Le développement des services à la personne

Verollet Yves, Conseil Economique Et Social

Description

Les services à la personne connaissent un développement croissant sous les effets conjugués d'une demande importante et d'incitations fiscales et sociales, visant à favoriser le développement de l'emploi. La loi du 26 juillet 2005 relative au développement des services à la personne a amplifié ce mouvement. Le Conseil économique et social formule un certain nombre de recommandations relatives aux conditions d'accès à ces services, à la mise en oeuvre du Chèque emploi-service universel (Cesu), à l'organisation et la tarification des services d'aide à domicile et, enfin, à la professionnalisation jugée nécessaire des emplois dans ce secteur.

Sujets

• Services à la personne en France
• Soutien scolaire
• Hospitalisation à domicile
• Personne âgée
• Handicap
• AGED
• Économie
• Finance
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 janvier 2007
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• Langue: Français
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Extrait

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL






LE

DÉVELOPPEMENT

DES SERVICES À LA

PERSONNE











2007
Rapport présenté par
M. Yves Vérollet



erAnnée 2007 - N°4 NOR : C.E.S. X0700104V Jeudi 1 février 2007


MANDATURE 2004-2009

Séance des 23 et 24 janvier 2007

LE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES À
LA PERSONNE

Avis du Conseil économique et social
sur le rapport présenté par M. Yves Vérollet
au nom de la section des affaires sociales


(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 25 octobre 2005
en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique
relative au Conseil économique et social) III
SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 24 janvier 2007 .......... I - 1
Première partie - Texte adopté le 24 janvier 2007 .......... 3
I - LE CONSTAT : LE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES À
LA PERSONNE CONSTITUE UN VÉRITABLE ENJEU DE
SOCIÉTÉ ............................................................................................5
A - UN SECTEUR DYNAMIQUE ET CRÉATEUR D’EMPLOIS .........5
1. Un dynamisme porté par les évolutions sociodémographiques........5
2. Un secteur créateur d’emplois ..........................................................7
B - LE PLAN DE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES À LA
PERSONNE .........................................................................................8
1. La loi du 26 juillet 2005 : une réponse forte aux attentes du
secteur des services à la personne ....................................................8
2. Le nécessaire développement des services à la personne suscite
cependant des interrogations..........................................................12
II - LES RECOMMANDATIONS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE
ET SOCIAL ......................................................................................17
A - LES CONDITIONS D’ACCÈS AUX SERVICES À LA
PERSONNE .......................................................................................17
1. Faciliter les conditions d’accès pour les petites entreprises............17
2. Favoriser l’accès à ces services pour les personnes aux revenus
modestes.........................................................................................18
3. Stabiliser, tout en l’ajustant, le périmètre des activités de
services à la personne.....................................................................20
4. Développer une approche territoriale des services à la personne ...21
B - LA MISE EN ŒUVRE DU CESU ....................................................22
1. Associer davantage les représentants du personnel ........................22
2. Simplifier et généraliser l’utilisation du Cesu ................................25
C - L’ORGANISATION ET LA TARIFICATION DES SERVICES
D’AIDE À DOMICILE......................................................................28
1. Développer une approche globale et coordonnée des services
d’aide à domicile............................................................................28
2. Donner plein effet à la réforme de la tarification (2003)................30 IV
D - LA PROFESSIONNALISATION DES EMPLOIS ET DES
STRUCTURES ..................................................................................32
1. Revaloriser les conditions d’emploi des salariés du secteur...........32
2. Engager un effort massif de formation et de qualification .............37
3. Améliorer la professionnalisation des structures et la qualité du
service ............................................................................................40
CONCLUSION..................................................................................................45
Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 47
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................77
SCRUTIN............................................................................................................77
RAPPORT - présenté au nom de la section des affaires
sociales par M. Yves Vérollet, rapporteur ..................II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
CHAPITRE I - LA CONSTRUCTION PROGRESSIVE D’UN SECTEUR
AUX CARACTÉRISTIQUES BIEN MARQUÉES ..............7
I - HISTORIQUE : LA CONSTRUCTION PROGRESSIVE DU
SECTEUR ...........................................................................................7
A - LA DIVERSITÉ DES VOCABLES ET DES OBJECTIFS ................7
1. La diversité des vocables utilisés......................................................7
2. La diversité des objectifs poursuivis par les pouvoirs publics........10
B - LES PRINCIPALES ÉTAPES DE DÉVELOPPEMENT DU
SECTEUR ..........................................................................................11
1. Les premiers dispositifs incitatifs (1986-1987) ..............................11
2. Une nouvelle impulsion avec la loi du 31 décembre 1991 .............12
3. Une troisième phase (1996-2004)...................................................14
II - LES CARACTÉRISTIQUES DU SECTEUR ................................18
A - UNE OFFRE DE SERVICES TRÈS ÉTENDUE MAIS
FRAGMENTÉE .................................................................................18
1. Une offre de services qui couvre un champ très large....................19
2. Une offre de services hétérogène et fragmentée.............................22
B - LES PRINCIPALES DONNÉES STATISTIQUES DU
SECTEUR ..........................................................................................28
1. En 2004, de l’ordre de 1,26 million de salariés ..............................28
2. La prédominance des particuliers employeurs : plus de 80 % des
emplois du secteur..........................................................................30
3. Les caractéristiques de l’emploi .....................................................30 V
CHAPITRE II - UN SECTEUR CRÉATEUR D’EMPLOIS QUE LA LOI
DU 26 JUILLET 2005 CHERCHE À DÉVELOPPER ......33
I - UN SECTEUR DYNAMIQUE MALGRÉ L’EXISTENCE DE
FREINS .............................................................................................33
A - LES FACTEURS DE LA CRÉATION D’EMPLOIS DANS CE
SECTEUR ..........................................................................................33
1. Les facteurs sociodémographiques.................................................33
2. Une forte demande latente de services ...........................................36
B - LES FREINS TRADITIONNELS DU SECTEUR............................36
1. Les freins liés à l’organisation du secteur.......................................36
2. Les freins liés aux difficultés de recrutement et de financement....38
II - LE PLAN DE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES À LA
PERSONNE ET LA LOI DU 26 JUILLET 2005...........................43
A - LE PLAN DE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES À LA
PERSONNE .......................................................................................44
1. Les principaux axes du plan ...........................................................44
2. L’impact sur les finances publiques ...............................................45
B - LA STRUCTURATION DE L’OFFRE.............................................46
1. La création de l’Agence nationale des services à la personne
(ANSP) ..........................................................................................47
2. Un nouveau régime d’agrément .....................................................49
3. La création de grandes enseignes nationales ..................................55
C - LA SOLVABILISATION DE LA DEMANDE ................................58
1. La création du Chèque emploi-service universel (Cesu) ................58
2. La réduction du coût des services à la personne.............................64
CHAPITRE III - TOUTEFOIS, DES FREINS SUBSISTENT LIÉS AUX
CONDITIONS D’ACCÈS À CES SERVICES ET À
LEUR INSUFFISANTE PROFESSIONNALISATION ..67
I - UN DISPOSITIF JURIDIQUE QUI MÉRITERAIT D’ÊTRE
PRECISÉ AFIN DE FACILITER L’ACCÈS À CES
SERVICES.......................................................................................