Aides sociales à linsertion et aux personnes âgées

Michèle Mansuy, Stève Lacroix, Locales, Urbaines

Description

Les situations contrastées des départements Les conseils généraux sont des acteurs majeurs de l’action sociale. En 2009, 3,3 millions de personnes perçoivent une aide sociale du département dans lequel ils vivent, dont 2,7 millions dans les domaines de l’aide sociale à l’insertion et aux personnes âgées. Logiquement, l’attribution du revenu de solidarité active (RSA socle) est plus fréquente là où les taux de pauvreté sont les plus élevés. Le lien entre la pauvreté des personnes âgées et les prestations qui leur sont destinées est également fort. Dans certains départements, comme le Pas-de-Calais et l’Ariège, les situations de précarité sont relativement plus fréquentes (chômage élevé, notamment celui de longue durée, enfants vivant dans une famille où aucun adulte ne travaille, familles monoparentales pauvres...). La part de bénéficiaires du RSA et celle des personnes âgées percevant une prestation y sont élevées. Des départements urbains de la façade méditerranéenne, allant des Pyrénées-Orientales aux Bouches-du-Rhône, ainsi que le Nord et la Seine-Saint-Denis ont un taux de RSA important ; en revanche celui des personnes âgées bénéficiaires de prestations est proche de la moyenne. Dans des départements plus ruraux et âgés, Midi-Pyrénées, Massif central et Corse, le taux des prestations versées aux personnes âgées est élevé, alors que l’attribution du RSA se situe dans la moyenne. À Paris, la part des bénéficiaires du RSA et des prestations pour les plus âgés est dans la moyenne nationale, et ce malgré un niveau de vie élevé. Les départements, acteurs majeurs de l'action sociale décentralisée Cartographie des aides sociales : un reflet des différences de pauvreté RSA, population urbaine et pauvreté des moins de 20 ans Deux groupes de départements où les situations de précarité sont plus fréquentes Une concentration de la pauvreté sur les plus âgés dans neuf départements Les départements où la part de bénéficiaires est la plus faible Paris, un profil atypique avec des inégalités de niveau de vie très marquées Encadrés 1. Les prestations d’action sociale des conseils généraux 2. Aides à l’insertion et aux personnes âgées : quatre groupes de départements s'écartent de la moyenne

Sujets

• INSEE
• Aide sociale
• Chômage
• Département
• Pauvreté
• Vieillesse
• Territoire
• Handicap
• Incapacité
• Prestation sociale
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

N° 1346 - AVRIL 2011
Aides sociales à l’insertion
et aux personnes âgées
Les situations contrastées des départements
Michèle Mansuy, sous-direction Observation de la solidarité, Drees,
Stève Lacroix, division Statistiques régionales, locales et urbaines, Insee
es conseils généraux sont des 2,7 millions de bénéficiaires ont perçu une allo-
cation au titre de l’insertion sociale et de l’aideacteurs majeurs de l’action sociale.
aux personnes âgées (encadré 1). L’allocationLEn 2009, 3,3 millions de personnes
personnalisée d’autonomie (APA), créée en
perçoivent une aide sociale du département
2002, est du ressort des départements. Par
dans lequel ils vivent, dont 2,7 millions ailleurs, depuis 2004, l’État a transféré aux
dans les domaines de l’aide sociale à l’inser- conseils généraux la prise en charge d’alloca-
tion et aux personnes âgées. Logiquement, tions d’insertion : le revenu minimum d’inser-
tion (RMI), puis le revenu de solidarité activel’attribution du revenu de solidarité active
(RSA socle, définitions). Le poids de ces inter-(RSA socle) est plus fréquente là où les taux
ventions dans les dépenses des départements
de pauvreté sont les plus élevés. Le lien
a ainsi doublé en huit ans. En 2000, ces presta-
entre la pauvreté des personnes âgées et les tions représentaient le quart des dépenses
prestations qui leur sont destinées est nettes de l’action sociale des départements,
également fort. elles en représentent la moitié en 2008.
Sans surprise, le RSA est lié aux situations deDans certains départements, comme le
pauvreté et de précarité. Mais les personnesPas-de-Calais et l’Ariège, les situations de
disposant de faibles ressources sont également
précarité sont relativement plus fréquentes
surreprésentées parmi les bénéficiaires d’aides
(chômage élevé, notamment celui de longue aux personnes âgées. D’une part, la perte d’au-
durée, enfants vivant dans une famille où tonomie est liée à l’état de santé et celui des
aucun adulte ne travaille, familles monopa- personnes pauvres est en moyenne moins bon
que celui de l’ensemble de la population, cetrentales pauvres...). La part de bénéficiaires
écart augmentant en outre avec l’âge. D’autredu RSA et celle des personnes âgées perce-
part, le montant de l’APA varie fortement selon
vant une prestation y sont élevées. Des
départements urbains de la façade méditer- Taux de population couverte par le RSA
ranéenne, allant des Pyrénées-Orientales au 31 décembre 2009
aux Bouches-du-Rhône, ainsi que le Nord et
la Seine-Saint-Denis ont un taux de RSA
important ; en revanche celui des personnes
Île-de-Franceâgées bénéficiaires de prestations est
proche de la moyenne. Dans des départe-
ments plus ruraux et âgés, Midi-Pyrénées,
Massif central et Corse, le taux des presta-
tions versées aux personnes âgées est
élevé, alors que l’attribution du RSA se situe
dans la moyenne. À Paris, la part des bénéfi-
ciaires du RSA et des prestations pour les
Taux de population couverte par le RSA (par rapport à la moyenne de métropole)plus âgés est dans la moyenne nationale, et Moyenne France métropolitaine : 4,3 %
Plus de 1,5 fois la moyennece malgré un niveau de vie élevé.
Entre 1,15 et 1,5 fois la moyenne
Entre 0,85 et 1,15 fois la moyenne
Entre 0,55 et 0,85 fois la moyenne
Moins de 0,55 fois la moyenne © IGN-Insee 2011
Lecture : dans les Bouches-du-Rhône, le taux de population couverteFin 2009, les départements, chefs de file de
par le RSA (7,4 %) est supérieur à plus de 1,5 fois la moyenne
l’action sociale décentralisée, ont versé des métropolitaine (4,3 %).
prestations à 3,3 millions de bénéficiaires. Sources : Cnaf, MSA, Insee.
INSEE
PREMIEREles ressources : la participation des Une répartition des départements a étéRSA, population urbaine
conseils généraux est plus importante établie en prenant en compte l’actionet pauvreté des moins de 20 ans
pour les personnes aux revenus les plus sociale en faveur de l’insertion et celle à
faibles. Enfin, les personnes âgées en Les départements où les bénéficiaires destination des personnes âgées (enca-
institution peuvent demander à bénéficier du RSA sont proportionnellement les dré 2). Quatre groupes, soit 27 départe-
de l’aide sociale à l’hébergement (ASH) plus nombreux ont un taux de chômage ments, présentent une situation éloignée
uniquement quand leurs ressources ne élevé. Mais ce sont également ceux où de la moyenne nationale.
leur permettent pas de faire face au coût les jeunes en situation de pauvreté sont
de la prise en charge en établissement. les plus nombreux et où la proportion de
Deux groupes de départementsla population vivant dans les pôles
urbains est la plus forte. où les situations de précarité
Cartographie des aides sociales : Dans neuf départements (carte 1), la sont plus fréquentes
un reflet des différences part de bénéficiaires du RSA (défini-
tions) est supérieure de 50 % à la Dans un premier groupe de départe-de pauvreté
moyenne nationale : huit sont septentrio- ments du Sud (Hérault, Ariège et
Les situations en termes de pauvreté, naux (Nord, Pas-de-Calais, Ardennes) Tarn-et-Garonne) et du Nord (Pas-de-
de vieillissement, de répartition des ou situés sur le littoral méditerranéen Calais, Ardennes, carte 3), la part des
revenus sont différentes selon les (Pyrénées-Orientales, Aude, Bouches-du- bénéficiaires du RSA et celle des
départements. L’aide sociale touche Rhône, Gard, Hérault). En Seine-Saint- personnes âgées bénéficiaires de pres-
donc plus ou moins de personnes selon Denis, la part de la population couverte tations sont très élevées. Dans le
les Le nombre de bénéfi- par le RSA est deux fois supérieure à la Pas-de-Calais et l’Ariège, ces parts
ciaires des aides à l’insertion ou en moyenne nationale (8,3 %, contre 4,3 %) dépassent même les moyennes nationa-
faveur des personnes âgées dépend du et le taux de pauvreté est de 22 %. les de plus de 30 %. Le taux de pauvreté
taux de pauvreté (définitions), de la 38 départements se situent entre 15 % dans ces cinq départements (entre 16 %
taille de la population de chaque dépar- et 45 % en dessous de la moyenne et 20 %) est supérieur à la moyenne
tement et de sa structure démogra- métropolitaine. nationale (13,4 %).
phique. Toutefois, même rapportée à la Les différences départementales sont Des départements urbains de la façade
population d’âge correspondant (l’en- moins marquées pour les personnes méditerranéenne, des Pyrénées-Orien-
semble de la population pour le taux de âgées bénéficiaires de prestations tales aux Bouches-du-Rhône, ainsi que
personnes couvertes par le RSA, les (carte 2) : dans trois départements le Nord et la Seine-Saint-Denis consti-
personnes de plus de 75 ans pour les seulement (le Gers et les deux départe- tuent le deuxième groupe. Le taux de
aides aux personnes âgées), la part ments corses), la part des bénéficiaires bénéficiaires du RSA y est très élevé, en
de bénéficiaires varie fortement d’un dépasse de moitié la moyenne natio- revanche celui des personnes âgées
département à l’autre. Le rapport est de nale. La part des personnes de 65 ans de prestations est proche
un à trois entre le département où le ou plus vivant sous le seuil de pauvreté de la moyenne. La pauvreté y est élevée
taux de bénéficiaires est le plus faible et (définitions) y est plus élevée que sur le et intense : le niveau de vie (définitions)
celui où il est le plus élevé ; et même de reste du territoire : une personne sur de la population pauvre se situe entre
un à quatre dans le cas de la population cinq, contre une sur dix en France 18 % (moyenne nationale) et 21 % en
couverte par le RSA. métropolitaine. dessous du seuil de pauvreté.
Taux de personnes âgées bénéficiaires de prestations Indicateur croisé RSA / Prestations versées aux
au 31 décembre 2008 personnes âgées
Île-de-France Île-de-France
Taux de