Défense 2ème chance, bilan et perspectives

Conseil Économique, Social Et Environnemental, Geng Françoise

Description

Un premier rapport de Mme Geng, paru en 2006, présentait le dispositif. « Défense deuxième chance », créé en juin 2005 (consulter le rapport : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/064000512/index.shtml). Ce dispositif a été créé dans la continuité du plan de cohésion sociale dont il vient compléter les mesures, pour tenter d'apporter une réponse aux jeunes qui, sortis du système éducatif sans diplôme ni qualification, rencontrent des difficultés particulières d'insertion sociale et professionnelle. Le présent document propose un bilan de trois années d'existence du dispositif et fait le point sur la mise en oeuvre des préconisations formulées par le CES dans son avis, tant au plan institutionnel que dans le développement du programme. Faisant état d'un bilan « en demi teinte », le Conseil émet de nouvelles propositions de manière à rendre pérenne ce dispositif.

Sujets

• Défense
• Jeûne
• Insertion sociale et professionnelle
• Formation professionnelle
• École
• Échec scolaire
• Bilán
• Étranger
• Financement
• Droit
• Institutions
• Securite
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 janvier 2009
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• Langue: Français

Extrait

R ÉPUBLIQUE F RANÇAISE A VIS ET R APPORTS DU C ONSEIL ÉCONOMIQUE , SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

« DÉFENSE 2 ème CHANCE », BILAN ET PERSPECTIVES

2009 Avis présenté par Mme Françoise Geng

Année 2009 - N° 01

NOR : C.E.S. X09000101V

MANDATURE 2004-2009

Mercredi 21 janvier 2009

Séance des 13 et 14 janvier 2009

« DÉFENSE 2 ème CHANCE », BILAN ET PERSPECTIVES

Avis du Conseil économique, social et environnemental présenté par Mme Françoise Geng, rapporteure au nom de la section du travail

(Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date du 24 juin 2008 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique, social et environnemental)

III

SOMMAIRE

AVIS  Conseil économique, social et leadopté par environnemental au cours de sa séance du 14 janvier 2009 ................................................................................... 1 Première partie - Texte adopté le 14 janvier 2009 ...... 3

INTRODUCTION ...............................................................................................7

CHAPITRE I L’ÉVOLUTION ET LA CONSOLIDATION DU DISPOSITIF .............................................................................9

I - DES MODIFICATIONS AP PORTÉES AU CADRE INSTITUTIONNEL ............................................................................10

A - DES ÉVOLUTIONS À L’OCCASION DE LA RATIFICATION DE L’ORDONNANCE DE 2005.......................................................10

B - L’OUVERTURE AUX JEUNES ÉTRANGERS ..............................11

C - LES DÉBUTS D’UNE IMPLANTATION SYNDICALE ................12

II - UN DÉVELOPPEMENT MARQUÉ PAR DES AJUSTEMENTS ET DES ADAPTATIONS ...................................................................12

A - UN OBJECTIF DE RATIONALISATION DES CENTRES ............13

B - LES CONDITIONS D’ACCUEIL ET D’INSERTION DES JEUNES VOLONTAIRES.................................................................14 1. De la candidature du jeune à l’intégration du Volontaire ...............15 2. L’insertion sociale et professionnelle .............................................17

C - UNE PROFESSIONNALISATION EN COURS ..............................19 1. Le panorama des effectifs à la fin 2007..........................................19 2. La politique de ressources huma ines et de formation mise en place ...............................................................................................20

D - LA RECHERCHE DE PARTENARIATS AVEC DES ACTEURS ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX ......................................................22 1. Les entreprises et les branches professionnelles.............................23 2. Les autres acteurs institu tionnels et associatifs...............................23

E - DES DIFFICULTÉS DE FINANCEMENT.......................................24

III - DES INQUIÉTUDES POUR L’AVENIR..........................................25

A - QUELLE VOLONTÉ POLITIQUE ET QUEL NIVEAU D’ARBITRAGE FINAL ? .................................................................25

IV

B - L’ADOPTION TARDIVE D’UN CONTRAT D’OBJECTIFS ET DE MOYENS.....................................................................................26

C - UN DISPOSITIF QUI S’AVÈRE AU FINAL SOUMIS PRINCIPALEMENT À UN IMPÉRATIF FINANCIER ...................27

CHAPITRE II ASSURER L’AVENIR DU DISPOSITIF POUR NOTRE JEUNESSE ET NOTRE SOCIÉTÉ......................................29

I - REDÉFINIR UNE STRATÉGIE AU SERVICE DU PROJET PÉDAGOGIQUE ET DES JEUNES..................................................30

A - REPLACER LE JEUNE AU CŒUR DU DISPOSITIF ....................30 1. Consolider et renforcer l’accueil des jeunes Volontaires ...............30 2. Assurer un accompagnement global et dans le temps pour construire l’autonomie ...................................................................35 3. Faire des jeunes les ambassadeurs du dispositif .............................38

B - RATIONALISER ET OPTIMISER L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DES STRUCTURES ....................................38 1. Repositionner le siège au service des centres .................................38 2. Consolider et dynamiser les centres ...............................................40

C - POURSUIVRE ET RENFORCER LA PROFESSIONNALISATION DES PERSONNELS .........................43 1. Développer et structurer la politique de ressources humaines et de management ..............................................................................43 2. Reconnaître et valoriser les métiers ................................................45

II - INSCRIRE RÉSOLUMENT LE DISPOSITIF AU SEIN DES POLITIQUES D’INSERTION SOCIALE ET PROFESSIONNELLE À TOUS LES NIVEAUX.............................47

A - AFFIRMER UNE RÉELLE VOLONTÉ POLITIQUE, INDISPENSABLE À LA PÉRENNISATION ET AUX AJUSTEMENTS DU DISPOSITIF ...................................................47 1. Assurer un engagement concret au plan interministériel ................47 2. Garantir la visibilité des objectifs et des moyens ...........................49

B - FAVORISER LA MISE EN ŒUVRE DE CETTE POLITIQUE AU PLAN TERRITORIAL................................................................51 1. Construire les conditions d’un partenariat avec les collectivités territoriales .....................................................................................51 2. Créer et préciser l’articulation avec les dispositifs existants ..........53

III - AMPLIFIER LA MOBILISATION DE TOUS LES ACTEURS....................................................................................54

A - POURSUIVRE LE DÉVELOPPEMENT DE PARTENARIAT AVEC LE MONDE PROFESSIONNEL ...........................................54

V

1. Obtenir l’engagement de la Fonction publique comme partenaire...........................................................................54 2. Poursuivre la recherche de partenariats actifs avec les entreprises ......................................................................................55

B - CRÉER DES CONNECTIONS OPÉRATIONNELLES AVEC LES PARTENAIRES INSTITUTIONNELS ET LE MONDE ASSOCIATIF.....................................................................................58

CONCLUSION..................................................................................................61

Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 63

ANNEXE À L’AVIS..........................................................................................89 SCRUTIN............................................................................................................89

DOCUMENTS ANNEXES ...............................................................................91 Document annexe 1 : Présentation des centres EPIDe ........................................93 Document annexe 2 : Liste des centres EPIDe ouverts au 30 novembre 2008....97 Document annexe 3 : Liste des personnes rencontrées .......................................99

LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................105

TABLE DES SIGLES .....................................................................................107

AVIS

adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du 14 janvier 2009