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Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: gestión privada de la Seguridad Social

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UNIVESIDAD DE CÓRDOBA DEPARTAMENTO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIAD SOCIAL LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. TESIS DOCTORAL Manuel García Jiménez 2011 DIRECTOR: PROF. DR. FEDERICO DURÁN LÓPEZ. CATEDRÁTICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. TITULO: Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: gestión privada de la Seguridad Social AUTOR: Manuel García Jiménez © Edita: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba. 2012 Campus de Rabanales Ctra. Nacional IV, Km. 396 A 14071 Córdoba www.uco.es/publicaciones publicaciones@uco.es ISBN-13: 978-84-695-1697-3 LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Í N D I C E CAPITULO 1. EL ACCIDENTE DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN EN ESPAÑA. DE LOS INICIOS DE LA INDUSTRIALIZACIÓN A LA LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO DE 1900. 1.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 11 1.2. CONFIGURACIÓN DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL. . 12 1.2.1. La industrialización: origen de la empresa industrial y accidentalidad. . 12 1.2.2. El proceso de modernización de la sociedad española. .............................. 15 - 1 - 1.3. ACCIÓN SOCIAL Y PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS PROFESIONALES: DE LA INHIBICIÓN A LA INTERVENCIÓN ESTATAL. ..........
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UNIVESIDAD DE CÓRDOBA
DEPARTAMENTO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIAD
SOCIAL



LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA
DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

TESIS DOCTORAL


Manuel García Jiménez
2011







DIRECTOR: PROF. DR. FEDERICO DURÁN LÓPEZ. CATEDRÁTICO DE
DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. TITULO: Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales:
gestión privada de la Seguridad Social
AUTOR: Manuel García Jiménez
© Edita: Servicio de Publicaciones de la Universidad de Córdoba. 2012
Campus de Rabanales
Ctra. Nacional IV, Km. 396 A
14071 Córdoba
www.uco.es/publicaciones
publicaciones@uco.es
ISBN-13: 978-84-695-1697-3

LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES: GESTIÓN PRIVADA DE
LA SEGURIDAD SOCIAL.


Í N D I C E


CAPITULO 1.
EL ACCIDENTE DE TRABAJO Y SU PROTECCIÓN EN ESPAÑA.
DE LOS INICIOS DE LA INDUSTRIALIZACIÓN A LA LEY DE
ACCIDENTES DE TRABAJO DE 1900.

1.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................. 11

1.2. CONFIGURACIÓN DE LA SOCIEDAD INDUSTRIAL. . 12
1.2.1. La industrialización: origen de la empresa industrial y accidentalidad. . 12
1.2.2. El proceso de modernización de la sociedad española. .............................. 15

- 1 -
1.3. ACCIÓN SOCIAL Y PROTECCIÓN FRENTE A LOS RIESGOS
PROFESIONALES: DE LA INHIBICIÓN A LA INTERVENCIÓN
ESTATAL. .............................................................................................................. 23
1.3.1. Autoprotección y mutualismo. ..... 23
1.3.1.1. Las Sociedades de Socorros Mutuos. Origen y evolución. ................. 25
a) Tipología. ................................................................................................. 28
i. Socorros Mutuos Gremiales. ............................. 28
ii. Socorros Mutuos de empresa. ........................... 30
iii. Socorros Mutuos Populares. ................................ 33
iv. Mutualismo de los sindicatos agrarios. ............................................. 33
1.3.2. Inicios y consolidación de la intervención estatal. ...... 34
1.3.2.1. Cambio de orientación y el nuevo papel del Estado. .......................... 34
1.3.2.2. La Comisión de Reformas Sociales. .................................................... 37
a) Condiciones de seguridad, accidentes de trabajo y previsión en la
España de final de siglo XIX. .................................................................. 39
b) Propuestas de actuación. .......... 43
1.3.2.3. Inicios de la intervención estatal en materia de accidentes de
trabajo. ..................................................................................................... 45

1.4. LEY DE ACCIDENTES DE TRABAJO, DE 30 DE ENERO DE 1900. .......... 46
1.4.1. Significación................................................................................................... 46
1.4.2. Concepto de accidente de trabajo y ámbito de aplicación y extensión
de la Ley. ........ 51
1.4.2.1. Imputación de la responsabilidad y patrono responsable. ................. 52
1.4.3. Derecho del obrero a la seguridad, protección, indemnización y
recuperación frente a los riesgos profesionales, y obligaciones del
patrono. .......................................................................................................... 54
1.4.4. Medidas de seguridad e higiene. .. 55
1.4.5. Aseguramiento. .............................................................................................. 56
1.4.6. Conclusiones. ................................. 57
- 2 -
CAPITULO 2
EL ASEGURAMIENTO, GESTIÓN Y PROTECCIÓN DE LOS
RIESGOS PROFESIONALES Y LAS MUTUAS PATRONALES.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA.
2.1. EL SEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN LA LEGISLACIÓN
DE 1900 Y EL MUTUALISMO PATRONAL. ................................................... 60
2.1.1. El seguro de Accidentes de Trabajo. ........................... 60
2.1.1.1. ¿Seguro social? ................................................... 61
2.1.2. El aseguramiento del accidente de trabajo y el Mutualismo patronal. .... 64
2.1.2.1. Naturaleza y características de las Mutuas Patronales. .................... 68

2.2. LAS MUTUAS COMO ASEGURADORAS PRIVADAS DE LA
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL POR ACCIDENTES DE
TRABAJO. .............................................................................................................. 71
2.2.1. Evolución normativa del aseguramiento privado de los riesgos
profesionales. ................................................................................................. 71
2.2.1.1. Papel del Estado. ................................................................................ 75
2.2.1.2. Proceso de adaptación de las Mutuas a los cambios en la
regulación del accidente de trabajo. ....................... 78
2.2.2. Unificación del aseguramiento de los riesgos profesionales. ..................... 80

2.3. LAS MUTUAS PATRONALES COMO COLABORADORAS EN LA
GESTIÓN DEL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. ............................ 84
2.3.1. El sistema de la Seguridad Social. ............................................................... 84
2.3.1.1. Eliminación del lucro en el ámbito del sistema de la Seguridad
Social........................................................................................................ 88
2.3.2. Los riesgos profesionales en el sistema de la Seguridad Social. ................ 91
2.3.2.1. Socialización del riesgo profesional. .................................................. 91
2.3.2.2. La prevención de la siniestralidad laboral. ........ 93
2.3.2.3. El seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. .... 96
- 3 -
2.3.3. Institucionalización de las Mutuas en el Sistema de la Seguridad
Social. ............................................................................................................. 99
2.3.3.1. Régimen de colaboración de las Mutuas Patronales en la gestión
del Sistema de la Seguridad Social. ....................................................... 101
a) Naturaleza Concepto y características. .................. 102
b) Requisitos para su constitución y funcionamiento. ................................ 104
c) Empresarios asociados. .......................................... 105
d) Régimen económico financiero. ............................ 106
e) Régimen patrimonial. ............................................. 110
f) Órganos de gobierno. ............................................. 111
g) Prevención. ............................................................................................. 112
h) Dirección, vigilancia y tutela del Ministerio de Trabajo. ....................... 113

2.3.4. Balance crítico y propuestas para mejorar su actuación durante la
Transición. ................................................................................................... 114
2.3.4.1. Propuestas y recomendaciones. ........................ 118

2.4. LA MUTUAS EN EL SISTEMA CONSTITUCIONAL DE LA
SEGURIDAD SOCIAL. ....................................................................................... 119
2.4.1. Nuevo marco constitucional. ...................................................................... 119
2.4.1.1. ¿Cabe en este modelo el mantenimiento de un sistema, asistencial
y/o de gestión, especial para los riesgos profesionales y la
permanencia de las Mutuas? ................................................................. 122
2.4.1.2. Adecuación de la Seguridad Social al marco constitucional. ........... 124

2.4.2. Última transformación y configuración actual. ....................................... 130
2.4.2.1. Reforma de las Mutuas mediante la disposición adicional 14ª de
la Ley 4/1990 de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado
para 1990. .............................................................................................. 133
a) Posiciones gubernamentales de partida y debate parlamentario. ........... 133
- 4 -
b) Proceso de Reorganización .................................................................... 138
2.4.2.2. Desarrollo posterior. ........ 141
a) Régimen patrimonial. ............................................................................. 141
b) Aspectos organizativos y societarios. .................... 145
c) Control financiero, presupuestario y paulatina publificación. ............... 148
d) Garantías de solvencia para el pago de las prestaciones. ....................... 156
e) Colaboración en las contingencias profesionales. .................................. 158
2.4.2.3. Ampliación de competencias y desnaturalización. ........................... 162
a) Colaboración en la gestión de la incapacidad temporal por
contingencias comunes. ......................................................................... 163
i. Control médico. .............. 164
ii. Sistema de reducción de las cotizaciones por contingencias
comunes. ......................................................................................... 168
b) Incorporación, como adheridos, de los trabajadores por cuenta propia
a las Mutuas. .......................... 169
c) Actuaciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales ............... 171
i. Servicio de Prevención Ajeno. ........................................................ 172
ii. Sociedades de Prevención de Riesgos Laborales. ........................... 175
d) Actividades preventivas en el ámbito de la Seguridad Social. .............. 179
i. Sistema “bonus-malus”. .................................................................. 187

2.5. PANORAMA ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. .......................... 190
2.5.1. Participación actual de las Mutuas en el sistema de la Seguridad
Social. ........................................................................................................... 190
2.5.2. Iniciativas para profundizar en la colaboración. ..... 198
2.5.3. Perspectivas de futuro. ............... 198
2.5.3.1. Posiciones de los actores. ................................................................. 202
a) Estrategias sindicales. ............ 202
b) La posición de las Mutuas. ..... 206
c) Posiciones Gubernamentales. ................................................................ 209
- 5 -
d) Diálogo Social. ....................................................................................... 210
2.5.3.2. Perspectivas para las actividades de Prevención. ............................ 213



CAPÍTULO 3
NATURALEZA E IDENTIDAD DE LAS MUTUAS
3.1. INTRODUCCIÓN Y ENFOQUE GENERAL DEL CAPÍTULO. ................. 217
3.1.1. La “modernización” de las Mutuas. .......................................................... 219
3.1.2. El papel actual de las Mutuas. ................................... 221

3.2. NATURALEZA DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL. .... 230
3.2.1. Régimen Jurídico ....................................................................................... 230
3.2.1.1. Actual concepto y definición de Mutua ............. 230
3.2.1.2. Naturaleza, de derecho y de hecho, de las Mutuas. .......................... 236
a) “Levantar el velo” ................................................................................. 236

3.3. ¿SON LAS MUTUAS ASOCIACIONES? ......................................................... 238
3.3.1. Asociaciones amparadas por el derecho constitucional de asociación. .. 240
3.3.1.1. Sobre el derecho de asociación. ....................... 240
3.3.1.2. Asociaciones de empresarios. ........................................................... 241
3.3.1.3. Asociaciones en general. ................................... 242
3.3.2. Asociaciones singulares. ............................................. 245
3.3.2.1. Las asociaciones en el Código Civil. ................................................ 247
a) Régimen básico de las personas jurídicas. ............. 247
b) Personas jurídicas de interés general. .................... 249
i. Constitución, capacidad, patrimonio, responsabilidad y extinción
de la persona jurídica en general. .................................................... 251
- 6 -
ii. ¿En qué medida, se ajusta la organización y funcionamiento de
las Mutuas a dichas pautas generales? ............................................ 254
3.3.3. Conclusiones sobre la naturaleza asociativa. ............ 257

3.4. ¿SON LAS MUTUAS ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO O DE
DERECHO PRIVADO? ...................................................................................... 258
3.4.1. Las Asociaciones de derecho público. ....................... 259
3.4.2. Derecho privado y Derecho público. ......................... 260
3.4.2.1. Personas jurídicas públicas o de Derecho público. .......................... 262
3.4.3. Conclusiones. ............................................................................................... 263

3.5. ¿QUÉ NATURALEZA TIENE LA RELACIÓN DE LAS MUTUAS CON
EL ESTADO?; ¿ESTÁN SITUADAS EN LA ORGANIZACIÓN
ESTATAL? ........................................................................................................... 270
3.5.1. El Estado, el servicio público y su organización....... 270
3.5.1.1. El Estado y bien común. .... 271
3.5.1.2. Estado social. .................................................................................... 272
3.5.1.3. Los servicios públicos sociales. ........................ 273
3.5.1.4. La participación en la gestión los Servicios públicos sociales. ....... 274
3.5.1.5. La organización del Estado y la gestión de los servicios y
actividades públicas. .............................................................................. 277
a) Características y tipos de servicios públicos. ......... 248
3.5.2. Gestión de los servicios públicos. ............................................................... 279
3.5.2.1. Gestión indirecta y mixta. ................................ 280
a) Participación de particulares, en general, en la gestión de servicios
públicos. ................................................................. 280
b) Participación de organizaciones y empresas privadas en la gestión de
las prestaciones de carácter social. ......................................................... 281
c) Contratos de colaboración. ..................................... 286
d) Actividades privadas de interés público................. 287
- 7 -

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