail. Sont notamment cités comme cause fréquente de dépassement, les déplacements, l'étendue grandissante des aires géographiques des services et la gestion des situations de crise. La conclusion comporte quatre recommandations visant à améliorer le cadre réglementaire, développer des outils de suivi, s'appuyer sur des outils de formation et renforcer le dialogue social.

Sujets

• Temps de travail
• Fonction publique
• Droit administratif
• Derogation
• Repos hebdomadaire
• Conditions de travail
• Droit
• Institutions
• Administration
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 septembre 2010
• Nombre de lectures: 11
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

 n°- 007246-01

Septembre 2010

AUDIT SUR L'ÉTAT DES PRATIQUES DE LA MISE EN ŒUVRE DES DÉROGATIONS AUX GARANTIES MINIMALES DE TEMPS DE TRAVAIL ET DE REPOS

CONSEIL GÉNÉRAL

DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE

Rapport n° :  02407016-

Audit sur l'état des pratiques de la mise en œuvre des dérogations aux garanties minimales de temps de travail et de repos

établi par Marie-Françoise SIMON-ROVETTO Inspectrice générale de l'administration du développement durable Jean-Claude DIQUET Inspecteur général de l'administration du développement durable

Louis RUELLE Ingénieur général des Ponts des Eaux et des Forêts

Membres permanents du CGEDD 

Septembre 2010

1.

2.

SOMMAIRE

RÉSUMÉ......................................................................................................3

LE CADRAGE DE LA MISSION...........................................................................6

LE MODE OPÉRATOIRE.....................................................................................7

3. LES MÉTIERS CONCERNÉS PAR LE RÉGIME DÉROGATOIRE AUX GARANTIES MINIMALES.............................................................................................9

3.1. Les directions interdépartementales des routes (DIR).....................................9 3.1.1. Des services nouveaux et une organisation nouvelle pour les métiers de la route 9 3.1.2. Les organisations programmées.............................................................10 3.1.3. ................1.2........................................léatns antioerve.........s..ioer intLes 3.1.4. Les particularités de la DIR Ile de France (DIRIF)...................................13 3.1.5. Les principaux constats...........................................................................14 3.2.Les services de navigation (SN)....................................................................16 3.2.1. Un métier soumis à d'importantes évolutions..........................................16 3.2.2. L'organisation du travail et les garanties minimales................................17 3.2.3. Les principaux constats...........................................................................18 3.3.Le secteur maritime ......................................................................................18 3.3.1. Une grande diversité de situations..........................................................18 3.3.2. Un encadrement juridique des dérogations insuffisamment affirmé........20 3.3.3. i ivsun U.....t..icneédif........................22...................................................... 3.4. Les autres métiers sujets à dérogation aux garanties minimales en services déconcentrés..........................................................................................................22 3.4.1. Le service de prévention des crues.........................................................22 3.4.2. Les contrôleurs des transports terrestres................................................23 3.4.3. ...s.............c.é.n.a.q.i.e.u.................................t.é.o.n3 m.e2s.e.s..L.e.m. .r 3.4.4. ....ri.e aoLedl ées  lev desance................................3..............2.vrusllie aL 4. LES DÉROGATIONS LIÉES À DES ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES ET ATYPIQUES EN ADMINISTRATION CENTRALE ET EN SERVICES À COMPÉTENCE NATIONALE................................................................................................................25

4.1. Au titre des directions d'administration centrale (DAC)..................................25 4.2. Au titre des services à compétence nationale (SCN)....................................25 4.3.Le constat général ........................................................................................26

5. LES SITUATIONS HORS CHAMP DE CONTRÔLE ET LES DÉROGATIONS DE FAIT 27

5.1.Une grande dispersion de cas.......................................................................27

5.2.Les déplacements.........................................................................................27

Audit sur l'état des pratiques de la mise en œuvre des dérogations aux garanties minimales de temps de Page 1/44 travail et de repos

5.3.Les réunions..................................................................................................28 5.4.Les gestions de crise.....................................................................................28 6. LCNOC..NSIOUS........................................................................................9..2.....

6.1. Les garanties minimales sont largement respectées mais une forte vigilance s'impose partout et des progrès sont attendus dans certaines situations...............29

6.2. Quelques insuffisances du cadre réglementaire pour ce qui concerne certaines situations ou certains métiers.................................................................................29

6.3. Les approches par métiers ou par modes d'intervention sont restées principalement limitées aux métiers de l'entretien et de l'exploitation de la route. . .29

6.4. Les déplacements et les gestions de crise....................................................30 6.5. Les outils de suivi du temps de travail sont disparates et mal adaptés .........30 6.6.La formation..................................................................................................30 7. ................................................2.3....................................NAMMOCER.SNOITAD

7.1. Offrir un cadre réglementaire assurant une unicité des principes en même temps qu'une souplesse pour des adaptations sectorielles ou locales...................32

7.1.1. Des aménagements juridiques ciblés......................................................32

7.1.2. .. »....ét mrsiegard« seeDac s.................................................................33

7.1.3. La maitrise des gestions de crise............................................................34

7.2. Développer des outils de suivi adaptés à la gestion des garanties minimales35 7.3. S'appuyer sur les outils de formation et les réseaux de métier......................36 7.4.Renforcer le dialogue social..........................................................................36

ANNEXES..................................................................................................38 1. Lettre du 17 mars 2010 du secrétaire général..................................39 2. Liste des inspecteurs ayant participé à l'audit...................................41 3. Nombre de services interrogés et audités par MIGT.........................42 4. ynemcaored sri eossaGl..............................s.................................43..

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