La stratégie européenne de l'emploi

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

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Extrait

La stratégie européenne
de l'emploi
Relever les défis de l'intégration des jeunes
dans le marché du travail,
du chômage de longue durée et de l'égalité des chances
Emploi $L affaires sociales
Commission européenne La stratégie européenne de l'emploi
Relever les défis de l'intégration des jeunes
dans le marché du travail, du chômage
de longue durée et de l'égalité des chances
Emploi & affaires sociales
Emploi et Fonds social européen
Commission européenne
Direction générale «Emploi, relations industrielles
et affaires sociales»
Unité V/A.3
Manuscrit terminé en mars 1999 Le contenu de la présente publication ne reflète pas nécessairement l'avis ou la position de la direction générale
«Emploi, relations industrielles et affaires sociales» de la Commission européenne.
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via le serveur Europa (http://europa.eu.int).
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 1999
ISBN 92-828-6828-1
© Communautés européennes, 1999
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source
Printed in Belgium AVANT-PROPOS
La gravité du problème du chômage dans l'Union européenne tient non seulement au taux global
moyen de chômage (près de 10,7%), mais plus spécialement à la disparité de son incidence sur
les jeunes et les femmes, ainsi qu'au pourcentage élevé de chômeurs de longue durée (50% en
moyenne).
Ces facteurs - combinés à la discrimination entre les sexes qui subsiste, au détriment des femmes,
quant aux taux de participation et d'accès au marché du travail - entraînent des conséquences
sociales inacceptables et un risque d'exclusion sociale.
Cette situation a été reconnue dans la stratégie de l'emploi élaborée à Essen. En décembre 1994,
le Conseil européen déclarait que la lutte contre le chômage, de même que l'égalité des chances
entre les hommes et les femmes restaient les tâches primordiales de l'Union européenne et de ses
États membres. L'un des cinq domaines clés d'intervention retenus à Essen était l'amélioration des
actions destinées à aider les catégories les plus durement frappées par le chômage, y compris les
jeunes, les chômeurs de longue durée et les femmes.
Le Conseil et la Commission, dans leur "Rapport conjoint sur l'emploi" de 1995, reconnaissaient
qu'il convenait de renforcer les mesures en faveur de groupes durement frappés par le chômage.
Ils s'assignaient plus particulièrement les trois objectifs structurels suivants:
• "Tous les jeunes doivent recevoir le niveau d'éducation et de formation et l'expérience
professionnelle requis pour assurer leur aptitude à l'emploi".
• Dans le cadre d'une politique plus active en matière de prévention du chômage de longue
durée, "toute personne au chômage doit avoir la possibilité de suivre une nouvelle formation
ou avoir la possibilité de se réinsérer avant d'en arriver au stade du chômage de longue durée".
"Promotion de l'égalité des chances dans toutes les politiques publiques concernant l'emploi, •
une politique active de désagrégation du marché du travail grâce à une nouvelle approche du
travail à temps partiel considéré comme une mesure transitoire, et conciliation de la vie
familiale et de la vie professionnelle entre les femmes et les hommes".
Afin d'aider les États membres dans leurs efforts en direction de ces objectifs, et notamment de
faciliter les échanges d'informations et de bonnes pratiques entre eux, les services de la
Commission ont rédigé les rapports de référence ci-après.
Ces rapports ont été discutés à la fois avec des experts gouvernementaux et indépendants de tous
les États membres et modifiés en fonction des avis exprimés.
Ils sont aujourd'hui publiés pour information à l'intention de toutes les parties concernées par ces
aspects fondamentaux de la stratégie européenne de l'emploi.
C'est également sur ces rapports que s'appuiera la nouvelle approche de la stratégie européenne
de l'emploi réclamée par le traité d'Amsterdam de juin 1997 et lancée lors du Sommet spécial sur
l'emploi à Luxembourg, en novembre 1997. Les Lignes directrices pour la politique de l'emploi
dans les États membres en 1998, approuvées au cours du Sommet, prévoient un renforcement
accru des efforts en faveur de l'intégration des jeunes sur le marché du travail, de la lutte contre le
chômage de longue durée et de la promotion de l'égalité des chances.
Les trois premières lignes directrices préconisent le renforcement des stratégies et mesures
préventives en faveur des chômeurs. Il est demandé aux États membres d'offrir à toute personne
au chômage un "nouveau départ" sous la forme d'une formation, d'une reconversion, d'une
expérience professionnelle, d'un emploi ou de toute autre mesure améliorant son aptitude à
l'emploi avant que la période de chômage n'atteigne six mois pour les jeunes et douze mois pour
les adultes. Les États membres devraient également augmenter le pourcentage de chômeurs
bénéficiant de mesures actives pour progressivement atteindre l'objectif commun de 20% de chômeurs accédant à une formation ou au bénéfice de mesures destinées à améliorer leur aptitude
à l'emploi. Les Lignes directrices demandent aussi aux États membres de faciliter le passage de
l'école à la vie active en réduisant le nombre d'abandons précoces de la scolarité et en préparant
davantage lesjeunes à la vie professionnelle.
Les Lignes directrices pour l'emploi en 1998 encouragent aussi les États membres à réduire les
disparités de traitement entre les genres, à permettre aux femmes et aux hommes de mieux
concilier la vie familiale et la vie professionnelle et à faciliter le retour au travail après une
période d'absence. Les écarts entre les taux de chômage des femmes et des hommes devraient être
réduits en promouvant activement l'emploi des femmes et la ségrégation du marché du travail
devrait être combattue.
Dans cette perspective, il convient de développer des indicateurs pour évaluer les performances et
la politique de l'emploi. Afin de lancer le débat sur cette question au niveau européen, la
Commission a soumis au Comité de l'Emploi et du Marché du travail des analyses comparatives
des performances des politiques nationales en matière d'intégration des jeunes sur le marché du
travail, de chômage de longue durée et d'égalité des chances. Procédant par étalonnage
comparatif (benchmarking), ces analyses tentent aussi de mettre en évidence les facteurs qui
expliquent les différences de performances entre des États membres. Les rapports qui en résultent
sont des documents de discussion qui serviront de base à d'autres analyses et recherches.
Les deux documents peuvent alimenter la réflexion et inspirer l'action des décideurs politiques,
des chercheurs et de tous ceux qui participent au renforcement de la politique sur l'égalité des
chances entre les femmes et les hommes sur le marché du travail. Table des matières
I. L'insertion des jeunes sur le marché du travail 7
Analyse comparative des performancesnationales
concernant l'intégration des jeunessurlemarchédutravail41
Π. La lutte contre le chômage de longuedurée85
Évaluation comparative des performances des politiques
de prévention et de réduction du chômage de longue durée 127
III. La promotion de l'égalité des chances entre lesfemmes
et les hommes et la réduction du chômage des s143
Étalonnage des performances en mati