El empleo en Europa 1994

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

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COMISIÓN EUROPEA
DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO,
RELACIONES LABORALES
Y ASUNTOS SOCIALES COM(94) 381
Comisión Europea
El empleo en
EUROPA
1994
Dirección General
de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1994
ISBN 92-826-8969-7
© CECA-CE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1994
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Belgium Prefacio
Prefacio
Los Presidentes de Gobierno euro­ 12 millones de parados, índices de
peos, reunidos en la Cumbre empleo muy bajos en comparación
Europea de Bruselas celebrada en con los del resto del mundo de­
sarrollado y mucho desempleo diciembre del año pasado, respalda­
ron una nueva estrategia económica encubierto, nos llevó irremediable­
y social para la Comunidad cuyo mente a emitir este juicio.
propósito es liberarla, de una vez y
para siempre, del azote del Necesitábamos algo más que el cre­
desempleo. cimiento. Necesitábamos concebir
un modelo de crecimiento que
En esta estrategia tan ambiciosa se emplee más mano de obra, utilizan­
exponían con gran precisión las me­ do para ello todos los medios e
instrumentos a nuestro alcance. didas que deben adoptarse en la
Necesitábamos negociar los em­Comunidad para lograr el objetivo
pleos a nivel de la industria y del que todos consideramos necesario:
puesto de trabajo, utilizando las reducir el desempleo a la mitad de
mejoras en la productividad para la tasa actual antes de que se acabe
crear más posibilidades de empleo y el siglo.
no sólo para aumentar los ingresos
de los que ya tienen un trabajo. Ne­Este plan estratégico se inició en un
cesitábamos encontrar nuevos momento en el que Europa se en­
incentivos para el mercado laboral, contraba en su peor situación desde
no para castigar a los que luchan en hace muchos años. Desde 1990 el
las circunstancias más desfavora­desempleo ha ido extendiéndose,
bles sino para ayudarlos a borrando virtualmente del mapa los
encontrar un trabajo y mantenerlo. 10 millones de empleos creados a
finales de los ochenta, y sembrando
la decepción, incluso el desánimo, a Detrás de esta frase tan sencilla, un
gran escala. modelo de crecimiento que emplee
más mano de obra, estábamos po­
La magnitud de las pérdidas galvani­ niendo los cimientos de una
zó los esfuerzos hacia la acción. Desde revolución en la forma de vivir nues­
el verano del año pasado y hasta prin­ tras vidas, de organizar nuestro
cipios del invierno los servicios de la trabajo y de repartir la riqueza y la
Comisión movilizaron sus conoci­ prosperidad en nuestra sociedad.
mientos y energías en busca de
nuevas soluciones, de nuevas vías de Este informe forma parte de esa
futuro, lo que desembocó en una es­ revolución en marcha. Ahonda y
trategia muy sencilla en cuanto a su profundiza en todo lo expuesto en el
concepto pero compleja en lo referen­ Libro Blanco. En muchos casos, son­
te a su aplicación. dea literalmente terrenos que
ningún investigador ha explorado
La sencillez reside en el supuesto de antes, en búsqueda de la verdad
sobre la forma de funcionar de nues­partida de que sólo el crecimiento no
tras economías y nuestros mercados basta para producir el pleno em­
pleo. La experiencia del período de de trabajo, señalándonos el camino
gran crecimiento que se produjo en de las medidas y políticas que po­
drían devolvernos a la senda del los años ochenta, al final de los cua­
crecimiento del empleo. les todavía se contabilizaban
-3 Prefacio
El progreso es real desde la Cumbre El presente informe es la piedra an­
de Bruselas y la Cumbre de Corfú gular de este nuevo proceso; sobre
él, y sobre las etapas anteriores, celebrada en junio. Los gobiernos se
han movilizado, se han planteado hemos construido un edificio esta­
muchas cuestiones y han empezado ble, una estructura en la que
a tomar medidas. Naturalmente, en tenemos confianza y que nos infun­
de seguridad. No contiene mensajes la Comisión queremos más y lo que­
remos más rápido; esa es nuestra políticos, si bien estamos analizan­
función y eso es lo que se espera de do si no convendría trabajar más en
nosotros. Sin embargo somos esta dirección en el futuro, pero sí
demuestra a todos los que lo leen realistas, ya sabemos que nos espera
un largo esfuerzo. El Libro Blanco es con una mente abierta y el espíritu
una estrategia a medio plazo para el claro que hay hechos y realidades
cambio, no una fórmula mágica. que debemos tener en cuenta al ela­
borar una política, que hay ideas
que deben seguirse y, sobre todo, El otro factor crucial que nos impul­
que existen vías de salida para sa hacia adelante ha sido el cambio
nuestros problemas. observado en el clima económico
general. La economía europea ha
recuperado la confianza. Ha empe­ En este informe encontrarán capí­
zado a gastarse dinero, a invertirse tulos que no sólo describen los
dinero y se ha logrado, por fin, dete­ acontecimientos recientes y los que
ner la ola de crecimiento del probablemente se producirán en el
desempleo. Cuando nos pusimos en futuro sino que también tratan de
marcha rumbo a un modelo de las cuestiones sobre las que se ha
crecimiento que emplee más mano centrado nuestra atención en los úl­
de obra todos sabíamos que se timos meses, es decir, la mejora de
basaba en la premisa del crecimien­ la competitividad de los trabajado­
to. Ya tenemos el crecimiento, lo res, un mejor funcionamiento de
cual hace más asequibles nuestros nuestros mercados de trabajo, mejo­
objetivos. res oportunidades para los que se
encuentran en el último peldaño del
mercado de trabajo, explorar las po­Pero no debemos bajar la guardia.
sibles direcciones en las que pueden No debemos creer, a la luz de la
surgir nuevos trabajos, todas ellas experiencia de los últimos veinte
cuestiones esenciales para un éxito años, que un crecimiento renovado
ininterrumpido. significa que ya no tenemos que
ocuparnos de las cuestiones estruc­
turales que nos han acosado Permítanme que les recomiende
durante tanto tiempo. El presidente este informe y que les aliente a unir­
Jacques Delors ha advertido que de­ se a nosotros, de la forma que les sea
bemos evitar la 'euforia coyuntural', posible, para lograr una solución
que debemos evitar dejarnos llevar duradera, tanto europea como na­
por la modesta mejora de nuestra cional, a nuestros problemas de
situación económica. Debemos re­ empleo.
cordar, tal como se afirma en el
Libro Blanco, que 'el final de la re­
cesión no significará el final de las
dificultades del empleo'.
Tenemos que seguir construyendo
sobre un crecimiento renovado y
ampliarlo y fortalecerlo. Necesita­
mos utilizar su energía para que nos
permita llevar a cabo los cambios
estructurales tan urgentes para
nuestros sistemas de empleo.
Pádraig Flynn indice
Indice
Resumen y conclusiones
Parte I Evolución del empleo
Capítulo 1 El empleo en la Comunidad: tendencias y perspectivas
Capítulo 2 El crecimiento de la población activa y la tasa de actividad
Capítulo 3 Crecimiento económico y empleo
Parte II Continuación del Libro Blanco sobre crecimiento,
competitividad y empleo: análisis retrospectivo de áreas
claves para la acción en el mercado de trabajo
Capítulo 4 Movilidad, rotación de la mano dé obra y flexibilidad
del mercado de trabajo
Capítulo 5 Cambios del tiempo de trabajo
Capítulo 6 Costes laborales, cotizaciones sociales e impuestos
Capítulo 7 Desempleo y política de mercado de trabajo
Capítulo 8 ¿Dónde se ha producido crecimiento o decrecimiento
del empleo?
Lista de gráficos y mapa
Fuentes
-5 Indice Resumen y conclusiones
Resumen y conclusiones
- la falta de coordinación sufi­ perspectivas de empleo — y los Después de tres años de recesión,
escasa creación neta de empleo y ciente de la política económica que ocupan posiciones débiles;
creciente desempleo, las perspecti­ en los Estados miembros que
vas inmediatas de la economía ha llevado a la inestabilidad y a - el limitado progreso de la con­
tasas inadecuadas de creci­europea parecen más favorables. vergencia de los niveles de vida
miento económico; La producción se ha reactivado y el y de las oportunidades de em­
aumento del desempl