Services dutilité publique : le Limousin bien équipé mais des temps daccès variables dans le rural

Ludovic Audoux, Catherine Beaudemoulin, Isabelle Bonneau, Catherine Lavaud

Description

L’emploi public joue un rôle clé en Limousin : il occupe un salarié sur trois, contre un sur quatre en France. Cependant, la plupart des cantons ruraux ne comptent pas plus d’emplois publics par habitant que la moyenne nationale. La région est plutôt bien équipée en services d’utilité publique. Mais les temps d’accès sont plus longs pour la population rurale dispersée. Difficultés d’accès aux services publics et déclin démographique sont souvent liés. Les cantons ruraux les plus éloignés perdent des habitants : sur le Plateau de Millevaches, à l’est de la Corrèze, au nord de la Creuse ou de la Haute-Vienne.

Sujets

• INSEE
• Emploi
• Fonction publique
• Service
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

Services d’utilité publique :
le Limousin bien équipé
mais des temps d’accès
variables dans le rural
L’emploi public joue Dans une région plutôt rurale Forte présence de l'emploi public
un rôle clé en Limou- et peu densément peuplée, les en Limousin
sin : il occupe un salarié services d’utilité publique (en-
France métropolitaine : 22,0 %sur trois, contre un sur seignement, santé, Poste …)
24,6
quatre en France. jouent un rôle clé dans la
23,5dynamisation des territoires. 22,9
Cependant, la plupart 22,0L’emploi qui y est associé 20,323,120,8 22,4des cantons ruraux ne est un moteur économique 21,3
comptent pas plus d’em- local de premier ordre. Il re-
19,2 21,3plois publics par habitant 22,6 22,6présente jusqu’à un emploi
que la moyenne nationale. salarié sur deux sur certains
22,5pôles ou cantons. Par ailleurs,
En % 27,5 24,5Le Limousin est plu- l’accessibilité à ces services 20,926 à 28
tôt bien équipé en influe sur la qualité de vie 23 à 26
services d’utilité publique. 22,421 à 23de la population, donc sur
Mais les temps d’accès sont 19 à 21 25,2 22,623,1l’attractivité des territoires.
plus longs pour la popula- Le Limousin présente un taux
tion rurale dispersée. d’équipement global plutôt 27,7
meilleur qu’ailleurs. Cepen- Poids de l'emploi public dans l'emploi totalDiffcultés d’accès aux
dant, dans certaines zones, la Source : Insee, Clap 2007, estimations d'emploi 2007services publics et
population souffre d’un relatif déclin démographique sont
éloignement à certains ser- pèse le plus dans l’emploi. Les 80 000 souvent liés. Les cantons
vices d’utilité publique. emplois publics occupés dans la région ruraux les plus éloignés
Le Limousin est, avec la Corse, représentent 28 % de l’emploi total et perdent des habitants : sur
la région où le secteur public* 33 % de l’emploi salarié, contre 22 % et le Plateau de Millevaches,
25 % en France métropolitaine.à l’est de la Corrèze, au
* Inclut la fonction publique d’État hors La région se distingue avec 108 emplois nord de la Creuse ou de la Défense, territoriale, hospitalière, et la
publics pour 1 000 habitants, soit 19 de Poste, mais hors EDF et SNCF.Haute-Vienne.L'emploi public prédomine dans certains cantons rurauxLa fonction publique hospitalière
surreprésentée en Limousin
12
10
8
6
4
La Souterraine2
0 Guéret
Fonction Fonction Fonction La Poste Bellac
publique publique publique
d'Etat territoriale hospitalière
Bourganeuf AubussonLimousin France métropolitaine
Saint-Junien
LimogesPoids des différentes fonctions publiques dans St-Léonard
l'emploi total (%)
Source : Insee-CLAP 2007,
Estimations d'emploi 2007
Usselplus qu’en France. Cette différence St-Yrieix-la-Perche
tient surtout au secteur hospitalier Égletons
Bort-les-Orguesrégional, qui fournit 31 emplois pour
1 000 habitants en Limousin contre TulleObjat
19 en métropole. Une population plus
âgée qu’ailleurs, le maintien de petites Brive-la-Gaillarde
Argentat
structures hospitalières pour permettre
l’accès aux soins sur des territoires peu
En %densément peuplés et l’envergure du
45 à 80
CHRU de Limoges, qui soigne des pa- 31 à 45
21 à 31tients de départements périphériques
0 à 21
à la région, expliquent cette surre-
Plus de 10 emplois publics
pour 100 habitantsprésentation. La région compte aussi
Poids de l'emploi public dans l'emploi salarié par cantondavantage de structures d’accueil pour
Source : Insee, CLAP 2007, recensement de la population 2006
adultes handicapés.
Au fnal, la fonction publique hospita- présentent 5 000 emplois, soit gros employeurs de chacun
lière emploie autant d’agents que l’État autant que les collectivités de ces pôles urbains, souvent
en Limousin, soit 23 000 personnes. La territoriales d’échelon dépar- caractérisés par un tissu de pe-
situation est différente au niveau natio- temental ou régional réunies. tites et moyennes entreprises.
nal, où l’on compte trois agents dans la Enfn, la Poste emploie 5 500 Ainsi, six des dix premiers em-
fonction publique d’État pour deux dans personnes dont 1 500 en zone ployeurs de Limoges relèvent
la fonction publique hospitalière. rurale. du domaine public. Sur Guéret
Dans la fonction publique d’État, près et Tulle, cette proportion at-
d’un agent sur deux travaille pour teint huit sur dix.Moins d’un emploi
l’Éducation nationale. Région à faible Mais il existe des différences
sur quatre à Brivedensité de population, à forte vocation notables entre les pôles ur-
agricole, confrontée à peu de problèmes Les grands établissements bains régionaux. À Tulle et
de sécurité, le Limousin se distingue par publics qui jouent un rôle Guéret, petites préfectures de
un poids relatif plus fort des ministères structurant dans l’économie département, c’est près d’un
de l’Agriculture et de l’Équipement, et locale se concentrent dans emploi salarié sur deux qui
moins important de celui de l’Intérieur. les six pôles urbains que sont relève du domaine public. En
Bien que le secteur hospitalier soit très Limoges, Brive, Tulle, Guéret, France, peu de pôles de taille
développé en Limousin, c’est la fonction Saint-Junien et Ussel. Le vo- équivalente ont un emploi
publique territoriale qui arrive au pre- lume de l’emploi public dans public si important : c’est le
mier rang, avec 28 000 emplois publics. ces villes est lié au dessin de cas de Digne dans les Alpes de
Les 747 communes limousines offrent la carte hospitalière et à l’or- Haute-Provence et de Privas en
les deux tiers de ces emplois (18 000 per- ganisation des collectivités Ardèche. À l’opposé, Cahors,
sonnes). Les syndicats communaux, les locales et des services décon- préfecture du Lot, ne compte
centres communaux (tels que les CCAS) centrés de l’État. Les centres que 40 % de ses emplois sala-
et les structures intercommunales re- hospitaliers sont les plus riés dans la sphère publique.
INSEE Limousin - octobre 2010
IGN - Insee 2010
©Sornac. D’autres cantons ruraux dépen-L’hôpital, gros Près d'un salarié sur deux
dent beaucoup plus de l’emploi public : employeur dans le public à Tulle et à Guéret
à Bellegarde-en-Marche, Magnac-Laval, en territoire rural
La Roche-Canillac et Neuvic, plus d’un
Tulle 48,4
Entre les pôles d’emploi emploi salarié sur deux est public. Sur
Guéret 47,7 du rural limousin, les les territoires ruraux limousins, c’est
écarts sont importants souvent la faiblesse de l’emploi offert
Limoges 36,0 aussi : à Objat qui n’est par la sphère privée qui explique le rôle
pas chef-lieu de canton clé joué par la sphère publique. Mais, Ussel 32,7
et à vocation plus indus- rapporté à la population, l’emploi pu-
Saint-Junien 31,5 trielle, l’emploi public blic n’est pas toujours plus développé
ne pèse que 15 % de qu’ailleurs. Ainsi, sur 64 cantons limou-
Brive 23,1
l’emploi salarié, quand sins dont le chef-lieu est en zone rurale,
il en représente 48 % à seuls 11 comptent davantage d’emplois
Part de l'emploi public dans l'emploi salarié des unités
urbaines (%) Bellac, sous-préfecture, publics par habitant que la moyenne
Source : Insee-CLAP 2007
et 49 % à Bourganeuf, nationale. Ces cantons hébergent sou-
À Brive, unité urbaine plus chef-lieu de canton. Ces vent une grosse structure hospitalière :
industrielle et qui n’est pas deux pôles hébergent chacun Aubusson, Bellac, Saint-Yrieix, Bour-
préfecture, moins d’un emploi une structure hospitalière. ganeuf. Dans le rural, l’emploi public
salarié sur quatre relève du Dans le rural isolé, l’emploi pu- est moins concentré dans de grandes
public. Limoges, Saint-Junien blic joue aussi un rôle impor- structures que dans l’urbain. Ainsi,
et Ussel sont dans une situa- tant, avec plus d’un salarié sur parmi la cinquantaine d’établissements
tion intermédiaire, proche trois. La fonction publique ter- ruraux qui dépassent les 100 salariés,
de la moyenne régionale. À ritoriale y occupe à elle seule 18 relèvent du domaine public. Ce sont
Limoges, l’emploi dépend du 15 % de l’emploi salarié. Mais surtout des centres hospitaliers, mais
domaine public davantage la situation est là encore loin aussi le service pénitencier d’Uzerche,
qu’à Toulouse, Bordeaux ou d’être uniforme. Dans certains la maison d’accueil spécialisée d