Emploi public : la répartition des effectifs sur le territoire

Delphine Léglise

Description

La localisation des effectifs de la fonction publique s’inscrit en partie dans une logique de proximité vis-à-vis de la population. Elle dépend également des attributions dévolues à chaque territoire. Ainsi, les zones sièges des préfectures concentrent les fonctions de décision, de pilotage et de gestion des ressources des administrations et collectivités. Enfin, la présence sur un territoire de certains établissements de la fonction publique peut s’expliquer par des facteurs géographiques, liés au maillage du territoire, ou historiques, liés par exemple à d’anciens transferts de prérogatives. DES EMPLOIS PUBLICS À PROXIMITÉ DE LA POPULATION UNE CONCENTRATION DES EMPLOIS PUBLICS AUTOUR DES PRÉFECTURES... ... QUEL QUE SOIT LE TYPE DE FONCTION PUBLIQUE FONCTION PUBLIQUE D’ÉTAT : DES SPÉCIFICITÉS TERRITORIALES LIÉES À QUELQUES GRANDS ÉTABLISSEMENTS LA GÉOGRAPHIE DES COLLECTIVITÉS INFLUENCE LA LOCALISATION DES EMPLOIS TERRITORIAUX LES EMPLOIS PUBLICS DE SANTÉ : UNE AUTRE LOGIQUE DE RÉPARTITION TERRITORIALE

Sujets

• INSEE
• Population
• Fonction publique
• Territoire
• Collectivité locale
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

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a localisation des effectifs de la fonction publique
Ls’inscritenpartiedansunelogiquedeproximité
vis-à-vis de la population. Elle dépend également des
attributions dévolues à chaque territoire. Ainsi, les zones
sièges des préfectures concentrent les fonctions de
décision, de pilotage et de gestion des ressources des
administrations et collectivités. Enfin, la présence sur un
territoire de certains établissements de la fonction
publiquepeuts’expliquerpardesfacteursgéographiques,
liés au maillage du territoire, ou historiques, liés par
exempleàd’ancienstransfertsdeprérogatives.
Emploi public : la répartition
des effectifs sur le territoire
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5 95Au 31 décembre 2004, l’ensemble des de Berck-Montreuil, la moins peuplée services déconcentrés des ministères et
trois fonctions publiques représente avec 100 000 habitants, n’en compte une forte présence de l’administration
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plus de 324 000 postes de travail en qu’un peu plus de 8 000. territoriale.
Nord-Pas-de-Calais. Rapportés à la popu-
Le lien entre le nombre d’habitants et En Nord-Pas-de-Calais, les zones de Lillelation totale, ces emplois conduisent à un
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les effectifs de la fonction publique et de l’Artois-Ternois centrée sur Arras onttaux régional d’administration de 8%
5n’implique cependant pas que le taux des taux d’administration respectifs decomparable à la moyenne nationale.
d’administration soit identique d’une 11,5% et 11,0%, pour des effectifs de fonc-
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D’un point de vue global, en termes de zone d’emploi à une autre. Ces taux tionnaires respectifs de 89 000 et 25 500
nombre d’emplois dans les trois fonc- varient, s’établissant par exemple à postes. La zone d’emploi de Lille joue le
tions publiques, le Nord-Pas-de-Calais 8,7% dans la zone de Lyon à 11,5% dans même rôle à l’échelle régionale que celle
ne présente pas de sous-administration. celle de Lille ou encore à 8,1% dans celle de Paris à l nationale. Principal
En effet, avec 6,6% de la population de Berck-Montreuil. pôle d’emploi du Nord-Pas-de-Calais, Lille
nationale, la région compte 6,5% des cumule des fonctions, notamment de
Tous les types d’établissements et tousfonctionnaires d’État (soit un peu plus décision, correspondant à tous les
les métiers de la fonction publique nede 135 000 postes) et la même proportion niveaux d’organisation administrative
se retrouvent pas dans toutes les zonesde fonction publique hospitalière (soit du territoire et concentre les emplois
d’emploi. Les fonctions de décision, de69 500 postes). Le poids de la fonction liés à la représentation de l’État en région.
pilotage et de gestion des ressourcespublique territoriale est quant à lui très Arras joue un rôle analogue à l’échelle
concentrent ainsi davantage d’emploislégèrement supérieur avec 6,8% du total départementale.
publics dans les zones sièges desnational, ce qui correspond à environ
préfectures.119 500 postes de travail. Dans un volet ... QUEL QUE SOIT LE TYPE DE
de l’étude à venir, les effectifs d’emplois FONCTION PUBLIQUE
publics seront confrontés aux besoins UNE CONCENTRATION DES
EMPLOIS PUBLICS AUTOUR DES La concentration des emplois publicsspécifiques de la région en matière
PRÉFECTURES... dans les zones comprenant une préfectured’éducation et de santé.
se vérifie quel que soit le type de fonction
L’organisation administrative de la France publique. Ainsi, le taux d’administrationDES EMPLOIS PUBLICS À
se caractérise par une superposition dePROXIMITÉ DE LA POPULATION de la fonction publique d’État, qui s’éta-
niveaux administratifs - la commune, blit à 3,6% au niveau national ,
le département et la région - auxquelsLe service public vise à garantir la satis- est dépassé dans 72 de ces zones d’emploi
s’ajoutent les structures de coopérationfaction des besoins de la population sur sur 95. Il est en moyenne de 4,3% dans
intercommunale. Chaque niveau inter-l’ensemble du territoire. La répartition les zones d’emploi comprenant une
vient sur ses domaines de compétence :des effectifs de la fonction publique préfecture de département contre 2,6%
action sociale, organisation des transportsrépond donc en partie à une logique de dans les autres zones. Dans la région, les
scolaires, construction et entretien desproximité vis-à-vis de la population. Il zones de Lille et de l’Artois-Ternois ont des
collèges au niveau du département paren est ainsi pour une bonne partie des taux respectifs de 5,1% et 4,5% correspondant
exemple ou action économique, amé-emplois de l’enseignement ou de la santé. à 39 000 et 10 500 fonctionnaires d’État.
nagement du territoire, formation pro-
fessionnelle, construction et entretienDe façon mécanique, plus une zone Outre les administrations communales
d’emploi est peuplée, plus elle com- des lycées au niveau de la région. et les intercommunalités, les zones d’emploi
prend d’emplois publics. Parmi les comptant une préfecture accueillent les
Le taux d’administration est presquezones d’emploi de province, celle de sièges de collectivités territoriales : conseil
systématiquement plus élevé dans lesLyon est la plus peuplée avec 1,6 million général, conseil régional, etc. Le taux
er zones d’emploi comprenant une préfec-d’habitants au 1 janvier 1999. Elle dis- d’administration de la fonction publique
ture de département : 9,8% en moyennepose également du plus grand nombre territoriale atteint 3,4% dans les zones
dans les zones sièges des préfecturesd’effectifs de la fonction publique avec comptant une préfecture de départe-
00 100contre 6,7% dans les autres zones. Leplus de 144 000 postes. À l’opposé, la ment contre 2,5% dans les autres zones
taux le plus élevé se situe dans la zone
5 zone de Sartène-Propriano en Corse . Seules 13 zones d’emploi 95
de Paris avec 14,2%, soit plus de 300 000compte moins de 10 000 habitants et possédant une préfecture sur 95 présen-
5 75fonctionnaires. Se retrouvent dans lamoins de 650 emplois publics. Dans la tent des taux inférieurs à la moyenne
zone siège de la capitale nationale, larégion Nord-Pas-de-Calais, la zone de nationale. En Nord-Pas-de-Calais, les
quasi-totalité de l’administration cen-Lille, la plus peuplée avec près de zones de Lille et de l’Artois-Ternois ont
5 25trale de l’État, d’importants effectifs des765 000 habitants, compte plus de des taux respectifs de 3,6% et 5,0%, cor-
91 000 fonctionnaires alors que la zone respondant à 28 000 et 11 600 fonction- 5
naires territoriaux.
000 100
5 95Enfin, dans la fonction publique hospi- de la fonction publique. La prise en compte des stations balnéaires, se caractérise par
talière, le taux d’administration s’établit des régiments, arsenaux et bases aériennes un important apport de population
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à 1,8% en moyenne nationale . renforcerait sans doute le constat. durant la période estivale qui doit pouvoir
Il est en de 2% dans les zones être pris en charge par les collectivités
Dans le Nord-Pas-de-Calais, les zonesd’emploi comptant une préfecture de locales.
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d’emploi du Douaisis, du Calaisis et dedépartement et de 1,6% dans les autres
5Saint-Omer affichent des taux d’admi-zones. Dans le Nord-Pas-de-Calais, les LES EMPLOIS PUBLICS DE SANTÉ :
nistration de la fonction publique d’Étattaux d’administration de Lille et de UNE AUTRE LOGIQUE DE
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légèrement supérieurs à ceux que l’onl’Artois-Ternois sont respectivement de RÉPARTITION TERRITORIALE
pourrait attendre. Dans la zone d’emploi2,9% et 1,5% correspondant à 22 000 et
du Douaisis, ville autrefois préfecture La fonction publique hospitalière ne se3 400 fonctionnaires hospitaliers.
concentre pas nécessairement dans lesdu département du Nord, cela s’explique
À ces deux logiques qui se combinent, à par la présence de la Cour d’appel, de zones d’emploi sièges des préfectures.
savoir concentration des emplois publics l’Institut universitaire de formation des Trois schémas régionaux d’organisation
sanitaire (SROS) successifs ont concourudans les zones sièges des préfectures et maîtres (IUFM), de l’École des Mines ou
répartition du reste des emplois publics encore de la direction régionale de à la territorialisation de l’offre hospit