Guida delle professioni nella prospettiva del grande mercato

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GUIDA DELLE PROFESSIONI
NELLA PROSPETTIVA
DEL GRANDE MERCATO
Jean-Claude SECHÉ
Seconda edizione
COMMISSIONE EUROPEA
DOCUMENTO COMMISSIONE EUROPEA
GUIDA DELLE PROFESSIONI
NELLA PROSPETTIVA
DEL GRANDE MERCATO
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Jean-Claude SECHE
Seconda edizione
DOCUMENTO Il presente documento, redatto ad uso interno dei servizi della Commissione, è a disposizione
del pubblico, ma il suo contenuto non può essere considerato una presa di posizione ufficiale
della Commissione.
Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1995
ISBN 92-826-8574-8
© CECA-CE-CEEA, Bruxelles · Lussemburgo, 1994
Riproduzione autorizzata, salvo a fini commerciali, con citazione della fonte.
Printed in Italy PREFAZIONE
Concepita con l'obiettivo di contribuire al ravvicinamento della Comunità con i suoi cittadini, la Guida delle
professioni è una raccolta di disposizioni di diritto comunitario relative all'esercizio dell'attività professionale
delle persone che si spostano da uno Stato membro all'altro della Comunità. Si tratta sia di testi del Trattato che
istituisce la Comunità europea, sia di atti adottati dalle istituzioni comunitarie in rapporto, nella maggior parte
dei casi, con il riconoscimento dei diplomi a fini professionali, tra gli Stati membri.
La prima edizione della Guida fu pubblicata nel 1988. Da allora, son stati adottati numerosi testi, ad esempio: il
sistema generale di riconoscimento dei diplomi, definito dalle direttive del 1988 e del 1992, mentre alcune
direttive riportate nell'edizione del 1988 sono state modificate successivamente varie volte. Inoltre, il 1° gennaio
1993 è stato istituito tra i dodici Stati membri della Comunità europea, un mercato interno che è uno spazio
senza frontiere interne, in cui è garantita la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei
capitali. Un'altra data fondamentale è quella del Io novembre 1993, quando è entrato in vigore il Trattato
sull'Unione europea, firmato a Maastricht, il 7 febbraio 1992.
Sembra quindi giunto il momento di pubblicare una seconda edizione della Guida, anche se questo primo
aggiornamento è destinato ad essere superato da ulteriori modifiche, come ad esempio quelle che deriveranno
dall'adesione alla Comunità di nuovi Stati membri.
Questa edizione raccoglie gli atti adottati dalle istituzioni comunitarie tra il Io gennaio 1958, data in cui entrò in
vigore il Trattato che istituisce la Comunità europea e il Io gennaio 1994.
Come nell'edizione precedente, quando un atto di base risulta modificato, esso è presentato in una versione che
ne facilita la lettura. Fino ad ora solo le direttive riguardanti i medici hanno fatto oggetto di una codificazione
mediante l'adozione di un atto che si sostituisce agli atti precedenti, abrogandoli. Per le altre professioni, il
metodo impiegato rimane quello che consiste, in modo pragmatico e non ufficiale, a consolidare i testi, cioè a
«incollarne i frammenti». In tal modo il cittadino dispone almeno di un testo completo e facilmente leggibile.
Si è proceduto anche all'aggiornamento delle disposizioni pertinenti del Trattato che istituisce la Comunità
economica europea (CEE), divenuta «Comunità europea» (CE) dopo l'entrata in vigore del TUE. Inoltre, la
rubrica in cui figura l'elenco delle sentenze della Corte di Giustizia è stata completata con una breve sintesi del
loro contenuto. Anche l'introduzione, destinata a facilitare la lettura dei testi pubblicati, è stata aggiornata per
tener conto in particolare delle disposizione del TUE relative alla cittadinanza dell'Unione.
La presente edizione della Guida, come quella precedente, è stata realizzata grazie alla cooperazione dei servizi
competenti della Commissione, ai quali l'autore tiene ad esprimere i suoi vivi ringraziamenti. Cogliamo anche
l'occasione per ringraziare in modo particolare il Sig. Jean-Jacques BEUVE-MERY e il Sig. Marcel VAN
HOOREBEECK, che hanno lavorato per molti anni nel settore del riconoscimento dei diplomi ai fini
professionali, nonché la Sig.ra Martine MEIJER e la Sig.ra Juana RUIZ che hanno apportato un prezioso
contributo alla realizzazione di questa opera.
Jean-Claude SÉCHÉ SOMMARIO
INTRODUZIONE 7
Sietecittadinidell'Unione7
Ivostridiritti7
Potetefarrispettareivostri diritti8
Paritàditrattamentoeravvicinamento delle legislazioni 9
I—Laparitàditrattamento nelpaeseospitante10
A — L'attività professionale10
1. Attività subordinata10
2. à autonoma 11
Β—Idirittisocialiepolitici13
1.Dirittisociali13
2.Diritticiviliepolitici15
C—Ildirittodispostarsi16
1.Dirittod'ingresso16
2.Dirittodisoggiorno16
3.Rispettodell'ordine pubblico del paese ospitante 17
II — Il ravvicinamento delle legislazioni—Ledirettivecomunitarie18
A — Il riconoscimento dei diplomi (lavoratoridipendentieautonomi)18
1. Riconoscimento dei diplomi basatosull'armonizzazionedellecondizioni di formazione18
2. o senza armonizzazionedellecondizionidiformazione 19
3. o dei diplomi collegato a un'esperienza professionale19
4. Diritti acquisiti 19
5.Riconoscimentodelle qualifiche basato sull'esperienza professionale19
6.Sistemigeneralidi riconoscimento professionale dei diplomi 19
7.Corrispondenzadelle qualifiche di formazioneprofessionale20
Β—Iprovvedimentiintesi a facilitare l'esercizio dellaprofessione20
1.Professioniliberali20
2.Istitutifinanziari23
3. Appalti pubblici24
4. Settore audiovisivo25
5. Durata della protezione del diritto d'autore 26Allegati
Testi relativi all'esercizio di un'attività professionale in uno Stato membro diverso da quello d'origine
o di provenienza 29
1. Trattato CEE del5 marzo 1957 33
2.o sull'Unione europea del 7 febbraio 1992 4
3. Salariati 5
4. Medici 75
5. Infermieri 107
6. Dentisti 121
7. Veterinari 13
8. Diritti acquisiti (medici, infermieri, dentisti, veterinari) 15
9. Levatrici 15
10. Architetti 17
11. Farmacisti 19
12. Trasportatori 20
13. Avvocati 263
14. Agenti e mediatori di assicurazioni7
15. Parrucchieri 279
16. Agenti commerciali indipendenti 285
17. Sistemi generali di riconoscimento professionale dei diplomi 29
Elenco delle sentenze della Corte di giustizia relative all'esercizio di un'attività professionale in uno
Stato membro diverso da quello di origine o di provenienza: circolazione dei lavoratori, scelta di
stabilimento e prestazione di servizi 32
Elenco delle direttive relative al riconoscimento delle qualifiche basate sull'esperienza professionale .. 34
Elenco dei Comitati consultivi per la «formazione» 347
Corrispondenza delle qualifiche di formazione professionale
Indirizzi degli Uffici di Stampa e d'Informazione nella Comunità 353 INTRODUZIONE
Siete cittadini di uno degli Stati membri della Comunità europea (Belgio, Danimarca, Francia, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Spagna) e desiderate svolgere
un'attività professionale in uno Stato Membro diverso dal vostro?
La presente guida ha il scopo di familiarizzarvi con la legislazione comunitaria che vi riguarda e di rendervi più
accessibili i documenti ufficiali.
Siete cittadini dell'Unione
Il Trattato sull'Unione europea (TUE) ha inserito nel Trattato che istituisce la Comunità europea (CE) una
seconda parte intitolata «La cittadinanza dell'Unione» (articoli da 8 a 8E CE).
Dal momento che avete la nazionalità di uno Stato membro, siete cittadini dell'Unione, tenendo presente che la
questione di sapere se avete questa nazionalità è definita unicamente in riferimento al vostro diritto nazionale,
tenendo conto, se del caso, delle convenzioni internazionali stipulate. Tanto per voi stessi che per i vostri
familiari, prestate quindi particolare attenzione alle leggi che, in materia di cittadinanza, vigono rispettivamente
nel vostro paese d'origine e nel paese ospitante, nonché alle scelte che questi paesi vi lasciano in materia. Alcuni
Stati membri ammettono ad esempio la doppia cittadinanza — il che elimina ogni difficoltà — mentre altri la
rifiutano: l'acquisizione della cittadinanza del paese ospitante consente certamente la vostra piena integrazione in
questo, ma l'eventuale perdita della cittadinanza del paese d'origine rischia di rendere più difficile il
reinserimento in caso di rimpatrio.
Mettetevi quindi in contatto con il vostro consolato nel paese ospitante ed eventualmente con un'associazione di
emigranti vostri concittadini.
I vostri diritti
In quanto cittadino dell'Unione, godete dei diritti previsti dal Trattato CE. Si tratta essenzialmente di quattro
libertà fondamentali dello spazio senza frontiere: circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei
capitali. Vi sono anche riconosciuti altri diritti specifici:
— diritto di circolare e di soggiornare liberamente;
— diritto di voto e di eleggibilit&