Rapport d'information déposé (...) par la Commission des finances, de l'économie générale et du plan sur la réforme de la taxe pour frais de chambre de métiers

Chouat Didier, Assemblée Nationale. Commission Des Finances, De L'Économie Générale Et Du Plan

Description

Etude de l'organisation et du régime financier du réseau des chambres de métiers et du mécanisme actuel de la taxe pour frais de chambre de métiers. Après l'analyse des critiques et des inconvénients du système (asphyxie budgétaire des chambres de métiers, inégalités devant la taxe notamment pour les artisans individuels), le rapporteur estime nécessaire d'apporter quelques aménagements techniques au mécanisme actuel concernant les modalités de fixation du droit fixe, le plafonnement du produit additionnel et l'assiette de celui-ci, l'évolution des missions des chambres de métiers et des chambres régionales.

Sujets

• Artisanat
• Chambre de métiers et de l'artisanat
• Organisation
• Statut
• Tutelle administrative
• Compétence
• Budget
• Financement
• Taxe
• Taxe professionnelle
• Assiette fiscale
• Calcul
• Taux
• Recouvrement
• Réforme
• Préparation
• Proposition
• Économie
• Finance
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 décembre 1999
• Nombre de lectures: 15
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• Langue: Français

Extrait

N  1780



ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

ONZIME LGISLATURE

Enregistr  la Prsidence de l'Assemble nationale le 7 juillet 1999.

RAPPORT DINFORMATION

DPOS

en application de larticle 146 du Rglement

PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU PLAN (1)

sur

la rforme de la taxe pour frais de chambre de mtiers,

ET PRSENT

PAR M. D IDIER C HOUAT ,

Dput.



(1) La composition de cette commission figure au verso de la prsente page.

Impts et taxes. La commission des finances, de lconomie gnrale et du plan est compose de :

M. Augustin Bonrepaux,prsident Migaud,; M. Didierrapporteur gnral; MM. Jean-Pierre Brard, Arthur Dehaine, Yves Tavernier,,sedtnvirsice-p MM. Pierre Bourguignon, Jean-Jacques Jgou, Michel Suchod,secrtaires ; MM. Maurice Adevah-Poeuf, Philippe Auberger, Franois d'Aubert, Dominique Baert, Jean-Pierre Balligand, Grard Bapt, Franois Baroin, Alain Barrau, Jacques Barrot, Christian Bergelin, Eric Besson, Alain Bocquet, Jean-Michel Boucheron, Michel Bouvard, Mme Nicole Bricq, MM. Christian Cabal, Jrme Cahuzac, Thierry Carcenac, Gilles Carrez, Henry Chabert, Didier Chouat, Alain Claeys, Charles de Courson, Christian Cuvilliez, Jean-Pierre Delalande, Francis Delattre, Yves Deniaud, Michel Destot, Patrick Devedjian, Laurent Dominati, Raymond Douyre, Tony Dreyfus, Jean-Louis Dumont, Daniel Feurtet, Pierre Forgues, Grard Fuchs, Gilbert Gantier, Jean de Gaulle, Herv Gaymard, Jacques Guyard, Pierre Hriaud, Edmond Herv, Jacques Heuclin, Jean-Louis Idiart, Mme Anne-Marie Idrac, MM. Michel Inchausp, Jean-Pierre Kucheida, Marc Laffineur, Jean-Marie Le Guen, Guy Lengagne, Franois Loos, Alain Madelin, Mme Batrice Marre, MM. Pierre Mhaignerie, Louis Mexandeau, Gilbert Mitterrand, Jean Rigal, Alain Rodet, Nicolas Sarkozy, Grard Saumade, Philippe Sguin, Jean-Pierre Soisson, Georges Tron, Philippe Vasseur, Jean Vila. S O M M A I R E   Pages

INTRODUCTION ................................................................................................................ 7

I. LE FINANCEMENT ACTUEL DES CHAMBRES DE MTIERS ..................................

7

A) LORGANISATION ET LE RGIME FINANCIER DU RSEAU DES CHAMBRES DE MTIERS ............................................................................................................... 7 1) Le rseau des chambres de mtiers.......................................................... 7

a) Les chambres dpartementales.......................................................................... 7

b) Les chambres rgionales de mtiers.................................................................. 9

c) Lassemble permanente des chambres de mtiers........................................... 11

2) Le rgime financier des chambres de mtiers.......................................... 11

B) LE MCANISME ACTUEL DE LA TAXE POUR FRAIS DE CHAMBRE DE MTIERS 13

1) Lobjet et le champ dapplication de la taxe................................................ 13

2) Les diffrentes composantes de la taxe...................................................... 14

a) Le droit fixe....................................................................................................... 15

b) Le droit additionnel........................................................................................... 15 c) Le dpassement du plafonnement du produit du droit additionnel.................... 16

3) Les contributions  dautres organismes..................................................... 17

4) Ltablissement et le recouvrement de la taxe........................................... 17 C) LE CAS PARTICULIER DES DPARTEMENTS DALSACE ET DE MOSELLE .... 18 1) Lorganisation et les missions des chambres de mtiers......................... 18 2) Le financement des chambres de mtiers.................................................. 19

II. DES CRITIQUES RCURRENTES PAS TOUJOURS FONDES ............................. 22

A) LE MCANISME DE LA TAXE POUR FRAIS DE CHAMBRE DE MTIERS NE CONDUIT PAS  LEUR ASPHYXIE FINANCIRE ................................................................. 22

1) Le droit fixe a progress deux fois plus vite que le niveau gnral des prix ...................................................................................................................... 22

2) La diminution du nombre des ressortissants des chambres de mtiers ne touche que la moiti dentre elles et reste lgre..................................... 23

3) La situation financire globale des chambres de mtiers ne semble pas particulirement proccupante.................................................................... 24

B) LAUTONOMIE DES CHAMBRES DE MTIERS EST RDUITE PAR LE FAIBLE POIDS DE LEURS RESSOURCES PROPRES ................................................ 29 1) La taxe occupe une place rduite dans les recettes des chambres de mtiers ...................................................................................................................... 29 2) Les chambres de mtiers ont presque entirement utilis les marges autorises par le mcanisme de la taxe..................................................... 30 a) Cinq chambres de mtiers seulement nont pas port le droit fixe  son maximum ................................................................................................................. 30 b) Toutes les chambres ont port le droit additionnel au maximum................ 31 c) La procdure de dplafonnement du droit additionnel nest pas massivement utilise........................................................................................................ 31

3) Les chambres de mtiers ressentent un fort sentiment de vulnrabilit financire........................................................................................................ 37

C) LES INGALITES INDUITES PAR LE MCANISME ACTUEL DE LA TAXE SONT VIVEMENT CONTESTES .................................................................................... 34 1) Les taux du droit additionnel varient dans un rapport de 1  6 en France mtropolitaine................................................................................................. 35

2) Les taux du droit additionnel sont en constante diminution...................... 37 3) Des conclusions  relativiser........................................................................ 37 III. POUR UNE ADAPTATION MESURE DE LA TAXE POUR FRAIS DE CHAMBRE DE MTIERS ............................................................................................................................... 41 A) ASSEOIR LE DROIT FIXE SUR LE PLAFOND DE LA SCURITE SOCIALE ...... 41 B) MAINTENIR LE PLAFONNEMENT DU DROIT ADDITIONNEL  50 % DU PRODUIT DU DROIT FIXE ........................................................................................................... 43

C) CONTRACTUALISER LES AUTORISATIONS DE DPASSEMENT DU PLAFONNEMENT DU DROIT ADDITIONNEL ..................................................................................... 45

D) CONSERVER LES BASES DE TAXE PROFESSIONNELLE COMME ASSIETTE DU DROIT ADDITIONNEL ........................................................................................... 46

E) FAIRE VOLUER LES MISSIONS RESPECTIVES DES CHAMBRES DPARTEMENTALES ET DES CHAMBRES RGIONALES ................................ 48 F) PRENDRE UN CERTAIN NOMBRE DE MESURES DACCOMPAGNEMENT ....... 49 1) Autoriser les services fiscaux  transmettre aux chambres de mtiers les rles de la taxe pour frais de chambre de mtiers........................................................ 49

2) Rviser le tarif de certaines redevances perues par les chambres de mtiers....... 51 3) Accorder aux artisans galement inscrits au registre du commerce une rduction de 50 % de la taxe pour frais quils acquittent aux chambres de commerce et dindustrie............................................................................................................. 52 CONCLUSION................................................................................................................... 61 RAPPEL DES PROPOSITIONS DU RAPPORTEUR........................................................ 63

EXAMEN EN COMMISSION.............................................................................................. 65 ANNEXES .......................................................................................................................... 67 Liste des personnes entendues............................................................................. 68

Questionnaire adress aux chambres de mtiers................................................. 70

Article 1601 du code gnral des impts............................................................. 72

Donnes relatives  la taxe pour frais de chambre de mtiers (pour 1994 et 1998 et par chambre)Pour des raisons techniques, ces tableaux ne peuvent tre mis en ligne

I N T R O D U C T I O N Comme nombre de ses prdcesseurs, votre Rapporteur a t saisi par lAssemble permanente des chambres de mtiers (APCM) du dossier de la taxe pour frais de chambre de mtiers lors de la discussion de la loi de finances pour 1999. Sensible alors  certains arguments avancs, il avait fait adopter par la Commission des finances un amendement rformant le mcanisme de cette taxe.

Cet amendement accordait notamment aux chambres de mtiers la possibilit de dterminer librement, quoique dans une limite fixe par la loi de finances, le taux du droit additionnel, seconde composante de la taxe pour frais de chambre de mtiers.

En rponse  Madame la secrtaire dtat aux petites et moyennes entreprises, au commerce et  lartisanat plaidant pour une rflexion plus large sur les missions des chambres de mtiers, votre Rapporteur avait accept de retirer son amendement.

Cependant, il nentendait pas pour autant clore la rflexion sur ce dossier. Cest pourquoi, dans le cadre de ses prrogatives de rapporteur spcial des crdits des PME, du commerce et de lartisanat, il a souhait tudier,  froid et loin de lurgence et de la prcipitation de la discussion budgtaire, les voies dune rforme du mcanisme actuel de la taxe pour frais de chambre de mtiers.

Pour mener  bien cette tude, votre Rapporteur a souhait sentourer du plus grand nombre davis. Cest ainsi que, outre notamment des rencontres avec lAPCM et une dlgation de lUnion professionnelle artisanale (UPA) conduites par leurs prsidents respectifs, il a adress un questionnaire  lensemble des chambres de mtiers, tant dpartementales que rgionales, pour connatre leur sentiment sur les modalits de leur financement. Il ne peut que se fliciter de limportance du taux de rponse (69 des 109 chambres dpartementales y ont rpondu, ainsi que 10 des 22 instances rgionales) qui tmoigne de lintrt port  sa dmarche. Il a galement rencontr, sur place, les responsables des chambres de mtiers de Bretagne et ceux de la chambre de Haute-Garonne  Toulouse. Il sest naturellement galement rapproch des services du secrtariat dtat et de la direction gnrale des impts.

La richesse de ce dialogue nou avec les responsables consulaires et professionnels a conduit votre Rapporteur  mesurer combien les problmes quaffronte le monde de lartisanat sont troitement lis : de fil en aiguille, ltude de la taxe pour frais de chambre de mtiers conduit  aborder dautres sujets tout aussi pineux, du financement de laction conomique  celui des centres de formation des apprentis, en passant par le statut fiscal des chambres de mtiers, etc...

Pourtant, votre Rapporteur na pas voulu perdre de vue lobjet initial de se rflexion. En effet, procder  un examen global de la situation des chambres de mtiers, proposer une rforme de leur fonctionnement et de leur financement susceptible de recueillir le consensus le plus large aurait,  lvidence, excd largement le temps quil stait fix pour mener son tude. Il sagissait, en effet, dtre en mesure de dterminer les contours dune rforme de la taxe pour frais de chambre de mtiers  lhorizon de la discussion de la prochaine loi de finances, cest- -dire en octobre prochain.

Cest donc, sans sous-estimer un contexte plus gnral qui ne fait pas du dossier de la taxe pour frais de chambre de mtiers un simple dossier technique, que votre Rapporteur a choisi de limiter lobjet du prsent rapport  lexamen du mcanisme actuel de cette taxe, aux critiques quil encourre et  la formulation dun certain nombre de pistes de rforme.

Dores et dj, il est ncessaire de dire que celles-ci ne constitueront pas un bouleversement de la taxe telle quelle existe aujourdhui. En effet, votre Rapporteur estime que la situation financire globale des chambres de mtiers ne peut justifier un tel bouleversement, sans pour autant sous-estimer les situations spcifiques de telles ou telles chambres, notamment celles  faible nombre de ressortissants et qui appellent dautres types de mesures. En revanche, le mcanisme actuel mrite quelques amnagements techniques.