Les agents de l'État en Pays de la Loire

Éliane Aubry, Jacqueline Hamard

Description

Depuis longtemps, la part de l'État dans l'emploi en Pays de la Loire se situe en dessous de la moyenne nationale. Toutefois, les effectifs des enseignants de l'enseignement privé sous contrat, des ministères de l'agriculture et de l'économie, finances et industrie occupent une place plus importante qu'ailleurs. La proportion de cadres et de non titulaires est supérieure à la moyenne nationale. La population ligérienne fournit, proportionnellement, moins de fonctionnaires à l'État.

Sujets

• INSEE
• Fonction publique
• Emploi
• Secteur public
• Administration
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

www.insee.fr/pays-de-la-loire
N° 15. Avril 2003
Les agents de l’État
en Pays de la Loire
A FONCTION PUBLIQUE d’État occupe Pays de la Loire n° 12) se classentDepuis longtemps, la part
132 000 salariés en Pays de la avant. Les quatre autres départementsde l’État dans l’emploi
Loire (donnée au 31 décembre ligériens figurent dans le dernier quart.en Pays de la Loire L 2000). Ce chiffre confère certesse situe en dessous La fonction publique d’État fournit 9,8 %
à l’État la place de premier employeur
de la moyenne nationale. des emplois en Pays de la Loire, 12,8 %régional mais avec 41 agents pour
en France. Ces effectifs constituent leToutefois, les effectifs 1 000 habitants, les Pays de la Loire se
cœur d’un dispositif plus vaste, l’ensembledes enseignants situent au niveau le plus faible des
de la fonction publique qui englobe, outrede l’enseignement privé régions françaises. Sont ici inclus les
les ministères et les établissementsagents -fonctionnaires ou non- relevantsous contrat, des
publics nationaux, les administrationsdes ministères civils, du ministère de laministères de l’agriculture
locales (région, départements, commu-défense, des établissements publicset de l’économie, nes), les établissements publics d’hospita-nationaux (CROUS, ANPE, etc.), desfinances et industrie lisation et les centres d’hébergement pourlycées et collèges publics, de la Poste et
occupent une place plus personnes âgés. La fonction publiqueles enseignants de l’enseignement
importante qu’ailleurs. d’État -seule étudiée ici- représente un peuscolaire privé sous contrat rémunérés
plus de la moitié de l’ensemble de la fonc-La proportion de cadres directement par l’État.
tion publique. Cette proportion est voisineet de non titulaires est
Les disparités sont fortes entre les de celle observée au plan national.supérieure la moyenne régions mais aussi entre le départe-
nationale. La population ment chef-lieu des Pays de la Loire et L’enseignement privé,ligérienne fournit, les quatre autres. La Loire-Atlantique, la Poste et le ministère
proportionnellement, avec 45 agents civils de l’État pour de l’économiee 1 000 habitants se situe au 26 rang desmoins de fonctionnaires
L’enseignement privé sous contrat occu-départements français. L’Ille-et-Vilaine,à l’État.
la Côte-d’Or et la Gironde, les trois pe une place importante en Pays de la
départements chefs-lieux de région les Loire : il regroupe 14 % des effectifs de
plus proches de la Loire-Atlantique par la fonction publique d’État contre 5 %
leur profil socio-économique (cf. INSEE France entière. Aussi, seuls les deux tiers
Éliane AUBRY
Jacqueline HAMARDEmploi public
en Pays de la Loire
Les agents de l’État
(contre les trois quarts au niveau national) culturelles affirmées : 18 % en Sarthe, Le nombre élevé d’agents de la Poste,
des agents de l’État travaillent ici sous la 32 % en Mayenne, 35 % en Loire- seul « exploitant public » depuis la trans-
tutelle directe d’un ministère spécifique, Atlantique, 39 % en Maine-et-Loire et formation de France Télécom en société
soit 106 000 personnes. Aussi, en raison- 48 % en Vendée. de droit privé, consacre une caractéristi-
nant sur l’effectif de ces seuls ministères, que nantaise. Elle emploie 15 000 agents
La défense est le deuxième département
le décalage avec le niveau national est -davantage que le ministère de la défense-
ministériel avec 14,0 % des effectifs des
encore plus important : 6,5 % de l’emploi dont près de la moitié en Loire-Atlantique.ères, nettement moins qu’en
ligérien ; 9,5 % de l’emploi français. À Enfin, un peu plus de 10 000 salariés tra-
moyenne nationale où elle en concentreelle seule, l’éducation nationale en emploie vaillent dans les établissements publics
18,0 %. Le troisième ministère est celui48 500. La proportion est moindre qu’au (Météo France, ANPE, CRAM, CPAM,
de l’économie, des finances et de
niveau national, conséquence de l’im- CAF, etc.). Les é
l’industrie. Il est sur-représenté en Paysportance de l’enseignement privé. La occupent une place assez limitée dans la
de la Loire. Avec 9 500 salariés, ilfonction éducation-formation s’obtient en région.
occupe 10,8 % des effectifs desajoutant les 18 300 salariés de l’ensei-
ministères, deux points de plus qu’augnement privé sous contrat rémunérés Davantage de cadresniveau national. Situation imputable endirectement par l’État. Un emploi sur et de non titulaires qu’ailleurs
partie à la délocalisation de servicesdeux de la fonction publique d’État est
nationaux à Nantes. Contrairement au secteur marchand, laalors consacré à l’enseignement en Pays
fonction publique d’État compte, en Paysde la Loire, significativement plus qu’au Les directions des ministères chargées
de la Loire, davantage de cadres qu’auplan national (44 %). Cette proportion de l’équipement, du logement, des trans-
niveau national. La sur-représentation deatteint 60 % en Sarthe et en Vendée. ports, du tourisme et de la mer occupent
la catégorie hiérarchique la plus élevée
la quatrième position, le ministère de l’in-Plus du tiers des enseignants de la (cadres A) en Pays de la Loire (42 % des
térieur et des DOM-TOM la cinquième. Aufonction publique d’État relèvent de emplois, deux points de plus que la
plan national, le classement est inversé.l’enseignement privé sous contrat, deux moyenne nationale) s’explique par l’im-Viennent ensuite la justice, l’agriculture -auxfois et demi la moyenne nationale. La portance et la structure de la fonction
effectifs plus nombreux ici qu’ailleurs-, lessituation est fortement différenciée au éducation-formation. Les cadres A (qui
affaires sociales et la solidarité.sein de la région, résultat de pratiques
incluent les professeurs) constituent en
effet 62 % des effectifs de l’éducation
Des particularités départementales nationale et 78 % des effectifs de l’ensei-Champ, définition et source
gnement privé sous contrat.
Vendée
Par référence au « statut général de la En France, un quart des emplois de la
fonction publique », la fonction publique Maine-et-Loire fonction publique d’État est occupé par
d’État rassemble les ministères civils et des non-titulaires. Cette proportion est de
de la défense (constituant l’État au sens Loire-Atlantique
30 % en Pays de la Loire. L’explication est
strict), les établissements publics
là encore l’importance de l’enseignementMayennenationaux administratifs, les lycées et
privé sous contrat, en presque totalitécollèges publics (établissements locaux
Sarthe assuré par du personnel non titulaire. Sid’enseignement), ainsi que certains
établissements « industriels ou on retient seulement la fonction publique
France entière
commerciaux » et la Poste, seul d’État hors enseignement privé sous
0 20406080 100organisme « exploitant public » depuis contrat, on retrouve une proportion de
Part des enseignants (en %) relevantque France Télécom est devenue non titulaires très voisine de la moyennedu ministère de l'éducation nationale
« société anonyme ». Les
du ministère de l'agricuture nationale.établissements exclus (SNCF, RATP,
de l'enseignement privé sous contrat
EDF-GDF, Aéroport de Paris, etc.)
Source : INSEE-Fichier de paie des agents de l’État 2000relèvent d’autres statuts ou de
conventions collectives. Inversement,
sont inclus par extension les enseignants des établissements privés sous contrat parce qu’ils sont payés directement par l’État, mais
pas les autres personnels. De même, ne sont pas compris les personnels non enseignants des écoles publiques, parce qu’ils sont
salariés des communes.
La fonction publique d’État est l’une des trois composantes de la fonction publique en général, à côté de la « territoriale »
et de l’« hospitalière ».
Dans le périmètre ainsi défini, les agents de la fonction publique d’État -dits pour simplifier « agents de l’État »- sont pris en compte
quel que soit leur statut personnel, y compris des agents de droit privé, tels que les personnes embauchées dans le cadre
d’un contrat emplo