Santé, emploi et inactivité à la veille de la retraite

Falilou Fall

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Commentaire de Falilou Fall sur l'article de Thomas Barnay : "Chômage et invalidité après 50 ans : deux dispositifs alternatifs de sortie de l’emploi pour les seniors en mauvaise santé ?"

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

COMMENTAIRE
SANTÉ, EMPLOI ET INACTIVITÉ À LA VEILLE DE LA RETRAITE
Falilou FALL, DGTPE (1)
La F rance se caractérise par un marché du travail que la santé explique en grande partie la sortie
relativement défavorable aux seniors. Le taux des seniors de l’emploi et est un facteur sous-
d’emploi des 55-64 ans est de 38,3 % en 2007 et jacent de non-emploi mal appréhendé parmi
inférieur à la moyenne européenne (44,7 %) (2) . les plus de 50 ans. Quels sont les ressorts de sa
Plusieurs facteurs peuvent expliquer la situation démonstration et quels sont les enjeux en termes
actuelle de l’emploi des seniors. Pendant long- de politiques économiques ?
temps, une politique volontariste de préretraite a
été menée visant à accélérer la sortie des seniors
L’effet négatif d’un état de santé dégradé sur de l’entreprise et leur remplacement par des jeu-
1 2 34l’emploi est confi rmé nes pour lutter contre le chômage. L’ouverture
du départ à la retraite à l’âge de 60 ans à partir
de 1983 a rapproché l’horizon de la retraite : L’impact de la santé sur la sortie de l’emploi est
pour certains auteurs (Hairault et al. , 2006) elle de plus en plus documenté et est conforme à
a accéléré les sorties de l’emploi avant l’âge l’intuition naturelle qu’une santé dégradée nuit
effectif de départ, notamment des 55-59 ans. au maintien et à l’accès à l’emploi (5) . Les faits
stylisés le confi rment. Ainsi, 14,1 % des actifs
La pression du vieillissement démographi- occupés de 50-64 ans déclarent une limitation
que sur l’équilibre fi nancier des régimes de dans les capacités de travail ; ce taux est de
retraite a entrainé une prise de conscience de 28,7 % pour les chômeurs et de 34,9 % pour les
l’état dégradé du marché du travail des seniors inactifs (Amar et Amira, 2003). De plus, plu-
en France. L’ensemble des acteurs (pouvoirs sieurs travaux montrent que la détérioration de
publics et partenaires sociaux) se sont accor- la santé constatée ou perçue augmente fortement
dés pour enclencher un mouvement visant à la probabilité de sortie de l’emploi. Jusot et al.
promouvoir le maintien et le développement de (2006) estiment que les personnes en mauvaise
l’emploi des seniors (plan Emploi des Seniors santé ont un risque de devenir sans emploi deux
de 2006 (3) ). Ainsi, dès 2003, les préretraites fois supérieur à celles se déclarant en bonne
ayant un fi nancement public ont été progressi- santé. Ce risque augmente avec l’âge, il est
vement supprimées et les dispositifs de cessa-
plus élevé notamment pour les 50-54 ans. Plus
tion précoce d’activité (CATS et CAATA (4) )
fondamentalement, la santé affecte la relation
ont été recentrés sur les métiers pénibles et les
des individus au travail. Blanchet et Debrand travailleurs malades. De nouvelles mesures pour
(2007) montrent qu’une mauvaise santé aug-l’emploi des seniors sont annoncées, notamment
mente le souhait de partir aussi tôt que possible la libéralisation du cumul emploi retraite, ainsi
en retraite. Les différentes variables suscepti-que des incitations supplémentaires à la prolon-
bles de capter les dimensions de l’état de santé, gation d’activité au-delà de l’âge minimum de
que ce soit un mauvais état de santé déclaré, une départ à la retraite et la suppression progressive
limitation d’activité, ou une maladie chronique, de la dispense de recherche d’emploi (DRE).
augmentent la probabilité de souhaiter partir au
5plus tôt. Ces dif férentes politiques de dév eloppement de
l’emploi des seniors agissent principalement
sur l’offre de travail et visent à réactiver le désir 1. L ’auteur s’exprime dans ce commentaire à titre personnel. Les
vues exprimées ne sauraient engager la DGTPE.de travailler ou de travailler plus longtemps des
2. Chiffre d’Eurostat encore provisoire pour 2007.
seniors. Cependant, l’état de santé des seniors 3. Le Plan National d’Action Concertée pour l’Emploi des
Seniors a été adopté à la suite de l’accord national interprofes-peut être particulièrement un frein au maintien
sionnel relatif à l’emploi des seniors du 13 octobre 2005 et signé ou au retour à l’emploi. Quel est l’effet de la le 9 mars 2006.
4. Cessation Anticipée pour certains Travailleurs Salariés santé sur l’emploi des seniors ? Existe-t-il un
(CATS) et Cessation Anticipée d’Activité pour les Travailleurs de effet de la santé sur l’inactivité que les dispo-
l’Amiante (CAATA).
sitifs institutionnels traditionnels de prise en 5. Un effet inverse négatif des conditions de travail (la pénibilité)
et de l’inactivité sur la santé est également établi dans différents charge des travailleurs malades appréhende-
travaux. Notre analyse se concentrera néanmoins sur la relation
raient insuffi samment ? Thomas Barnay montre santé sur l’emploi et l’inactivité.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 411, 2008 65 Sans mettre en cause ces résultats, les travaux santé perçue et une limitation dans les activités
de l’auteur apportent des nuances liées aux dif- quotidiennes réduisent la probabilité d’être en
férences entre hommes et femmes quant à l’effet emploi. Les variables affectant négativement les
de la santé sur l’emploi des seniors. De plus, ils hommes et les femmes sont différentes. Ainsi,
mettent en exergue le rôle que la santé pourrait un indice de masse corporelle (IMC) hors norme
jouer sur le comportement d’optimisation fi nan- aura un impact négatif sur l’emploi des femmes,
cière des individus hors de l’emploi ou dans leur alors que pour les hommes c’est le fait d’avoir
recherche d’emploi et également le rôle des dis- eu une interruption de carrière pour raison de
positifs de prise en charge de la santé à la veille santé qui sera pénalisant. Ces résultats nous ren-
de la retraite. voient à la dimension sociale, voire sociologi-
que, de la relation entre santé et emploi.
Des tests économétriques classiques La question du rôle de la santé dans l’inacti vité
et des résultats ambigus des seniors est abordée ensuite à travers deux
estimations également standards. Plus précisé-
L ’auteur procède par une démarche inductive ment, Thomas Barnay s’intéresse aux personnes
qui s’intéresse d’abord aux effets de la santé sorties de l’emploi sans aucune reconnaissance
sur l’emploi, avant ensuite d’essayer de démêler offi cielle d’un problème de santé. Pour les hom-
l’effet de la santé sur le fait de se retrouver au mes, le facteur déterminant de l’inactivité sans
chômage plutôt qu’en inactivité. Pour cela, il uti- reconnaissance de handicap est alors une santé
lise des données issues de l’Enquête Décennale perçue comme dégradée. En revanche, pour les
Santé 2002-2003 de l’Insee. Cette enquête vise femmes, les variables de santé ne semblent pas
à mesurer l’état de santé et la consommation de jouer un rôle déterminant dans l’inactivité sans
soins des ménages ordinaires. reconnaissance d’un problème de santé.
Les biais de mesure inhérents aux données Ainsi, les hommes de plus de 50 ans qui ont des
déclaratives sont renforcés en matière de santé. problèmes de santé non reconnus offi ciellement
D’une part, l’état de santé est multidimension- par des dispositifs dédiés à la prise en charge de
nel : il renvoie à la fois à un état de fonction- la santé, vont avoir tendance à se retrouver dans
nement biologique apparemment normal, à une des dispositifs intermédiaires, à la frontière de
capacité à mener des activités et des tâches dans l’inactivité et du chômage. Une autre manière
son environnement social et enfi n à une dimen- d’analyser ce résultat est qu’étant donné la moin-
sion subjective liée à la perception de l’état de dre générosité des dispositifs de prise