La fonction publique plus présente en Ile-de-France qu'en province

Annie Brenot-Ouldali, Dgafp

Description

Les trois fonctions publiques emploient un million de personnes en Ile-de-France. Depuis 1994, c'est la fonction publique territoriale qui a le plus contribué à la croissance de l'emploi public. Les emplois publics, plus nombreux qu'en province, sont concentrés sur Paris. La composition de la population francilienne et la dimension internationale de la région se traduisent par des besoins importants dans les domaines des transports, de la sécurité et de la culture.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

ILE-DE-FRANCE à la page
N° 261 - Décembre 2005
La fonction publique plus présente
en Ile-de-France qu’en province
Les trois fonctions publiques emploient un million de personnes en Ile-de-France.
Depuis 1994, c’est la fonction publique territoriale qui a le plus contribué à la croissance
de l’emploi public. Les emplois publics, plus nombreux qu’en province, sont concentrés
sur Paris. La composition de la population francilienne et la dimension internationale de
la région se traduisent par des besoins importants dans les domaines des transports,
de la sécurité et de la culture.
Stéphane BOUCHER, Insee
Annie BRENOT-OULDALI, DGAFP
in 2002, un peu plus d’un million la fonction publique territoriale, alors privé ✎❸. Ce dernier est, en effet, plus
de Franciliens travaillent dans qu’il y a équivalence pour la fonction sensible aux aléas de la conjoncture éco-F l’ensemble des trois fonctions publique hospitalière. nomique. Depuis 1994, les effectifs des trois
publiques, soit un cinquième de l’emploi fonctions publiques se sont accrus quasi-
L’emploi public se concentre à Paris, oùtotalrégional(➩■ Fonction publique et ment au même rythme en Ile-de-France
l’on compte 169 agents pour 1 000 rési-service public). L’Ile-de-France accueille (+ 10 %) et en province (+ 11 %).
dents. Un grand nombre d’établissements23 % des emplois publics de métropole.
La moitié des emplois créés en 8 ans
publics à caractère administratif nationauxCette part est un peu supérieure à celle de
dans la fonction publique sont imputables
sont notamment implantés dans la capitale.l’emploi privé (20 %). La moitié de ces
à la fonction publique territoriale, dont les
Paris est davantage dotée en emplois pu-agents est salariée de la fonction publique
effectifs ont augmenté de 16 % dans la ré-
blics que les autres départements franci-de l’Etat (FPE), près d’un tiers de la fonction
gion capitale. Néanmoins, la croissance
liens, notamment dans les servicespublique territoriale (FPT) et un sur six de la
des effectifs de la fonction publique terri-
déconcentrés des ministères. En revanche,fonction publique hospitalière (FPH)✎❶.
toriale francilienne est un peu moins forte
en petite et grande couronne, le nombre
qu’en province (20 %). Les emplois desNeuf emplois publics d’agents de la fonction publique par habi-
collectivités stricto sensu ont augmenté ra-
pour cent Franciliens tant est proche de celui de la province, sauf
pidement, alors que ceux des établisse-
dans le cas de la fonction publique hospita-
En Ile-de-France, les trois fonctions ments publics locaux ont progressé plus
lière où il est plus faible en raison de
publiques emploient 86 agents pour lentement. Les transferts de compétences
l’attraction plus prononcée de Paris (40 agents
1 000 habitants✎❷. Elles sont plus pré- prévus par la loi du 13 août 2004 relative
dans la FPH pour 1 000 habitants à Paris
sentes dans la région capitale qu’en pro- à « l’acte II » de la décentralisation, ac-
contre 14 ‰ en province).
vince (64 pour 1 000). compagnés du transfert de personnels
entre l’Etat et les collectivités territoriales,
La croissance des effectifs tiréeCe poids de l’emploi public en ont vocation à accroître les effectifs des
Ile-de-France est dû à la concentration par la fonction publique collectivités territoriales.
des effectifs de la fonction publique de territoriale
L’emploi dans la fonction publique hos-l’Etat : 44 agents pour 1 000 habitants,
Entre 1994 et 2002, l’emploi public a pitalière a très peu augmenté (+ 3 %un taux supérieur de 14 points à celui de
progressé plus régulièrement que l’emploi contre + 10 % en province).la province. L’écart atteint 7 points pour
EmploiFonction publique et service public
■ La fonction publique, composée des organismes dans lesquels le re- - les organismes privés financés sur prélèvements obligatoires et quali-
crutement relève du droit public, constitue le coeur de l’emploi public. fiés d’ « administrations publiques » en comptabilité nationale. Les sa-
Dans la région capitale, la fonction publique de l’Etat (FPE) emploie lariés concernés travaillent dans les associations financées
523 000 agents dans les ministères, services centraux et déconcentrés majoritairement par les pouvoirs publics (exemple : AFPA, association
(directions régionales, directions départementales, académies, préfectu- française pour la formation professionnelle des adultes), les organis-
res…), ou dans les établissements publics à caractère administratif mes de protection sociale (exemple : caisses locales de la sécurité so-
(EPA). Ces EPA nationaux exercent, sous la tutelle des ministères, des ciale), les hôpitaux privés sous dotation globale, l’enseignement privé
compétences spécialisées dans de nombreux domaines tels que l’édu- sous contrat ;
cation, la recherche, la culture, l’action sociale : Universités, Ecoles natio- - les entreprises publiques constituées sous forme d’EPIC marchands
nales d’enseignement supérieur, Centre national de la recherche lorsque le capital appartient entièrement à l’Etat (La Poste, SNCF,
scientifique (CNRS), Centre national d’art et de culture Georges Pompi- RATP, EDF en 2002) ou à des sociétés anonymes lorsque l’Etat dé-
dou, Musées nationaux, Agence nationale pour l’emploi (ANPE), Agen- tient la majorité du capital (France-Télécom, Snecma moteurs, Air
ces de sécurité sanitaire… France-KLM).
Les 331 000 personnes salariées de la fonction publique territoriale
Un emploi francilien sur cinq dans la fonction publique(FPT) sont employées par la région (Conseil régional), les départements
(Conseils généraux), les communes et leurs établissements publics ad- Fonction publique *
19,8 %ministratifs (centres communaux d’action sociale, caisses des écoles,
services départementaux d’incendie et de secours, établissements pu-
Emplois aidésblics de coopération intercommunale…).
0,5 %
Enfin, la fonction publique hospitalière (FPH), emploie 170 000 per- Org. publics divers
0,8 %sonnes dans les hôpitaux et maisons de retraites publics.
Org. privés à
financement public
2,9 %
■ A la marge de ce périmètre, d’autres organismes participent aux missions
Entreprises publiques
de service public. Ils ne sont pas étudiés dans cet article. Ce sont :
6,1 %
- les organismes de droit public qui recrutent des agents de droit privé ou
en dehors des règles de la fonction publique. Il s’agit d’établissements
Emploi privépublics à caractère industriel ou commercial (EPIC) non marchands
69,9 %
tels que le Commissariat à l’énergie atomique, la Réunion des musées
nationaux, les théâtres nationaux…, des groupements d’intérêt public * y compris militaires
et certains EPA, tels que les caisses nationales du régime général de
Sources : Insee, Drees et DHOS au 31/12/2002 -
la sécurité sociale et les organismes consulaires ; Traitement DGAFP, bureau des statistiques, des études et de l'évaluation
La hausse des emplois de la fonction pu- ment localisés en Ile-de-France, em- France. Paris est la première ville de
blique d’Etat est plus élevée qu’en province ploient pour leur part 6 agents franciliens foires internationales d’Europe, et la
- pour 1 000 habitants. deuxième pour son tourisme urbain.(+ 10 % contre 6 %). Les effectifs des établis
sements publics franciliens ont crû deux fois
Les compétences propres de la fonction Les spécificités démographiques franci-
plus vite que dans le reste de la métropole
publique territoriale ou celles partagées liennes engendrent des besoins en servi-
(61 et 34 %). En revanche, l’évolution de
avec l’Etat supposent également une im- ces publics d’aide sociale. La population
ceux des ministères est un peu plus forte en
portante dotation en emplois territoriaux. francilienne est jeune et en âge d’avoir
province (4 % contre 3 % en Ile-de-France),
Par exemple, la préfecture de police de des enfants, entraînant des emplois d’ai-
en raison d’une progression plus importante
Paris est un service de la FPT pour une des sociales à l’enfance. De plus, la pro-
dans les services déconcentrés.
partie de ses missions. La brigade des sa- portion de la population en zon