Les méthodologies d'évaluation de la dépense fiscale

Michaël Fribourg

Description

• exposé - matière potentielle : est centré
• exposé

Réflexions sur l'emploi Conseil d'orientation pour l'emploi du 20 septembre 2011 Jean­Baptiste de Foucauld

• orientation pour l'emploi 
• expérience  très concrète d'accompagnement  et de créations  d'emplois de l'association solidarités nouvelles face au chômage m'
• emploi  existant et à
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• un certain délai un accord d'optimisation  de l'
• emploi 

Sujets

• Exposé
• Optimum de Pareto
• Emploi
• Mondialisation
• Insertion

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Extrait

Réflexions sur l’emploi
Conseil d’orientation pour l’emploi du 20 septembre 2011
Jean­Baptiste de Foucauld‰
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Sommaire
Introduction
L’emploi : Un problème d’une particulière complexité
Plusieurs modèles de retour au plein emploi depuis 1973
La recherche d’une voie française cohérente et innovante détournée
de son sens 
Comment progresser vers un plein emploi de qualité?
Conclusion
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Introduction
ère
1 précaution : il s’agit d’un point de vue, donc  discutable pour alimenter 
un débat qui ne va pas assez au fond des choses
ème
2 précaution : L’exposéne traite pas directement de la régulation du 
capitalisme (financier) et de ses liens avec l’emploi, qui est un sujet en soi, 
très actuel; il ne traite pas nos plus de beaucoup de problèmes comme la 
mondialisation, la politique industrielle,  la reforme du droit du travail, etc. 
L’exposéest centrésur l’articulation entre macro et micro économie, 
politiques publiques, attitude générale de la sociétévis àvis du chômage
ème
3 précaution : ce point de vue a étébâti àpartir de plusieurs sources :
­ce que l’expérience  très concrète d’accompagnement  et de créations 
d’emplois de l’association Solidarités nouvelles face au chômage m’a appris 
(www.snc.asso.fr; voir mon exposéau Grenelle de l’insertion du 19 mars 
2008) ;
­les travaux du Commissariat Général du Plan, entre 1988 et 1995 
(notamment les rapports Brunhes, Charpin, Maareck, Boissonnat) ;
­les rapports du Conseil d’Orientation pour l’emploi 
­quelques réflexions personnelles (voir bibliographie) 
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1 L’emploi : Un problème d’une particulière complexité
L’emploi est un sujet multidimensionnel dont il est difficile de maîtriser 
simultanément toutes les composantes :
Une dimension constitutionnelle : « chacun a le devoir de travailler et le droit d’obtenir 
un emploi », et, à défaut, de « disposer de moyens convenables d’existence »
(préambule de la Constitution, origine 1946); mais ce droit est traité comme un solde
Une dimension à la fois macro et micro économique ;
Une dimension sociale aux multiples aspects contradictoires : droit au travail et droit 
du travail,  protection sociale  et emploi, etc.
Une dimension humaine et psychologique : permettre à chacun de se réaliser
Concilier libertéd’entreprendre, libertédu travail et droit au travail ne va 
pas de soi
Le rôle du marché et la question de la recherche de l’optimum
En cas de conflit, quel principe l’emporte ? Beaucoup de non dit…
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Comment concilier progrès technique et maintien de l’emploi ? 
Le rôle du déversement selon Sauvy
Les conditions du déversement changent d’une époque à l’autre
Des  trente glorieuses aux «trente piteuses»:
La mauvaise répercussion du choc pétrolier de 1973
Un changement systémique profond dû à la mondialisation et à la tertiarisation :
■ La liaison coût du travail emploi a changé
■ Des performances  très inégales et plus ou moins réussies de retour au plein emploi
■ Le cas particulier de la France
Un marchédu travail difficile àreprésenter et àcomprendre :
Un marché animé, même en période de chômage,  et même si la durée du chômage est 
longue
Malgré le chômage, une durée moyenne en emploi élevée (13 ans ), et qui s’accroît, tout 
en se réduisant  pour les jeunes et les seniors; 
La difficulté à appréhender de manière fine les différentes formes de chômage
La souffrance au chômage mal reconnue dans ses aspects concrets : baisse de revenu, 
incertitude vis‐à‐vis de l’avenir, perte d’estime des soi, délitement des liens sociaux, 
découragement, absence de représentation sociale. La tentation de juger et de 
stigmatiser plutôt que de comprendre et d’aider.  Pas de médecine du non‐travail.
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2. Plusieurs modèles de retour au plein emploi depuis 1973
OCDE : plusieurs chemins possibles , mais deux exigences : La cohérence et 
la continuité
Le modèle libéral anglo­saxon privilégie la responsabilitéindividuelle dans 
le marché
Le modèle nordique organise des  disciplines collectives pour optimiserle 
fonctionnement du marché
La France ne veut pas du modèle libéral, mais n’a pas les structures 
collectives qui lui permettraient d’implanter le modèle nordique
Des mesures libérales plus qu’une option régulatrice. Question posée par                  
B. Geremek: parce que la France ne veut pas ou parce qu’elle  ne peut pas ?
De grandes difficultés pour articuler les rôles respectifs de l’individu et de l’Etat, 
pour mettre d’accord les acteurs économiques et les acteurs sociaux qui se 
regardent en chiens de faïence, pour donner leur place aux outsiders, pour 
définir la place respective de la loi, de la négociations sociale et des mécanismes 
de marché
Une mauvaise liaison entre modèle social et performance économique : les droits 
acquis sont souvent des droits croissants (smic,  ancienneté, santé) ; le coût du 
travail est trop élevépour les faibles qualifications
63. Les recherches d’une voie française cohérente et innovante ont été
détournées de leur sens
3­1 La CSG  n’a pas