L'organisation et le pilotage des recrutements au sein de la fonction publique

Des Comptes Publics Et De La Fonction Publique; Secrétariat D'Etat À La Fonction Publique; Comité D'Enquête Sur Le Coût Et Le Rendement Des Services Publics, Dorne-Corraze Marine, Ministère Du Budget

Description

Le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique et le secrétaire d'Etat chargé de la fonction publique ont sollicité l'expertise du comité d'enquête sur le coût et le rendement des services publics afin d'examiner l'organisation et le pilotage des recrutements au sein de la fonction publique de l'Etat (FPE). La mission confiée au comité a pour objet de mieux cerner l'efficacité de l'organisation juridique et matérielle des concours. Dans un premier temps, le rapport présente un état des lieux comportant un rappel du cadre juridique du recrutement dans la fonction publique de l'Etat puis le résultat d'une enquête conduite auprès de l'ensemble des ministères portant sur les procédures et les moyens (humains, financiers, matériels) qu'ils consacrent au recrutement. Il fournit en outre des éléments de comparaisons quant à la place et à l'organisation des concours dans d'autres pays européens et étrangers. Une seconde partie traite des principaux enjeux du recrutement adopté par l'Etat. Dans une troisième partie, le comité présente des préconisations d'application immédiate et à moyen terme, des pistes de simplification, de mutualisation et d'harmonisation des procédures et des modalités de recrutement qu'il estime de nature à préserver, voire à renforcer l'ouverture des emplois publics à la société dans toute sa diversité.

Sujets

• Fonction publique
• Handicap
• Institut régional d'administration
• Droit
• Institutions
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 juillet 2008
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• Langue: Français
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Extrait

Comité d’enquête sur le coût
et le rendement des services publics
L’organisation et le pilotage
des recrutements au sein
de la fonction publique
de l’État









Rapport et Conclusions
Juillet 2008 L’ORGANISATION ET LE PILOTAGE DES RECRUTEMENTS
AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE DE L’ÉTAT



Rapport présenté par :




Mme Marine DORNE-CORRAZE M. Bruno GASTAL
Conseillère du Comité de direction Directeur
Caisse des dépôts et consignations Institut de formation de l’environnement
Ministère de l’écologie, de l’énergie, du
développement durable et de l’aménagement M. Francis ALVADO-VINAY
du territoire Directeur général adjoint
Centre de gestion de la grande couronne
Région Ile de France
M. Didier HÜE
Contrôleur général Mme Corinne DESFORGES
Ministère de l’économie, de l’industrie et de Inspectrice générale de l’administration
l’emploi Ministère de l’intérieur, de l’outre-mer et des
collectivités territoriales
M. Sylvain MERLEN
Administrateur civil M. Gilbert ELKAÏM
Ministère de l’éducation nationale Directeur
Institut régional d’administration de Lille
M. Denis PRIOU

Sous-directeur
M. Jean-Luc FRIZOL
Direction générale du personnel et de
Directeur général adjoint l’administration, sous direction du
Direction générale de l’administration
recrutement, des concours et de la formation
Ministère de l’écologie, de l’énergie, du
Ministère de l’écologie, de l’énergie, du
développement durable et de l’aménagement du
développement durable et de l’aménagement
territoire
du territoire

M. Jean-Marc FROHARD
M. Jean PROT Administrateur civil hors classe
Préfet honoraire Inspection générale des affaires sociales
Ministère du travail, des relations sociales de la
M. Philippe SULTAN famille et de la solidarité
Inspecteur général de l’administration de
l’éducation nationale et de la recherche
Ministère de l’éducation nationale




La présente publication réunit le rapport, qui exprime l’opinion des rapporteurs, suivi
des conclusions du Comité d’enquête sur le coût et le rendement des services publics,
adoptées le 7 juillet 2008. 2 3











LETTRE DE MISSION
4 5
6
7

SOMMAIRE


INTRODUCTION......................................................................................................................................1

PREMIÈRE PARTIE : ÉTAT DES LIEUX............................................................................................3
I. LE CADRE JURIDIQUE..........................................................................................................................3
A. LES PRINCIPES FONDATEURS ....................................................................................................................3
B. LE DISPOSITIF LÉGISLATIF ........................................................................................................................5
1) Les règles de base ................................................................................................................................5
2) L’organisation des concours................................................................................................................7
3) Les recrutements dérogatoires.............................................................................................................8
C. LE DISPOSITIF RÉGLEMENTAIRE..............................................................................................................10
D. LA JURISPRUDENCE................................................................................................................................12
E. LA PROCÉDURE........13
1) La signature .......................................................................................................................................13
2) L’organisation de concours communs ...............................................................................................13
3) Les concours déconcentrés.................................................................................................................14
4) Le contrôle financier..........................................................................................................................14

II. RÉSULTAT DE L’ENQUÊTE DILIGENTÉE AUPRÈS DES MINISTÈRES....................................15
A. LES PRINCIPAUX INDICATEURS...............................................................................................................15
B. L’ORGANISATION JURIDIQUE..................................................................................................................16
1) Un grand nombre de voies de recrutement ouvertes..........................................................................16
2) Des recrutements éclatés....................................................................................................................17
C. L’ORGANISATION MATÉRIELLE ..............................................................................................................19
1) Beaucoup d’inscrits mais un absentéisme élevé.................................................................................19
2) La gestion prévisionnelle et la performance ......................................................................................21
3) La mutualisation des jurys et des concours........................................................................................23
4) Des coûts de fonctionnement significatifs ..........................................................................................25
5) L’informatisation ...............................................................................................................................28
6) L’externalisation.....................29
D. UNE SÉLECTIVITÉ SATISFAISANTE..........................................................................................................30
E. LES PRINCIPAUX DYSFONCTIONNEMENTS ...............................................................................................31
1) techniques...........................................................................................................................................31
2) administratifs .....................................................................................................................................31
3) pédagogiques .....................................................................................................................................31
4) de communication ..............................................................................................................................31
F. LES BONNES PRATIQUES .........................................................................................................................31
1) Les économies réalisées .....................................................................................................................32
2) La mise à disposition gratuite de locaux............................................................................................33
3) La réduction des taux de lauréats surqualifiés...................................................................................33
4) L’adaptation des calendriers de concours.....33
G. LES RECRUTEMENTS ALTERNATIFS ........................................................................................................34
1) Par catégorie d’emploi ......................................................................................................................34
2) Par filière ...........................................................................................................................................34
3) Par catégorie de personnes................................................................................................................34
4) Le PACTE ..........................................................................................................................................34 8

III. ÉLÉMENTS DE COMPARAISONS EUROPÉENNES ET INTERNATIONALES.........................37
A. LA PLACE DU CONCOURS DANS LE RECRUTEMENT DES AGENTS PUBLICS ...............................................37
B. UN RELEVÉ DE «