Retour d'expérience sur la mise en place des directions départementales interministérielles

Bondaz Marianne, Pierre Naves, Gaudot Claire, Belotte Jean-Yves, Oziol Francis, François Langlois, Bret Cyrille, Bobenriether Odile, Bouchout Jean-Pierre, Inspection Générale De L'Administration; Inspection Générale Des Affaires Sociales; Conseil Général De L'Alimentation, Beaufils Marc, De L'Agriculture Et Des Espaces Ruraux; Conseil Général De L'Environnement Et Du Développement Durable; Inspection Générale De La Jeunesse Et Des Sports; Inspection Générale Des Services De La Concurrence, De La Consommation Et De La Répression Des Fraudes

Description

Le présent rapport répond aux instructions formulées par le Premier ministre dans le courrier en date du 4 octobre 2010 adressé à l'ensemble des ministres concernés. Par cette note, le Premier ministre demande une mission interministérielle pour procéder à un premier retour d'expérience sur la mise en place des directions départementales interministérielles (DDI). Il charge le Secrétariat général du gouvernement (SGG) d'assurer le suivi de cette mission. Les principales instructions du Premier ministre sont les suivantes : dresser un état des lieux partagé sur la création des DDI, procéder à une évaluation concertée du fonctionnement de ces nouvelles structures et préparer l'audit approfondi de ces structures à l'horizon 2011-2012. Par lettre du SGG en date du 5 octobre, l'inspection générale de l'administration (IGA) a été chargée « d'assurer, pour le compte du SGG, la coordination et l'organisation du travail des équipes interministérielles d'audit » dans le cadre d'éléments de méthodologie précisés par une annexe.

Sujets

• Collectivité territoriale
• Déconcentration
• Préfet
• Droit
• Institutions
• Administration
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 janvier 2011
• Nombre de lectures: 19
• Licence : En savoir +
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

 

 

             

 

  I NSPECTION GENERALE   DE L ' NIMIRASTONTIDA   N 11 - 003 - 01 °

C ONSEIL GENERAL DE L ' IONALIMENTAT , DE L ' RUTL EGAUCIR   ET DES ESPACES RURAUX   N°   10   180

C ONSEIL GENERAL DE L ' ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE   N°   007548-01

I NSPECTION GENERALE   DES AFFAIRES SOCIALES   N° RM2011 - 02

  I NSPECTION GENERALE DE LA JEUNESSE ET DES SPORTS     N° 2011    I   -   01 -

I NSPECTION GENERALE DES SERVICES DE LA CONCURRENCE , DE LA CONSOMMATION ET DE LA REPRESSION DES FRAUDES   N° IGS / 2011 / 01 /318

RETOUR D’EXPERIENCE SUR LA MISE EN PLACE DES DIRECTIONS DEPARTEMENTALES INTERMINISTERIELLES 

    Tome I du rapport                             - Janvier 2011 -  

 

   

 

 

 

          RETOUR D’EXPERIENCE SUR LA MISE EN PLACE DES DIRECTIONS DEPARTEMENTALES INTERMINISTERIELLES

        M ISSION COORDONNEE PAR L ' INSPECTION GENERALE DE L ' MINIADITNOTSAR      

R APPORT PRESENTE PAR :

Inspection générale de l’administration (IGA) Marianne BONDAZ, Cyrille BRET et François LANGLOIS Inspection générale des affaires sociales (IGAS) Pierre NAVES Conseil général de l’alimentation, de l’agriculture et des espaces ruraux (CGAAER) Odile BOBENRIETHER et Claire GAUDOT Conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) Jean-Yves BELOTTE et Francis OZIOL Inspection générale de la jeunesse et des sports (IGJS) Jean-Pierre BOUCHOUT Inspection générale des services de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (IGSCCRF) Marc BEAUFILS

Avec la participation des membres des inspections et conseils généraux suivants : Maryse FOURCADE (IGAS) Jean-Paul LEGROUX et Philippe NOUGAYREDE (CGAAER) Jean-Pierre BESSON, Jean DURAND, Louis RUELLE et Maurice VOUILLON (CGEDD) Nicole ZYLBERMANN (IGSCCRF)           - Janvier 2011 -  

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SOMMAIRE

SYNTHÈSE ET RECOMMANDATIONS ......................................................................................... 1  

INTRODUCTION.................................................................................................................................1  

1.   FORCES ET FAIBLESSES DU NOUVEAU DISPOSITIF TERRITORIAL........................ 3   1.1.   L ES DDI SONT EN PLACE ET INTEGRENT PROGRESSIVEMENT LE NOUVEAU ROLE DE L ' ECHELON REGIONAL ........................................................................................................................................................... 3   1.1.1.   Les nouvelles structures ont globalement été mises en place et le service a été maintenu.............. 3   1.1.2.   La réforme est, en général, comprise et acceptée, même si elle ne fait pas l’objet d’une adhésion homogène....................................................................................................................................................... 3   1.1.3.   Des équipes resserrées autour des préfets ont été constituées ........................................................ 4   1.1.4.   régionales de collégialité se mettent en place........................................................... 4Les enceintes   1.2.   L A REFORME EST ENCORE FRAGILE ET NECESSITE BEAUCOUP D ’ ATTENTION ........................................ 5   1.2.1.   déstabilise des services fragilisés par les réductionsLa succession rapide de plusieurs réformes d’effectif en cours .......................................................................................................................................... 5   1.2.2.    6 ....................................................L'articulation entre préfectures et DDI peut encore être ajustée   1.2.3.   L’équilibre avantages/inconvénients de la réforme reste encore à trouver en DDCS, en DDPP et en DDCSPP ................................................................................................................................................... 7   1.2.4.   publiques reste à préciser alors que de nombreusesL’architecture du pilotage des politiques directions régionales sont encore en cours de constitution ........................................................................... 8   2.   UNE ORGANISATION TERRITORIALE A FINALISER SELON LE PRINCIPE DE SUBSIDIARITE .................................................................................................................................... 9   2.1.   C LARIFIER LES CONTENUS RESPECTIFS DES FONCTIONS DE PILOTAGE DES NIVEAUX NATIONAL ET REGIONAL ........................................................................................................................................................... 9   2.1.1.   Le niveau national interministériel doit accélérer la convergence, organiser le réseau des DDI et favoriser l'interministérialité ......................................................................................................................... 9   2.1.2.   Le niveau national ministériel doit donner du sens et veiller à l’adéquation missions/moyens, y compris en matière de gestion prévisionnelle des compétences .................................................................. 12   2.1.3.   et coordonner la mise en œuvre des politiques publiquesLe niveau régional doit piloter, animer    14 2.2.   D ECONCENTRER POUR FAIRE MONTER EN PUISSANCE LE NIVEAU REGIONAL ...................................... 15   2.2.1.   Travailler en réseau pour conserver et optimiser les compétences............................................... 15   2.2.2.   Donner de la souplesse au niveau régional .................................................................................. 17   2.2.3.   Renforcer le rôle pivot du SGAR en confortant ses évolutions...................................................... 17   3.   UNE CONDUITE DU CHANGEMENT A RENFORCER .................................................... 19   3.1.   D ONNER TOUTES SES CHANCES A LA REFORME EN CONSTRUISANT UN ENVIRONNEMENT FAVORABLE 19   3.1.1.   Aboutir rapidement sur l'harmonisation RH (dont action sociale) et les regroupements immobiliers .................................................................................................................................................. 19   3.1.2.   Repérer et accompagner ponctuellement ceux qui en ont le plus besoin ...................................... 20   3.1.3.   Maintenir un niveau d’effectifs support suffisant au niveau départemental pendant toute la phase de mise en place........................................................................................................................................... 21   3.2.   I NVESTIR DANS LES RESSOURCES HUMAINES ...................................................................................... 21   3.2.1.   Investir dans la formation interculturelle...................................................................................... 22   3.2.2.    ................................................................... 23Maintenir une offre cohérente et lisible de formation   3.2.3.   Reconstruire des parcours de carrière attractifs, de manière à préserver les compétences techniques à tous les niveaux....................................................................................................................... 23   3.2.4.   Prendre des initiatives pour les territoires faiblement attractifs................................................... 24   CONCLUSION....................................................................................................................................25  

 

 

ANNEXES............................................................................................................................................

 

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SYNTHÈSE ET RECOMMANDATIONS

L'ensemble des constats effectués par la mission conduit, d’une part, à inscrire dans leur contexte les difficultés de mise en œuvre et, d’autre part, à mettre en évidence les efforts qu'il convient de faire pour que cette réforme produise tous les effets attendus.   Buts poursuivis Résultats atteints Éléments défavorables  Pistes d’amélioration / Réponses Améliorer la  Investir des regroupements dans les DélaisLa réforme portant lisibilité des  immobilierscréation des DDI : regroupements en l'absence services de l’État - est peu visible et peu  desquels le regroupement immobiliers de tous dans les  fonctionnel est peu lisible. services d’une DDI sur compréhensible pour les départements  usagers particuliers ;  Concomitance avec la  un même site.   pour : r n e o  e i  M s e e t d te n r t d e n r n r e d ’ ’ u l o   n   I l c a s a n     r q e g u   a i n t   l i a p s    - nimiérst   i et ernt.lei  rmforé soc eeditivllce terr tés  ial É ei d t   o   r e - les usagers ; services l’ plus tat - les p É ar t t   e ;  naires  alc moumffcili edi .010 béd 2 tuxt   eneer canionti   illeu lace une inacitnoerc moum  ertp neteM   s reaienrtap sniatrec  ruoples nsibréhecomp de l’ ta - le a ents de l’Ét s  at. g   céD é m i e t arc ed l  pm se tens le daalag  RDs neairtcee  don   e r n i r s e es t ) x   e ; s  entr   e . p  trgnaed slésue ndra(g - manque de lisibilité pour  et des a  ARS qui a également    les agents (changements  perturbé la communication. d'organigramme non intégrés, changements de  Difficulté de messagerie perturbants...).  positionnement des UT.  

Améliorer le service rendu aux usagers en regroupant les services et les compétences   

Économiser les deniers publics en mutualisant les ressources afin de réaliser des économies d’échelle et des rationalisations  dans les dépenses

 

Il est rare que la qualité du  Réduction des effectifs.  Faire communiquer les service rendu aux usagers  Difficulté à pourvoir les  systèmes d’information ait pu être améliorée.  postes vacantsessentiels    ministériels.    Le regroupement des avec un recrutement Accroitre le travail en compétences a produit des externe diminué (sorties de interministérialité à tous effets positifs, par exemple concours réduites). les niveaux y compris d e e n     ge m st a i t o iè n r  d e  es  d r ’ i urban s, i   s e m tc e . ,     Délai nécessaire à  central.  sque l’élaboration  de doctrines Améliorer l'équilibre  régionales. moyens/missions : si on Temps important consacré  n m e o   ye p n e s u , t    augment r e é r d   u l i e r s e     par l’encadrement à la  explicitement les  réorganisation interne (regroupement immobilier,  missions et l'assumer. concertation, etc.).  Valoriser les postes peu attractifs. Les mutualisations Absence d’harmonisation Harmoniser et concrètes restent faibles, la préalable des modes de déconcentrer la gestion plupart dépendant d’un gestion RH. RH. r d e e g s r   o s u e p r e vi m c e e n s  t  qui  p e h s y t  si s q o u i e t    Surcroît de travail généré Laisser les effectifs  programmé, soit trop  par CHORUS. « support » nécessaires cent Temps nécessairement f r r é uits.  pour porter ses  consacré aux  p c e h n an da g n e t m   e l n a  t.  conduite du  déménagements.     

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Buts poursuivis Résultats atteints Éléments défavorables  Pistes d R ’ é a p m o é n l s i e o s r   ation /    Coût des « désimbrications » DR/DD et DDCS/ARS. Les fonctions supports sont davantage nécessaires pendant la période de changement.  Supprimer les  en pratique le rôle Ajuster des doubles PersistanceCertains services en doublons  imposées par la des DR.charge du logement ont été astreintes r L e a grou t p ic é i s. p   ation à certain s d p es é   cia c li a s d a r ti e o s  n  ou  te l c a h   ni n que  Utiliser l’expertise  on par es  harmonisation des régimes  présente dans la région de a co d m mi m n i i s s s tr i a o t n i s v   es a pu être  d’astreintes (CCRF et SV,  façon pragmatique.  réduite en nombre de mer, jeunesse et sports par  Harmoniser les régimes exemple). d'astreinte, pour faciliter f c o o n u c v t r i a o n n t n   ai l r a e   s,  tot t a o li u t t é     e d n u     la permanence.  spectre des fonctions.  S'interroger sur la La réforme a créé de  fonction de préfet  délégué à l’égalité des nouveaux doublons :  chances. DDCS/ARS (par - ex ple handicapés) ; em - DDTM/DREAL (par exemple double présence en réunion locale) ; - DDCS/préfet délégué à l'égalité des chances. Recentrer le ’ s  État  mpco, ter paNp noesir ne  reait  e ioit cl n  sed  laéretsies nt d L'doanAbf p é x n e i erdedn nc e n m   e e t b i a c e i s l services de l les ministères, de la sur leurs cœurs  réduction des effectifs, qui missions, sans fairemissions prioritaires de métier et sur (compte-tenu notamment rend nécessaires une reposer le choix sur leurs missions  départemental. l'échelon et unede la multiplicité des redéfinition prioritaires  Développer et généraliser  hiérarchisation desdonneurs d'ordre) rend    un véritable dialogue de difficile l’appréciation de missions. cet objectif.  Ce sont le s agents, sur le  gestion sur des bases .  terrai h n é ,   »  qui  co « m  fo m n e t    le i u l r s     objectivées  marc Préciser les liaisons entre p Q e u u a v n e d n   t.  on réduit les  les sous-préfets et les  délégations territoriales effectifs consacrés aux missions, on augmente  des DDTM. mécaniquement la part  Déconcentrer et relative des fonctions  responsabiliser les support et pilotage.  niveaux régionaux pour optimiser les organisations.   

 

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  Buts poursuivis Résultats atteints Éléments défavorables  Pistes d R ’ é a p m o é n l s i e or s  ation /  Renforcer  Objectif  liées aux DifficultésRésultat positif acquis  réalisé. l’unité d d e  e l’État  den iocton flael rocpuéD oi n  e c d pla   e e   d r   n s uotiintnssototni q t     e d c e   e n m e e   necnoc   iunotammentiernctuti l d ’ a ac n t s i   o le n      certainesd'une équipe  préfet  DR, des agences  de région et d e département   préfet de département départementale de l'Etat et et des UT ainsi qu’au  dans les chefs-lieux de    en y créant un préfet zone  du calendrier de décalagel'intégration des t c r o an m s p v é e t r e s n a c li e t s é    d d e a   ns  l'Et l a a t    s m tr is u e c   tur e e n s   .  place de ces  de département de plein  déconcentré exercice.  . Meilleure visibilité de   l’échelon départemental en chef lieu de région. Développer une  ApprocheRésultat acquis en DDTM Donner difficile à mettre du temps à la approche sur certains sujets : en place au niveau central réforme. transversale  urbanisme, eau, parce que  et, biodiversité, etc.  au plan Rapprocher  dans une moindre i d n e t s e   r do m s i s n i is r t s érielle  m   téohodoligse . u plan local lestnec lara te n deEr en   ve . n   i  a : l   o S n C g D i D r   éu eaiv nua ,erusem e politique de la ville,   béreegemtna/ccsè au  nts er  xua s emepuorg  lernnDoen h oy mes logement.  immobiliers qui n'ont pas  En DDPP : rapprochement  encore été validés. en matière de politique  Harmoniser la gestion qualité et de procédures juridiques/administratives,  RH et favoriser les  tout en respectant les  mobilités transversales. spécificités de chaque  Acculturer les métier. administrations centrales à ce changement.  

     Dans le cadre de ses observations, la mission a mis en évidence plusieurs types d'actions qui lui semblent nécessaires pour améliorer la mise en œuvre de la réforme. Ces recommandations peuvent être regroupées autour des thématiques suivantes : - stabiliser les structures pour donner le temps à la réforme de produire ses effets ; - réforme les moyens de son ambition ;donner à la - apporter aux DDI l'accompagnement interministériel qui leur est nécessaire ; - tirer les conséquences au plan ministériel de la RéATE ; - faire monter en puissance l'échelon régional et clarifier son rôle ;  investir dans les ressources humaines et la conduite du changement. -       

 

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  Recommandations       Services Recommandations chargés du suivi A - Stabiliser les structures pour donner le temps à la réforme de produire ses effets a A d 1 ocsnlodifanid  eforme.  P er la ré  pneseauan dles ér smrofs securt- M rauqreu  s ontiraoritrrteed selai tatÉ’l  llesturecern conel sna t intsim M

A2et étudier la possibilité de doter les- Eviter de créer de nouvelles DDCSPP DDCSPP les plus importantes d’un troisième emploi fonctionnel de direction.

B - Donner à la réforme les moyens de son ambition 

B1- Poursuivre les travaux de convergence à un rythme soutenu en matière de gestion des ressources humaines (dont l'action sociale) et en matière de compatibilité des systèmes d'information. Lister les objectifs RH à venir en précisant pour certains d'entre eux un calendrier. Rendre accessibles aux agents tous les Intranet des ministères. B2Valider et mettre en place des solutions innovantes de mobilité des agents- inter-BOP. Etudier la possibilité de faire porter par le programme 333 les personnels « support » des DDI, voire une réserve interministérielle d’ETP visant à fluidifier les transferts inter-BOP.

B3 - Recenser les regroupements immobiliers non encore finalisés et les faire aboutir.

B4 Veiller à ce que le programme 333 soit doté de crédits à un niveau - compatible avec le fonctionnement des DDI. B5 Dégager des crédits d'accompagnement utilisables localement pour les - structures qui rencontrent des difficultés à élaborer leur projet de service ou ont besoin d'un appui en matière de communication interne. B6 - Maintenir un minimum d’effectifs support au niveau départemental tant que les harmonisations RH et de systèmes d’information n’auront pas réduit la charge de travail.

B7 Valoriser les postes peu attractifs pour répondre aux besoins de la - population installée dans les territoires concernés.

PM

SGG DGAFP DISIC

SGG DB

SGG France Domaine SGG DB SGG DGME DGAFP SGG -  RPROG SGG RPROG DGAFP

C - Apporter aux DDI l'accompagnement interministériel qui leur est nécessaire 

C1 Mettre en place des formules  -de partage des questions et des bonnes pratiques entre DDI d'un même type (référent de haut niveau au SGG, espace  SGG Extranet, etc.).

C2ffo'd erhcé'egna-  urPoivsu lreecir dets urted ritnerru sceet pras dees etiqu GS  G   ment.  SG ur isolemorp eelif nedr adjoints des DDI a  ministères

 

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