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Rapport_provisoire_CPR_WAAPP

De
82 pages
  • cours - matière potentielle : la mise en œuvre du ppaao
  • fiche - matière potentielle : analyse des projets pour identification des cas de réinstallations involontaires
  • fiche - matière potentielle : plainte
1 Banque Mondiale Conseil Ouest et Centre Africain pour la Recherche et le Développement Agricoles (CORAF/WECARD) ___ PROGRAMME DE PRODUCTIVITÉ AGRICOLE EN AFRIQUE DE L'OUEST (PPAAO/ WAAPP 1 C) ____ (Benin, Guinée, Gambie, Liberia, Niger, Sierra Leone) ____ CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR) _______________ Janvier 2011 Equipe d'Experts : • Dr. Ibrahima DIA, Sociologue • Tabaski NIASS, Sociologue • Mamadou DIEDHIOU, Socio-économiste • Bolong SONKO, Sociologue • Souleymane DIAWARA, Socio-économiste •
  • diffusion de technologies
  • cadre politique de réinstallation des populations
  • perte de terre
  • points de convergence et des points de divergence
  • programme de productivité agricole
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  • sociales ¶
  • réinstallation
  • tableaux
  • tableau
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Banque Mondiale Conseil Ouest et Centre Africain pour la
Recherche et le Développement Agricoles
(CORAF/WECARD)

___


PROGRAMME DE PRODUCTIVITÉ AGRICOLE EN AFRIQUE DE L’OUEST

(PPAAO/ WAAPP 1 C)
____

(Benin, Guinée, Gambie, Liberia, Niger, Sierra Leone)
____


CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)

_______________






Janvier 2011

Equipe d’Experts :
• Dr. Ibrahima DIA, Sociologue
• Tabaski NIASS, Sociologue
• Mamadou DIEDHIOU, Socio-économiste
• Bolong SONKO, Sociologue
• Souleymane DIAWARA, Socio-économiste
• Mbaye Mbengue FAYE, Expert en Evaluation Environnementale et Sociale, Chef de mission
• Rosemary M. CUBAGEE, Expert Socio-économiste
• Tidiane TRAORE, Expert-Consultant en Développement local









1
SOMMAIRE

ABREVIATIONS ................................................................................. 4

RESUME .......................................................................................... 5

INTRODUCTION ................................................................................ 8

1. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................... 10
1.1 Objectifs et phases du programme ............................................................................. 10
1.2 Composantes globales du PPAAO 1C ....................................................................... 10

2. PRINCIPES, OBJECTIFS, PROCESSUS DE REINSTALLATION ............... 11
2.1 Principes et objectifs de la réinstallation ................................................................... 11
2.2 Règlements applicables ............................................................................................. 11
2.3 Minimisation des déplacements ................................................................................. 11
2.4 Mesures additionnelles d’atténuation ........................................................................ 12
2.5 Date limite - Eligibilité .............................................................................................. 12

3. PROCESSUS DE REINSTALLATION ................................................ 13
3.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation .................................. 14
3.2. Procédure d'expropriation .......................................................................................... 14
3.3. Evaluation foncière et indemnisation des pertes ....................................................... 14
3.4. Plan d’Action de Réinstallation (PAR)...................................................................... 14
3.5. Calendrier de la réinstallation .................................................................................... 17
3.6. Types de réinstallation ............................................................................................... 18

4. IMPACTS POTENTIELS – PERSONNES ET BIENS AFFECTES ............... 19
4.1 Impacts du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance ............ 19
4.2 Estimation du nombre des personnes affectées par le projet ..................................... 19
4.3 Estimation des besoins en terres ................................................................................ 19
4.3.1 Bénin ...................................................................................................................... 19
4.3.2 Gambie ................................................................................................................... 21
4.3.3 Guinée .................................................................................................................... 22
4.3.4 Libéria .................................................................................................................... 22
4.3.5 Niger ....................................................................................................................... 23
4.3.6 Sierra Léone ........................................................................................................... 24
4.4 Catégories des personnes affectées ............................................................................ 25
4.5 Identification, assistance et dispositions pour les groupes vulnérables ..................... 26

5. CONTEXTE LEGAL DE LA REINSTALLATION .................................. 27
5.1. Le régime foncier et la législation en matière d’expropriation ................................. 27
5.1.1. Bénin ...................................................................................................................... 27
5.1.2. Gambie ................................................................................................................... 28
5.1.3. Guinée .................................................................................................................... 30
5.1.4. Libéria .................................................................................................................... 31
5.1.5. Niger ....................................................................................................................... 34
5.1.6. Sierra Léone ........................................................................................................... 36
5.2. Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque Mondiale ........................................ 38
25.3. Comparaison entre l’OP 4.12 de la Banque mondiale et les législations nationales . 38
5.4. Cadre institutionnel de la réinstallation ..................................................................... 47
5.4.1. Bénin ...................................................................................................................... 47
5.4.2. Gambie ................................................................................................................... 47
5.4.3. Guinée .................................................................................................................... 48
5.4.4. Libéria .................................................................................................................... 49
5.4.5. Niger ....................................................................................................................... 50
5.4.6. Sierra Léone ........................................................................................................... 51

6. METHODES D’EVALUATION DES ELEMENTS D’ACTIFS AFFECTES ..... 52
6.1. Types de pertes .......................................................................................................... 52
6.2. Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensations ........ 52

7. PROCEDURES ORGANISATIONNELLES ET RESPONSABILITES ........... 54
7.1. Montage organisationnel ........................................................................................... 54
7.2. Responsabilités de l’entité chargée de l’exécution du projet ..................................... 55
7.3. Exécution au niveau des sites d’expérimentation ...................................................... 55
7.4. Ressources - Soutien technique et renforcement des capacités ................................. 55
7.5. Plan d’exécution du programme de réinstallation ..................................................... 56

8. MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ET DES CONFLITS ............. 58
8.1. Types des plaintes et conflits à traiter ........................................................................ 58
8.2. Mécanismes proposés ................................................................................................ 58

9. BUDGET ET SOURCES DE FINANCEMENT ...................................... 59
9.1. Provision initiale et estimatifs pour la réinstallation ................................................. 59
9.2. Sources de financement ............................................................................................. 59

10. CONSULTATIONS DES PERSONNES AFFECTEES ............................ 61
10.1. Consultation sur le Cadre de Politique de Réinstallation ....................................... 61
10.1.1. Bénin .................................................................................................................. 61
10.1.2. Gambie ............................................................................................................... 63
10.1.3. Guinée ................................................................................................................ 64
10.1.4. Niger ................................................................................................................... 64
10.2. Diffusion de l’information au public ..................................................................... 65
10.3. Responsabilités dans le processus .......................................................................... 65

11. SUIVI/EVALUATION ................................................................. 66
11.1. Objectifs du suivi-évaluation ................................................................................ 66
11.2. Suivi de la mise en œuvre du PAR ........................................................................ 66

ANNEXES ....................................................................................... 68
Annexe 1 : TDR pour la préparation des plans de recasement (PAR) ................................. 68
Annexe 2: Formulaire de sélection sociale ........................................................................... 69
Annexe 3 : Fiche d’analyse des projets pour identification des cas de réinstallations
involontaires ......................................................................................................................... 70
Annexe 4 : Fiche de plainte .................................................................................................. 71
Annexe 5 : Définition des termes liés à la réinstallation ...................................................... 72
Annexe 6 Personnes rencontrées ..................................................................................... 74
3Annexe 7 Bibliographie .................................................................................................. 81


LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Actions principales et les responsables .............................................................. 16
Tableau 2 Calendrier de la Réinstallation ........................................................................... 18
Tableau 3 : Tableau comparatif du cadre juridique national et les exigences de la PO. 4.12 .. 39
Tableau 5 Formes de compensations .................................................................................. 52
Tableau 6 Arrangements institutionnels de mise en œuvre - Charte des responsabilités ... 54
Tableau 7 Estimation du coût global de la réinstallation .................................................... 60
Tableau 7 Indicateurs Objectivement Vérifiables ............................................................... 67

ABREVIATIONS
BM : Banque Mondiale
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
IDA : Association Internationale pour le Développement
IEC : Information Education et Communication
OCB : Organisation Communautaire de Base
ONG : Organisation Non Gouvernementale
OP : Operational Policy
PAP : Personne Affectée par le Projet
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest
PO : Politique Opérationnelle
PSR : Plan Succinct de Réinstallation
PFS : Point Focal Social



4RESUME
Contexte de l’étude
Le présent rapport du Cadre de politique de Réinstallation (CPR) concerne les pays suivants : le Bénin,
La Guinée, la Sierra Léone, le Niger, la Gambie et le Libéria. Le Programme de Productivité Agricole
en Afrique de l’Ouest (PPAAO), financé avec l’appui de la Banque mondiale a pour objectif de
contribuer à la productivité et à la compétitivité agricole, à travers quatre (4) composantes : (i)
Coopération régionale dans la génération et la diffusion de technologie ; (ii) Centres d'excellence ; (iii)
Génération de Technologie et (iv) Coordination, gestion, suivi et évaluation. Le programme
ambitionne d’élargir son champ d’intervention au fur et à mesure jusqu’à couvrir, avant la fin du
programme, tous les pays membres de la CEDEAO/ECOWAS..

Le PPAAO va financer des activités de recherche et de diffusion de technologies agricoles dont la
mise en œuvre peut impacter négativement le milieu social et les activités socioéconomiques. La
construction et l’aménagement de centres et sites d’expérimentation pourraient, si des mesures
adéquates ne sont pas prises au préalable, engendrer dans certains cas des effets négatifs au plan social
(expropriation, pertes de terres, pertes d’activités agricoles et/ou sources de revenus, etc.). En effet,
certaines activités du PPAAO 1C pourraient avoir des impacts négatifs sociaux et exiger l’application
des directives opérationnelles de protection sociale, ce qui justifie l’élaboration d’un Cadre de
Politique de Réinstallation (CPR) des populations, selon les exigences de la Banque mondiale, en
l’occurrence l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations.

N° Pays Activités Impacts sociaux potentiel
1 Aménagement de sites Néant Bénin
d’expérimentation (Les deux sites appartiennent au CRA et ne font
l’objet d’aucune prétention des villageois
environnants. En plus, aucune acticités agricoles n’y
est menée)
2 Gambie Aménagement de sites None
d’expérimentation In Yundum, Banjulunding Womens’ Horticultural
Garden; about 25 hectares
3 Guinée Aménagement de sites Le site de Bordo, 234 ha, est une propriété de
d’expérimentation l’IRAG. Le centre y pratique, sur quelques
périmètres, des expériences agricoles.
4 Libéria Aménagement de sites • Perte de terre
d’expérimentation • Pertes de cultures
• Pertes d’habitat et déplacement de population
(les ex-combattants)
5 Niger Aménagement de sites Les sites appartiennent à l’institut de Recherche et
d’expérimentation aucune activité agricole n’y est menée présentement.
6 Aménagement de sites Sierra • Occupation terrain privés
Léone d’expérimentation • Perte de terre
• Pertes de cultures

Le cadre politique de réinstallation des populations décrit les objectifs, principes et procédures qui
encadrent le régime de l’acquisition des terrains, de perte de terres ou d’accès à certain biens ou
sources de revenu dont la vie des personnes affectées dépendrait pour la mise en place
d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des
personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du PPAAO 1C.

L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à ce stade de
l’étude du fait de la méconnaissance des localisations physiques de là où les futures activités du projet
5pourraient être initiés. Cette estimation sera effectuée au besoin au moment des études
socioéconomiques, en marge de la préparation des plans d’action de réinstallation.

Le cadre juridique de la réinstallation des PAP par l’exécution des activités du PPAAO 1C tire sa
source des législations nationales et de la politique opérationnelle de la PO.4.12 de la Banque
Mondiale.

Quant au cadre institutionnel de la réinstallation, il fait intervenir différentes institutions, notamment
les Commissions foncières au niveau national et local, les Ministères en charge de l’Agriculture, les
collectivités et les UNC-PPAAO 1C.

La mise des terres à la disposition du programme peut se faire de différentes manières en fonction de
son statut. Les terres du domaine des particuliers font l’objet d’une expropriation pour cause d’utilité
publique selon une procédure assez formaliste en accordant une indemnisation en espèces ou en nature
dans certains cas. Les terres situées en zone urbaine font l’objet d’une procédure identique. Quant aux
terres qui relèvent du domaine de l’Etat ou des Institutions de Recherche, leur mise à disposition du
projet ne pose pas de difficultés.

La comparaison entre les cadres juridiques nationaux en matière de recasement et la PO.4.12 a fait
ressortir des points de convergence et des points de divergence. Mais en cas de contradiction, ce sont
évidemment les dispositions de la PO.4.12 qui devront l’emporter.

Les critères d’éligibilité à la compensation sont (a) les détenteurs d'un droit formel et légal sur les
terres, dont les droits coutumiers reconnus par les lois du pays; (b) ceux qui n'ont pas de droit formel
sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres reconnus ou
susceptibles de l’être par les lois du pays (c) les occupants irréguliers.

Le PPAAO 1C veille à informer, consulter et donner l’opportunité à ce que les Personnes Affectées
par un microprojet participent de manière effective à toutes les étapes du processus de manière
constructive. Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur
disposition un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels :
mécanismes locaux de résolution à l’amiable (chefs de village ; maires ;) saisine des instances locales
(commissions foncières régionales et locales ; saisine de la justice en dernier recours.

Procédure de préparation des PAR/PSR
N° Actions exigées Parties Responsables
1 Préparation du PAR Points Focaux Social (PFS) des Unités Nationales de
Coordination), en rapport avec les Collectivités locale et
les Commissions foncières et le CORAF
2 Approbation du PAR CORAF & UNC- PPAAO 1C
Commissions foncières (avec les Collectivités locales)
Banque mondiale
3 Diffusion du PAR CORAF & UNC-PPAAO 1C
Collectivités locale
Banque mondiale
4 Parties responsables des paiements pour Unités Nationales de Coordination du PPAAO 1C
la compensation des PAP
5 Mise en œuvre du PAR Unités Nationales de Coordination du PPAAO 1C
+CORAF
6 Mise à disposition des terres Unités Nationales de Coordination du PPAAO 1C
Collectivités locales
7 Libération des emprises Commissions foncières
Collectivités locales
8 Suivi et Evaluation Points Focaux Social (PFS) des Unités Nationales de
Coordination)
6Consultants socio-économistes
Collectivités locales Commissions foncières

Les mécanismes de compensation seront : en espèces ; en nature et/ou sous forme d'appui (mesures
d’accompagnement socioéconomiques). Le suivi et l’évaluation seront effectués pour s’assurer que
toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans
impact négatif. L'estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation sera déterminée
durant les études socioéconomiques dans le cadre de l’établissement des PARs et des PSRs.

Responsabilités institutionnelles

Acteurs institutionnels Responsabilités
UNC-PPAAO 1C • Approbation et diffusion des PAR
• Supervision nationale de la réinstallation (Expert Suivi/Evaluation)
• Désignation des Experts Social chargé de la coordination de la mise en
œuvre des PAR
• Recrutement de consultants/ONG pour réaliser les études
socioéconomiques, les PAR et le suivi/évaluation
• Suivi du processus
• Diffusion du CPR
Commissions Foncières • Evaluation des biens affectés
• Libération des emprises
• Enregistrement des plaintes et réclamations
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits
• Suivi de proximité dans chaque commune d’arrondissement
Collectivités locales • Identification et libération des sites devant faire l’objet d’expropriation
• Gestion des ressources financières allouées
• Suivi de la réinstallation et des indemnisations
• Diffusion des PAR
• Traitement selon la procédure de résolution des conflits
• Participation au suivi de proximité


Toutefois, une provision financière estimative a été faite ci-dessous pour permettre de provisionner le
financement éventuel lié à la réinstallation. Les coûts globaux de la réinstallation comprendront :
• les coûts d’acquisition des terres ;
• les coûts de compensation des pertes (agricoles;
• les coûts de réalisation des PAR éventuels ; les coûts de sensibilisation et de consultation
publique ;
• les couts de recours aux Consultants/ONG ;
• les coûts de suivi/évaluation.

Au total, la provision financière initiale de la réinstallation peut être estimée 140 000 USD. Il est
proposé que le budget des Unités Nationales de coordination du PPAAO 1C finance les couts de
compensation (besoin en terres, pertes agricoles, etc.) soit 45 000 USD, tandis que le PPAAO 1C aura
à supporter les couts lies à la préparation des PAR/PSR, à la sensibilisation et au suivi/évaluation,
l’appui à la réinstallation, soit 95 000 USD.
7INTRODUCTION
Contexte de l’étude
Le présent rapport de Cadre de politique de Réinstallation (CPR) concerne les pays suivants : le Bénin,
La Guinée, la Sierra Léone, le Niger, la Gambie et le Libéria. Le Programme de Productivité Agricole
en Afrique de l’Ouest (PPAAO), financé avec l’appui de la Banque mondiale a pour objectif de
contribuer à la productivité et à la compétitivité agricole, à travers quatre (4) composantes : (i)
Coopération régionale dans la génération et la diffusion de technologie ; (ii) Centres d'excellence ; (iii)
Génération de Technologie et (iv) Coordination, gestion, suivi et évaluation. Le programme
ambitionne d’élargir son champ d’intervention au fur et à mesure jusqu’à couvrir, avant la fin du
programme, tous les pays membres de la CEDEAO/ECOWAS.

Le PPAAO 1 C est une phase d’approfondissement et d’expansion vers d’autres pays des réalisations
de la Phase 1 A (Ghana, Mali, Sénégal) et la phase 1B (Nigéria, Burkina Faso et Cote d’Ivoire) dont
elle s’appuie sur la structure et les réalisations. Elle permet, non seulement, de renforcer les conditions
favorables de diffusion et le suivi et l’évaluation des acquis, mais se focalisera, principalement, sur le
renforcement des Centres Nationaux de Spécialisation (CNS), initiés au cours de la mise en œuvre du
PPAAO 1A. Le PPAAO permet également de systématiser l’intégration du régime de subvention
agricole compétitive pilotée par la demande et l’adoption sur une plus grande échelle des technologies
agricoles.

Le PPAAO va financer des activités de recherche et de diffusion de technologies agricoles dont la
mise en œuvre peut impacter négativement le milieu social et les activités socioéconomiques. En effet,
La construction et l’aménagement de centres et sites d’expérimentation pourraient, si des mesures
adéquates ne sont pas prises au préalable, engendrer dans certains cas des effets négatifs au plan social
(expropriation, pertes de terres, pertes d’activités agricoles, pertes de biens et/ou d’accès à des biens et
sources de revenus dont la vie des populations affectées dépendrait, etc.). En effet, certaines activités
du PPAAO 1C pourraient avoir des impacts négatifs sociaux et exiger l’application des directives
opérationnelles de protection sociale, ce qui justifie l’élaboration d’un Cadre de Politique de
Réinstallation (CPR) des populations, selon les exigences de la Banque mondiale, en l’occurrence
l’OP 4.12 relative au déplacement involontaire des populations.

Objectifs du CPR
Le cadre politique de réinstallation des populations décrit les objectifs, principes et procédures qui
encadrent le régime de l’acquisition des terrains et/ou de perte de bien ou d’àccès à ces biens ou
sources de revenus indispensables à la survie des populations affectées pour la mise en place
d’infrastructures d’utilité publique. Le CPR clarifie les règles applicables à l’identification des
personnes qui sont susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des activités du PPAAO 1C. Il
prend en compte les exigences de la Politique de sauvegarde de la Banque Mondiale contenue dans le
PO 4.12 « Involuntary Resettlement ». Le CPR inclut aussi l’analyse des conséquences économiques
et sociales qui résultent de la mise en œuvre des composantes du PPAAO 1C pouvant entraîner le
retrait des terres aux populations, notamment les plus vulnérables.

Démarche méthodologique
Dans cette optique, pour mieux répondre aux objectifs définis dans les termes de référence, la
recherche a privilégié une démarche méthodologique fondée sur l’analyse des textes législatifs et
réglementaires régissant la gestion foncière, les politiques environnementales et les textes sur
l’expropriation et la réinstallation dans les pays ciblés, dans une approche comparative avec les
politiques de la Banque Mondiale. La compréhension du projet à travers la lecture des documents
préliminaires et autres documents stratégiques nationaux ainsi que les entretiens approfondis avec les
membres des équipes techniques nationales en charge de la préparation du PPAAO 1C et bien d’autres
personnes-ressources des structures étatiques et non étatiques ont été également mis à profit. Dans
chacun des pays, des sites potentiels d’intervention ont été visités.

8
91. DESCRIPTION DU PROJET
1.1 Objectifs et phases du programme
Le Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO), financé avec l’appui de la
Banque mondiale a pour objectif de contribuer à la productivité et à la compétitivité agricole, à travers
quatre (4) composantes : Coopération régionale dans la génération et la diffusion de technologie ;
Centres d'excellence ; Génération de Technologie ; Coordination, gestion, suivi et évaluation.
1.2 Les composantes globales du PPAAO 1C
Le PPAAO 1 C comprend 4 volets principaux décrits comme suit :

• Volet 1: Favoriser les conditions de coopération régionale dans la génération et la diffusion de
technologies. Ce volet vise à renforcer les mécanismes et procédures pour la diffusion de
technologies, afin de permettre aux pays de bénéficier pleinement de la coopération régionale
dans la génération de technologies. Elle utilise comme tremplin les réalisations et sera donc
construite sur les réalisations de la première phase de PPAAO pour mieux appuyer
l’amélioration et l’alignement des normes et réglementations nationales à celles de la
CEDEAO/ECOWAS.

Plus précisément, ce volet vise à soutenir les domaines clés suivants: (i) l’instauration de
réglementations communes liées au matériel génétique, aux pesticides et autres produits de
protection des cultures (PPC) au niveau de la CEDEAO/ECOWAS; (ii) un cadre commun
pour les droits de propriété intellectuelle (DPI) et d'autres droits, tels que les droits des
agriculteurs et l’Indication Géographique (IG); (iii) la création de comités nationaux
d'enregistrement et de droits de propriété intellectuelle pour le matériel génétique et les
pesticides dans les pays participants; (iv) le renforcement des systèmes d’informations sur les
technologies agricoles et les compétences en recherche au niveau régional; (v) le partage des
connaissances sur les adaptations aux changements climatiques.

• Volet 2: Renforcer les Centres Nationaux de Spécialisation (CNS). Cette composante vise à
renforcer l'alignement des priorités nationales avec les priorités régionales au sein de systèmes
de recherche agricole nationale des pays participants (SNRA).

• Volet 3: Financement de la génération et de l’adoption de technologie basée sur la demande.

• Volet 4: Coordination, gestion, suivi et évaluation du projet.
La coordination sous-régionale du Projet est assurée par le CORAF/WECARD.

10