Rapport d'information déposé par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan sur l'ANVAR

Destot Michel, Assemblée Nationale. Commission Des Finances, De L'Économie Générale Et Du Plan

Description

Créée en 1967, l'ANVAR a vu ses missions modifiées en 1979 : il s'agit pour elle, de mettre en valeur les résultats de la recherche scientifique et technique et de promouvoir l'innovation et le progrès technologiques, grâce à ses 500 agents répartis sur tout le territoire. L'Agence encourage les investissements technologiques au moyen d'aides diverses, son principal atout auprès des PME étant sa proximité. Le rapport indique que l'enjeu actuel pour l'ANVAR consiste à obtenir les moyens nécessaires auprès de ses tutelles ministérielles. Il contient quelques propositions pour améliorer l'évaluation de la politique française de l'innovation.

Sujets

• Agence nationale de valorisation de la recherche
• Statut
• EPIC
• Activité (homonymie)
• Compétence
• Mission
• Budget
• Innovation
• PME
• Investissement
• Droit
• Institutions
• Administration
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 février 2002
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• Langue: Français

Extrait

  N ° 3621   ——   ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

ONZIÈME LÉGISLATURE    

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 20 février 2002.               RAPPORT D’INFORMATION     DÉPOSÉ     en application de l’article 146 du Règlement     PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN (1)     sur    l’ANVAR   ET PRÉSENTÉ   PAR   M. M ICHEL DESTOT,     Député.   ——           (1) La composition de cette commission figure au verso de la prés ente page.    Recherche

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      Commission des finances, de l'économie générale et du Plan   LaCommission des finances, de l'économie générale et du Plan Henri Emmanuelli,est composée de : M.président; M. Michel Bou- vard, M. Jean-Pierre Brard, M. Yves Tavernier,vice-présidents; M. Suchod, Michel Jégou, M. Jean-Jacques Bourguignon, M. Pierre secrétaires ; M. Didier Migaud,Rapporteur Général ; M. Maurice Adevah-Poeuf, M. , Auberger, M. Philippe d'Aubert François M. Dominique Baert, M. Jean-Pierre Balligand, M. Gérard Bapt, M. François Baroin, M. Alain Barrau, M. Jacques Ba rrot, M. Christian Bergelin, M. Éric Besson, M. Augustin Bonrepaux, M. Jean-Michel Boucheron, Mme Nicole Bricq, M. Christian Cabal, M. Jérôme Cahuzac, M. Thierry Carcenac, M. Gilles Carrez, M. Henry Chabert, M. Jean-Pierre Chevènement, M. Didier Chouat, M. Alain Claeys, M. Charles de Courson, M. Christian Cuvilliez, M. Arthur Dehaine, M. Yves Deniaud, M. Michel Destot, M. Patrick Devedjian, M. Laurent Dominati, M. Tony Dreyfus, M. Jean-Louis Dumont, M. Daniel Feurtet, M. Pierre Forgues , M. Dominique Frelaut, M. Gérard Fuchs, M. Gilbert Gantier, M. Jean de Gaulle, M. Hervé Gaymard, M. Louis Guédon, M. Jacques Guyard , M. Pierre Hériaud, M. Edmond Hervé, M. Jean-Louis Idiart, Mme Anne-Marie Idrac, M. Jean-Pierre Kucheida, M. Marc Laffineur, M. Jean-Marie Le Guen, M. Maurice Ligot, M. François Loos, M. Alain Madelin, Mme Béatrice Marre, M. Pierre Méhaignerie, M. Louis Mexandeau, M. Gilbert Mitterrand, M. Jean Rigal, M. Gilles de Robien, M. Alain Rodet, M. José Rossi, M. Nicolas Sarkozy, M. Gérard Saumade, M. Philippe Séguin, M. Georges Tron, M. Jean Vila, M. Kofi Yamgnane.  

INTRODUCTION...................................................................... ...................................................

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CHAPITRE PREMIER : L’ANVAR, UN OUTIL PRECIEUX ET EFFICACE AU SERVICE DE L’INNOVATION SUR TOUT LE TERRITOIRE...................................... 9

I.– L’ANVAR A SU EVOLUER POUR REMPLIR AU MIEUX SA MISSION DE SOUTIEN A L’INNOVATION AUPRES DES PME ...................................................................... 9

A.– UN ETABLISSEMENT PUBLIC A CARACTERE INDUSTRIEL ET COMMERCIAL, AU STATUT RENOVE EN 1997 ........................................................ 9

1.– Son statut d’EPIC garantit à l’Anvar une utile souplesse de gestion..... 9 a) Avant 1997............................................................................................................ 9

b) L’inflexion de 1997.............................................................................................. 9

2.– En 2000 a été signé un premier contrat quadriennal entre l’Anvar et ses ministères de tutelle....................................................................................... 11 a) Typologie des activités de l’Anvar.................................................................... 11

b) Les actions menées en 2000 et 2001................................................................. 12

c) L’état d’avancement du premier contrat quadriennal.................................. 13

B.– BIEN GEREE, L’AGENCE A BENEFICIE CES DERNIERES ANNEES D’UN TRAITEMENT BUDGETAIRE SATISFAISANT ............................................................. 16

1.– L’Anvar est bien gérée........................................................................................... 16 a) L’organisation de l’Agence................................................................................ 16

b) Une gestion souple et efficace............................................................................ 19

c) La procédure d’aide au projet d’innovation, intervention la plus importante de l’Anvar........................................................................................ 20

2.– La dotation budgétaire de l’Agence a été préservée.................................... 28

II.– L’ATOUT MAITRE DE L’ANVAR : LA PROXIMITE .............................................................. 29 A.– « UNE PME PARMI LES PME » ..................................................................................... 29 1.– Les 25 délégués régionaux de l’Agence sont connus et reconnus......... 29 2.– La dimension d’aménagement du territoire, sans être absente, n’est pas prioritaire............................................................................................................ 29

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B.– DES ENTREPRISES SATISFAITES, MAIS QUI POURRAIENT ETRE DAVANTAGE STIMULEES .............................................................................................. 31 1.– Le soutien de l’Anvar est très apprécié............................................................ 31

a) Typologie des entreprises aidées...................................................................... 31

b) Appréciation des entreprises............................................................................. 32

2.– L’encouragement au développement des PME mériterait d’être plus poussé........................................................................................................................ 33

a) Un manque de suivi des entreprises aidées..................................................... 33

b) Des PME insuffisamment incitées à grandir.................................................... 33

CHAPITRE II : POUR UNE POLITIQUE DE L’INNOVATION PLUS PERFORMANTE : QUELQUES REFORMES INTERNES A L’ANVAR, ET  UNE REDEFINITION DU RAPPORT AVEC SES TUTELLES..................................... 35 I.– L’EVALUATION DE L’ACTION DE L’ANVAR, ENCORE INSUFFISANTE, A INDIQUE QUELQUES PISTES DE REFORME DEJA EN COURS ............................................ 35

A.– L’EVALUATION D’UNE POLITIQUE DE SOUTIEN A L’INNOVATION, UNE QUESTION COMPLEXE ................................................................................................. 35 1.– La dernière évaluation en date s’est voulue des plus impartiales............ 35 a) Présentation de l’évaluation menée par le cabinet Technopolis............... 35

b) Les évaluations antérieures............................................................................... 35

2.– Une action à poursuivre et à prolonger............................................................. 37 a) Les principales conclusions du rapport d’évaluation en termes d’objectifs atteints............................................................................................... 37

b) Impliquer le Parlement........................................................................................ 38 B.– LES REFORMES INTERNES A L’AGENCE : DE SIMPLES AJUSTEMENTS ....... 39 1.– Le rapport d’évaluation recense des insuffisances minimes et pour la plupart déjà identifiées précédemment......................................................... 39

a) Les recommandations du rapport Technopolis.............................................. 39

b) Analyse comparée des aides de l’Anvar et des autres dispositifs de soutien public à l’innovation........................................................................... 40

2.– Des améliorations sont également souhaitables sur deux autres points........................................................................................................................... 42

a) L’Anvar doit veiller à ne pas alourdir davantage ses procédures............. 42

b) La réforme de la comptabilité est en cours...................................................... 42

II.– UNE REFORME DES RELATIONS ENTRE L’ANVAR ET SES TUTELLES EST NECESSAIRE ................................................................................................................................. 44

A.– L’EMBLEMATIQUE DOSSIER DES BONS DE SOUSCRIPTION D’ACTIONS (BSA) .................................................................................................................................. 44

1.– Une expérimentation prometteuse, qui bouscule quelques habitudes 44

a) Présentation du dispositif................................................................................... 44

b) Les modalités de l’intervention de l’Anvar sous forme de BSA................... 45

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c) Bilan de la mise en œuvre à la fin de 2001...................................................... 46

d) Perspectives de ce nouveau mode d’intervention.......................................... 47

e) Lien avec la démarche des sociétés de réindustrialisation.......................... 48

2.– Un exemple des rapports parfois tendus entre l’Anvar et ses tutelles... 49 B.– POUR UN CONSEIL SUPERIEUR DE L’INNOVATION ........................................... 52

1.– La définition et le suivi de la politique de l’innovation manquent de cohérence.................................................................................................................. 52

a) La définition.......................................................................................................... 52

b) Le suivi................................................................................................................... 53

2.– Le rôle de coordination et d’impulsion doit être tenu par un Conseil supérieur de l’innovation, dont l’Anvar assurerait le secrétariat................. 55 3.– Un prolongement européen est à créer, en renforçant le «club des agences de l’innovation »...................................................................................... 56

EXAMEN EN COMMISSION.................................................................................................. 59

ANNEXE 1 :Composition du Conseil d’administration de l’Anvar ............................................. 62

ANNEXE 2 :Liste des personnes contactées ................................................................................ 63

 

         

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