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L'insertion professionnelle en milieu ordinaire des personnes en situation de handicap

De
214 pages
Le Conseil économique et social estime qu'une nouvelle impulsion politique, relayée par la société toute entière, est désormais nécessaire pour garantir aux personnes en situation de handicap une participation pleine et entière à la société.
L'insertion en milieu ordinaire de travail constitue à cet égard un enjeu déterminant. Source : Conseil économique et social
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III
SOMMAIRE
Pages
AVISle Conseil économique et social auadopté par cours de sa séance du mercredi 28 mai 2003 .......... I - 1INTRODUCTION ...............................................................................................3
CHAPITRE I : CONSTATS ET ANALYSES .................................................7
CHAPITRE II : REPENSER LINSERTION PROFESSIONNELLE DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP ...............11
I
II
- LES PRINCIPES ET LEUR TRADUCTION INSTITUTIONNELLE ....................................................................11
A - GARANTIR LA PARTICIPATION PLEINE ET ENTIERE DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP DANS LA SOCIETE ...........................................................................................111. Affirmer avec force les valeurs et les principes qui fondent une approche intégrée du handicap.......................................................112. La nécessité dun volontarisme politique fort, passant par la définition dorientations et la programmation pluriannuelle de leffort de la Nation........................................................................13
B DECLINER CES PRINCIPES ET RENFORCER LEUR -EFFECTIVITE: LES PREALABLES A LACTION ........................141. Lenvironnement physique et intellectuel : rendre accessible la cité..................................................................................................142. Mettre en uvre un plan pluriannuel de scolarisation pour tous ....15
C - CLARIFIER ET RENFORCER LARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE ......................................................................161. Unifier les modalités dinsertion dans lemploi du secteur privé et des fonctions publiques ..............................................................172. Penser linsertion professionnelle dans le cadre dun schéma directeur .........................................................................................193. Optimiser le rôle des partenaires sociaux .......................................21
- FACILITER LE PARCOURS DINSERTION DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP EN MILIEU ORDINAIRE DE TRAVAIL...........................................................23
A - UN PRINCIPE : LE DROIT A COMPENSATION ..........................23
B - AUTOUR DE LINSERTION PROFESSIONNELLE : LINFORMATION, LEVALUATION, LORIENTATION
............24
IV
1. Linformation et laccueil des personnes en situation de handicap .........................................................................................242. Permettre une véritable évaluation des potentiels de la personne en situation de handicap et favoriser lorientation et le reclassement professionnel ............................................................25
C FORMER ET QUALIFIER ...............................................................26-
III - STIMULER LEMPLOI DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP ................................................................................28
A - DYNAMISER LA RECHERCHE DEMPLOI .................................28
B - OUVRIR LE MONDE DE LENTREPRISE « ORDINAIRE » .......29
C - CONCILIER HANDICAP ET ACTIVITE PROFESSIONNELLE ..31D - AMELIORER LENVIRONNEMENT DE TRAVAIL ....................33
E - OPTIMISER LOBLIGATION DEMPLOI......................................35
CONCLUSION..................................................................................................37
ANNEXE A LAVIS..........................................................................................39SCRUTIN............................................................................................................39DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................41
RAPPORTprésenté au nom de la section du travail par Mme Marie-Claude Lasnier, rapporteure ...... II - 1
INTRODUCTION ...............................................................................................5
TITRE I LEMPLOI DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP EN MILIEU ORDINAIRE DE TRAVAIL : ETAT DES LIEUX .......................................................................................9
CHAPITRE I : LE HANDICAP : EVOLUTION DES CONCEPTS ET TRANSCRIPTION JURIDIQUE .........................................11
I - LES APPROCHES DU HANDICAP ..............................................11
A - LES DIFFERENTS TYPES DE HANDICAP...................................11
B - LA CLASSIFICATION INTERNATIONALE .................................12
II - UNE PREOCCUPATION DE LONGUE DATE DES POLITIQUES SUPRANATIONALES ET NATIONALES .........13
A - LES POLITIQUES DES ORGANISMES A VOCATION INTERNATIONALE .........................................................................131. LONU et ses institutions spécialisées ...........................................142. LOCDE .........................................................................................15
V
B - LA LEGISLATION EUROPEENNE ET SA MISE EN UVRE PAR LES ETATS MEMBRES ..........................................................151. La législation européenne ...............................................................152. Les politiques conduites par les Etats membres de lUnion européenne .....................................................................................17
C - LA POLITIQUE NATIONALE.........................................................221. Lhistoire de la construction de la notion de handicap en France...222. Le rôle essentiel des associations ...................................................233. Les principes généraux et leur transcription juridique....................24
III - LE CADRE JURIDIQUE FRANÇAIS ...........................................26A - LE CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE ACTUEL .................261. Lapport des lois de 1975 et de 1987..............................................262. Le statut du travailleur handicapé...................................................283. La place du travail protégé .............................................................32
B - LOBLIGATION DEMPLOI ...........................................................351. Les entreprises du secteur privé......................................................352. Les fonctions publiques ..................................................................39
C - LES ACTEURS .................................................................................411. Un réseau dacteurs mobilisables pour linsertion professionnelle ...............................................................................412. Lenvironnement immédiat du travailleur handicapé .....................43
CHAPITRE II : DONNEES QUANTITATIVES ET QUALITATIVES ....45
I - AGE ET DEMOGRAPHIE DES PERSONNES HANDICAPEES ...............................................................................45
II
A - DANS LE SECTEUR PRIVE............................................................451. Une majorité dhommes et des travailleurs âgés ............................452. Une majorité de bénéficiaires reconnus par la COTOREP.............453. Une ancienneté élevée dans lemploi et dans les entreprises..........464. Une majorité douvriers..................................................................47
B - DANS LES FONCTIONS PUBLIQUES...........................................471. Les traits dominants des travailleurs handicapés de la fonction publique de lEtat ...........................................................................472. Répartition par sexe et par catégorie de bénéficiaires de la loi de 1987 ...............................................................................................48
- LEMPLOI DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP ......................................................................................50
A - LES COTOREP ET LINSERTION PROFESSIONNELLE DES PERSONNES EN SITUATION DE HANDICAP .............................501. La reconnaissances de la qualité de travailleur handicapé..............50
VI
2. Lorientation professionnelle..........................................................523. Labattement de salaire...................................................................564. Lorientation vers un emploi de la Fonction publique....................565. Les primes de reclassement ............................................................57
B - LE CHOMAGE DES PERSONNES HANDICAPEES .....................571. Une population très masculine .......................................................582. Une population plus âgée que les demandeurs demplois non handicapés......................................................................................583. Un niveau de formation très faible .................................................594. Une moindre qualification ..............................................................605. Des emplois à temps partiels recherchés ........................................616. Un chômage important de longue et de très longue durée ..............61
C - LOBLIGATION DEMPLOI DANS LE SECTEUR PRIVE ET LES FONCTIONS PUBLIQUES.......................................................621. Le secteur privé ..............................................................................622. Les fonctions publiques ..................................................................66
D - LE TRAVAIL EN MILIEU PROTEGE ............................................66
III - UNE AUTRE APPROCHE DE LA SITUATION DES TRAVAILLEURS EN SITUATION DE HANDICAP : LENQUETE HID ............................................................................67
A - UN PEU PLUS DE 700 000 TRAVAILLEURS HANDICAPES .....67
B - UNE MAJORITE DACTIFS OCCUPES DANS LE MILIEU ORDINAIRE ......................................................................................68
C - DES CARACTERISTIQUES PARTICULIERES.............................69
D - UNE POPULATION TRES EXPOSEE AU CHOMAGE ................701. Un million de personnes âgées de 20 à 59 ans ont la reconnaissance qualité de travailleurs handicapés (RQTH)...........71 2. Plus de la moitié des titulaires dune RQTH et âgés de 20 à 59 ans sont inactifs..............................................................................723. Près de 500 000 personnes âgées de 20 à 59 ans sont victimes dun accident du travail ou invalides pensionnés ou mutilés de guerre .............................................................................................73
TITRE II CONSTATS ET ANALYSES .........................................................75
CHAPITRE I : HANDICAP ET EMPLOI : DES ASPIRATIONS NOUVELLES, DES EVOLUTIONS A LUVRE, DES OBSTACLES RESTANT A LEVER....................................77
I
- DE LASSISTANCE A LA CITOYENNETE, LE DEFI DE LA PRISE EN COMPTE DES SITUATIONS DE HANDICAP PAR LA SOCIETE ..........................................................................78
II
VII
A - LEVOLUTION CONTEMPORAINE DU CONCEPT DE HANDICAP .......................................................................................781. Des évolutions contemporaines significatives ................................782. Une approche positive et environnementale des situations de handicap .........................................................................................79
B - LES REPRESENTATIONS DU HANDICAP ET DES PERSONNES HANDICAPEES.........................................................801. Lévolution des mentalités et des perceptions ................................802. La vision du handicap au sein des lieux de travail..........................81
C - UNE PERSISTANCE DOBSTACLES OU « LINACCESSIBILITE AU QUOTIDIEN » ...................................83
- DE LA CITE A LEMPLOI, LES LEVIERS DE LINSERTION PROFESSIONNELLE DES TRAVAILLEURS HANDICAPES .................................................84
A - UN CONSTAT EN DEMI TEINTE ..................................................84
B - LES LEVIERS A MOBILISER .........................................................861. La formation initiale et la formation professionnelle .....................862. Le soutien des travailleurs handicapés dans leur insertion professionnelle, laménagement des postes et le maintien dans lemploi ..........................................................................................89
CHAPITRE II : UNE DISPERSION DES ENERGIES MOBILISABLES 93
I - UN DESENGAGEMENT PROGRESSIF DE LETAT ................93
A - UNE POLITIQUE SANS VISION GLOBALE NI VOLONTE AFFIRMEE ........................................................................................931. La montée en charge de lAGEFIPH..............................................942. Un éloignement de lEtat ................................................................94
II
B - LINSUFFISANCE DES MOYENS DE MISE EN UVRE DE CETTE POLITIQUE : LEXEMPLE DES COTOREP .....................98
- LA NECESSITE DE COORDINATION DUNE MULTIPLICITE DACTEURS ....................................................100
A - UNE COORDINATION INSUFFISANTE .....................................100
B - UNE MULTIPLICITE DOPERATEURS RENDANT DIFFICILEMENT LISIBLES LES DISPOSITIFS..........................1011. Le service public de lemploi .......................................................1022. Un effort de coordination : les PDITH .........................................1033. Les sites pour la vie autonome, un pas vers le guichet unique ?...104
C - LES ASSOCIATIONS, ACTEURS ET P
ARTENAIRES ...............105
VIII
III - DES AIDES NOMBREUSES ET COMPLEXES ........................106
A - LABATTEMENT DE SALAIRE...................................................107
B - LALLOCATION ADULTE HANDICAPE (AAH) ET SON CUMUL AVEC LE SALAIRE ........................................................109
C - LAIDE A LA CREATION DENTREPRISE ................................110
IV - UNE PAUVRETE STATISTIQUE ET UNE EVALUATION QUASI INEXISTANTE .................................................................111
CHAPITRE III : AU COEUR DES LIEUX DE TRAVAIL, DES ACTEURS ET UN POTENTIEL INSUFFISAMMENT EXPLOITES .........................................................................113
I
II
- UNE PROBLEMATIQUE COMMUNE AU SECTEUR PRIVE ET AUX ADMINISTRATIONS PUBLIQUES ..........113
A - UN CONTEXTE DEMPLOI PARTICULIEREMENT DISCRIMINANT POUR LES PERSONNES HANDICAPEES .....113
B - LIMPORTANCE DU ROLE DES ACTEURS INTERNES A LENTREPRISE OU A LADMINISTRATION.............................114
-  POUR DES REALITES DIFFERENTES................................115
A - LE SECTEUR PRIVE .....................................................................1151. Lemployeur .................................................................................1152. Le représentant du personnel ........................................................1153. Le médecin du travail ...................................................................1164. Les accords collectifs ...................................................................117
B - LES FONCTIONS PUBLIQUES ....................................................1211. Une prise en compte récente de la problématique de linsertion des personnes handicapés.............................................................121
CONCLUSION................................................................................................125
ANNEXES........................................................................................................127Annexe 1 : Approche monographique de quelques systèmes nationaux dinsertion des handicapés en entreprise au sein de lUnion européenne....................................................................................129Annexe 2 : Obligation demploi : liste des emplois non décomptés dans leffectif ........................................................................................132Annexe 3 : Le décompte des unités supplémentaires......................................133Annexe 4 : Tableau synoptique des mesures et dispositifs daccès et de maintien dans lemploi .................................................................134Annexe 5 : Tableau récapitulatif des accords dentreprise, détablissements et de branche agréés en vigueur en faveur de lemploi des personnes handicapées (bilan à jour au 19 décembre 2002)..........................136
Annexe 6 : Annexe 7 :
Annexe 8 :
IX
Parcours de la personne de la demande RQTH à lemploi ...........139La mise en oeuvre de lobligation légale de 1987 dans la Fonction publique : le plan triennal de développement de lemploi et de linsertion des travailleurs handicapés au ministère de la Justice 2002 - 2005...................................................................................140Liste des personnalités rencontrées ou consultées .......................141
TABLE DES SIGLES .....................................................................................143
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................145
I - 1
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 28 mai 2003
I - 2
I - 3
Par lettre en date du 15 novembre 2002, le Premier ministre a saisi le Conseil économique et social dun rapport et dun avis sur «Linsertion professionnelle en milieu ordinaire des personnes en situation de handicap»1. La préparation de ce rapport et de cet avis a été confiée à la section du travail qui a désigné Mme Marie-Claude Lasnier comme rapporteure. * * *
INTRODUCTION
Dans le même temps où lAssemblée générale des Nations Unies fête le 10èanniversaire des règles relatives à légalité des chances des personnes handicapées et où le Conseil de lUnion européenne consacre « 2003 Année européenne du handicap », lactualité nationale met en lumière la problématique du handicap au travers différentes initiatives. Le président de la République a en effet entendu placer son mandat sous le signe de la réalisation de trois grands chantiers : la lutte contre le cancer, la sécurité routière et linsertion des personnes handicapées, manifestant lintérêt que la communauté nationale doit porter à des questions qui nous concernent tous. Par ailleurs, lavant-projet de loi réformant la loi dorientation de 1975 est inscrit à lagenda du conseil des ministres, illustrant la volonté de nouvelles avancées dans la prise en charge et lintégration sociale des personnes en situation de handicap. Ces dernières années, notre Assemblée a consacré une série de travaux au thème des conditions dexistence et dinsertion professionnelle des personnes handicapées. Témoignent notamment de cette préoccupation constante : Linsertion professionnelle des handicapés présenté ; par Marcel Viot en 1979 Le potentiel productif des personnes handicapées présenté par Thérèse Poupon en 1992 ; ou encoreSituations de handicap et cadre de vieprésenté par Vincent Assante en 2000. Au-delà des réflexions conduites au sein du Conseil économique et social, un certain nombre de rapports, détudes, denquêtes et daudits, ont été réalisés ces vingt dernières années sur la question du handicap dans son rapport à la société. On soulignera notamment la récente contribution de la psychanalyste Julia Kristeva, formulée dans uneLettre au président de la République sur les citoyens en situation de handicaprapport du sénateur Paul Blanc surou encore le laCompensation du handicap. 1 Lensemble du projet davis a été adopté au scrutin public, par 130 voix et 22 abstentions (voir le résultat du scrutin en annexe)
Un pour Un
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