Rapport sur l'exécution des lois de finances en vue du règlement du budget de l'exercice de 2003

Cour Des Comptes

Description

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) a été promulguée le 1er août 2001. Elle entre en vigueur le 1er janvier 2005, de sorte que la loi de finances pour 2006 sera entièrement élaborée, votée et exécutée selon ses dispositions. La loi organique étend et renouvelle les missions de la Cour des comptes. Dans ce cadre rénové, le rapport annuel sur l'exécution des lois de finances préfigure la mise en oeuvre des dispositions de ce texte. Il est ainsi divisé en deux rapports. Le premier traite des résultats et de la gestion budgétaire dans la perspective de l'application de l'article 58-4° de la LOLF. Il procède à un examen de la quasi-totalité des secteurs ministériels et ne se limite pas à des observations relatives à la nature des crédits; il établit un état des lieux de la préparation de l'administration à la mise en oeuvre de la LOLF. Le deuxième rapport prépare le futur rapport de l'article 58-5° de la LOLF relatif à la certification des comptes de l'Etat. Outre la déclaration générale de conformité, il comprend une analyse du bilan de l'Etat, que la Cour devra certifier avec les autres états financiers, au plus tard en 2007.

Sujets

• Budget de l'État
• Loi de finances
• Loi organique relative aux lois de finances
• Dette publique
• Gestion budgétaire
• Comptabilité
• Comptabilité publique
• Budget
• Ministère
• Économie
• Finance
• Finances publiques
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 juin 2004
• Nombre de lectures: 31
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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LRAPPORT
SUR L'EXECUTION DES LOIS DE FINANCES
EN VUE DU REGLEMENT DU BUDGET
DE L'EXERCICE 2003
______________________________
RAPPORT SUR LES COMPTES DE L'ETAT
______________________________
DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE
SUR LES COMPTES 2003 SOMMAIRE
INTRODUCTION……………………………………………………………………………………..…3
TITRE 1 - LES COMPTES 2003............................................................................................................. 5
I-LE BILAN DE L’ETAT............................................................................................................................ 6
A - La situation nette........................................................................................................................... 6
B - L'actif............................................................................................................................................. 7
C - Le passif ...................................................................................................................................... 10
II - LE COMPTE DE RESULTAT................................................................................................................. 14
A - Le résultat courant ...................................................................................................................... 15
B - ultat exceptionnel............................................................................................................... 16
III - LES ENGAGEMENTS HORS-BILAN 17
A - La dette garantie............... 17
B - Les garanties liées à des missions d’intérêt général ................................................................... 18
C - les garanties de protection des épargnants................................................................................. 19
D - Les garanties de change.............................................................................................................. 19
E - Les mises en jeu de la garantie de l’Etat..................................................................................... 20
F - La mise en jeu de la responsabilité de l'Etat ............................................................................... 20
G - Les garanties de passif............ 20
H - Les engagements financiers de l'Etat.......................................................................................... 20
I - Les engagements de retraites ....................................................................................................... 21
TITRE 2 - LA MISE EN ŒUVRE DE LA REFORME COMPTABLE............................................ 22
I-LA PREPARATION DES NOUVELLES NORMES COMPTABLES................................................................. 23
A - Le comité des normes de comptabilité publique.......................................................................... 23
B - Le cadre conceptuel des nouvelles normes.................................................................................. 23
C - Treize normes comptables........................................................................................................... 24
II - L’EVOLUTION DE LA FONCTION COMPTABLE.................................................................................... 26
A - La nouvelle organisation comptable ........................................................................................... 26
B - Le renforcement des processus de contrôle interne et de la fonction d'audit interne dans le
réseau du trésor public...................................................................................................................... 29
C - Les nouveaux modes de contrôle des opérations des ordonnateurs............................................ 30
D - Une responsabilité qui doit être repensée. 31
III - LA REFONTE DU SYSTEME D’INFORMATION BUDGETAIRE ET COMPTABLE....................................... 33
A - Génèse et caractéristiques du projet ACCORD .......................................................................... 33
B - Les conditions de raccordement à ACCORD 1 ........................................................................... 34
C - Le déploiement d'une version intermédiaire (ACCORD 1 BIS) dans trois ministères ................ 37
D - Les conséquences de l'abandon du marché ACCORD 2............................................................. 38
IV - LA MISE EN PLACE D'UNE COMPTABILITE D’ANALYSE DES COUTS DES ACTIONS DE L'ETAT ............ 41
A - La situation actuelle dans les ministères..................................................................................... 41
B - les travaux en cours..................................................................................................................... 41
TITRE 3 - LA PREPARATION DE LA CERTIFICATION.............................................................. 43
I-LA DEMARCHE DE LA COUR............................................................................................................... 44
A - Les différentes étapes de l’analyse des risques ........................................................................... 44
B - Le découpage des travaux par cycles de contrôle et phases d’audit........................................... 45
C - l’adequation des moyens aux objectifs........................................................................................ 46
II - L’ANALYSE DES RISQUES ................................................................................................................. 47
A - Les charges de fonctionnement et d'intervention......................................................................... 47
B - Les immobilisations corporelles.................................................................................................. 50
C - Les produits régaliens................................................................................................................. 53
D - Les transferts de l'Etat à la sécurité sociale ............................................................................... 56
E - Les dotations et participations........ 57 3
TITRE 4 - LES VERIFICATIONS EFFECTUEES EN 2003............................................................. 61
I-LES RELATIONS FINANCIERES AVEC LES AUTRES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES............................... 62
A - Les observations de la Cour sur la comptabilité générale de l'Etat............................................ 62
B - Les autres observations de la Cour ............................................................................................. 62
II - LA DETTE FINANCIERE ET LA TRESORERIE........................................................................................ 64
A - La dette financière....................................................................................................................... 64
B - Les comptes de correspondants................................................................................................... 67
C - les comptes financiers ................................................................................................................. 69
D - La gestion active de la trésorerie....... 71
III - LES ENGAGEMENTS HORS-BILAN 72
A - la dette garantie........................................................................................................................... 72
B - Les instruments financiers à terme..... 73
C - les autres engagements.......... 74
IV - LE PROCESSUS D'ARRETE DES COMPTES ET LA CONSTRUCTION DES ETATS FINANCIERS .................. 75
A - les écritures de corrections de fin de gestion .............................................................................. 75
B - les opérations d’inventaire.......................................................................................................... 77
C - la construction des etats financiers issus de la comptabilité générale de l’Etat......................... 80
V-L’ENVIRONNEMENT INFORMATIQUE DES APPLICATIONS COMPTABLES CGL ET TCC....................... 82
A - La planification et l’organisation de l’environnement informatique........................................... 82
B - L’acquisition et la mise en place des applications ...................................................................... 82
C - L’exploitation et le soutien aux utilisateurs ................................................................................ 82
D - La surveillance de l’environnement informatique 83
TITRE 5 - COMPTE-RENDU DES VERIFICATIONS DE LA COUR EN VUE DE LA
DECLARATION GENERALE DE CONFORMITE .......................................................................... 84
A - Les arrêtés de report ................................................................................................................... 84
B - Le rapprochement des balances générales de sortie 2002 et d’entré