GuideContratPartenariat - 20110207

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Description

• exposé - matière potentielle : des motifs de l' ordonnance

MAPPP/06-08d LES CONTRATS DE PARTENARIAT : GUIDE METHODOLOGIQUE Ministère de l'Economie, des Finances et de l'Industrie VERSION DU 7 Février 2011

• traitement des subventions accordees aux projets menes en contrat de partenariat
• financements privés
• contrat aux modalités de rémunération originales
• contrats de partenariats
• contrats de partenariat
• personnes publiques
• personne publique
• délégation de service public
• délégations de service public
• service publics
• services publics
• service du public
• services publiques
• services au public
• service public
• ouvrages
• ouvrage
• services
• service

Sujets

• Contrat
• Service
• Public
• Délégation
• Modalité
• Personne
• Ouvrage
• Projet
• Partenariat

Informations

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Extrait

MAPPP/06-08d










LES CONTRATS DE PARTENARIAT :

GUIDE METHODOLOGIQUE









Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie



VERSION DU 7 Février 2011

TABLE DES MATIERES
1. POURQUOI UN CONTRAT DE PARTENARIAT ? ........................................................................ 7
1.1. Pourquoi une ordonnance sur les contrats de partenariat ? Extrait de l’exposé des motifs de
l’ordonnance du 17 juin 2004.......................................................................................................................... 7
1.2. Qu’est-ce qu’un contrat de partenariat ? ......................................................................................................... 9
1.2.1. Un contrat global..........................................................................................................................................9
1.2.2. Un contrat de longue durée ..........................................................................................................................9
1.2.3. Un contrat aux modalités de rémunération originales ................................................................................10
1.2.4. Un contrat administratif qui satisfait aux règles communautaires relatives à la passation des
marchés publics .......................................................................................................................................10
1.3. A quelles conditions juridiques recourir aux contrats de partenariat ? ...................................................... 11
1.3.1. La complexité du projet..............................................................................................................................12
1.3.2. L’urgence ...................................................................................................................................................12
1.3.3. Le critère de l’efficience économique ........................................................................................................13
1.4. Pourquoi recourir à un contrat de partenariat ? ........................................................................................... 14
1.4.1. Introduction ................................................................................................................................................14
1.4.2. Le respect des délais et des coûts ...............................................................................................................14
1.4.3. Une qualité de gestion contractualisée .......................................................................................................15
1.4.4. Le recours à des solutions innovantes ........................................................................................................16
1.4.5. Permettre une exploitation innovante des équipements..............................................................................16
1.5. Trois mauvaises raisons de recourir à un contrat de partenariat ................................................................ 17
1.5.1. S’affranchir des contraintes budgétaires et comptables..............................................................................17
1.5.2. Eviter de passer des marchés publics .........................................................................................................18
1.5.3. Se dessaisir au profit de la personne privée................................................................................................18
1.6. Les conditions du succès................................................................................................................................... 19
2. JUSTIFICATIONS JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET FINANCIERES DU RECOURS
AU CONTRAT DE PARTENARIAT : CHOIX DES SCHEMAS A COMPARER ET
STATUT DU RAPPORT D’EVALUATION .................................................................................... 21
2.1. Le principe de l’évaluation préalable.............................................................................................................. 21
2.1.1. Définition de l’évaluation...........................................................................................................................21
2.1.2. Le champ et les objectifs de l’analyse comparative ...................................................................................24
2.2. Le rapport d’évaluation préalable .................................................................................................................. 27
2.2.1. Introduction ................................................................................................................................................27
2.2.2. L’organisme expert : une ressource à disposition des personnes publiques...............................................28
2
2.2.3. Le cas particulier des collectivités territoriales ..........................................................................................29
3. L’EVALUATION ECONOMIQUE ET FINANCIERE................................................................... 31
3.1. Comparaison des schémas avant prise en compte du risque ........................................................................ 31
3.1.1. Le périmètre ...............................................................................................................................................31
3.1.2. Le calendrier global....................................................................................................................................32
3.1.3. Coûts de gestion du projet pour la personne publique................................................................................32
3.1.4. Phase de réalisation du projet.....................................................................................................................32
3.1.5. Concours publics ........................................................................................................................................33
3.1.6. Montant à financer .....................................................................................................................................34
3.1.7. Données fiscales.........................................................................................................................................34
3.1.8. Données de financement communes aux deux schémas ............................................................................35
3.1.9. Données de financement propres au contrat de partenariat ........................................................................36
3.1.10. Données relatives à la phase d’exploitation ...............................................................................................36
3.1.11. Recettes de valorisation..............................................................................................................................37
3.1.12. Recettes tirées du service public.................................................................................................................37
3.1.13. Coefficients d’indexation ...........................................................................................................................37
3.1.14. Actualisation...............................................................................................................................................37
3.1.15. Prise en compte de différences dans le calendrier de réalisation................................................................38
3.1.16. Valeur résiduelle ........................................................................................................................................38
3.1.17. Prise en compte du développement durable ...............................................................................................39
3.1.18. Performances..............................................................................................................................................39
3.1.19. Présentation des résultats............................................................................................................................39
3.2. comparaison des schémas après l’analyse des risques et leur répartition ................................................... 39
3.2.1. Qu’est-ce qu’un risque ?.............................................................................................................................41
3.2.2. Comment recenser et répartir les risques ?.................................................................................................41
3.2.3. Comment monétariser les risques ?............................................................................................................44
3.2.4. Les méthodes de monétarisation des risques..............................................................................................45
3.2.5. Présentation des résultats............................................................